國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，解放軍土地管理局：

　　一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

　　二、依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

　　按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國(guó)土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

　　三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

　　各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國(guó)土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時(shí)，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢(shì)性。

　　凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報(bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

　　宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時(shí)，應(yīng)采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。

　　四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

　　確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

　　屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書(shū)。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書(shū)。

　　涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書(shū)上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

　　涉及依法開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

　　對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

　　在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書(shū)的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫(xiě)。

　　五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

　　屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒(méi)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織的具體要求和形式，可以由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法確定。

　　六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

　　宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

　　對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

　　七、按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

　　八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

　　村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

　　對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

　　九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問(wèn)題

　　違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

　　十、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

　　結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　十一、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

　　各地要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實(shí)采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

　　嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

　　十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化

　　要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015—2007）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會(huì)化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

　　各省（區(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。

《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”

擴(kuò)展資料：

2019年開(kāi)始，有四類人將享受不到土地確權(quán)這些福利：

第一類：戶口遷出農(nóng)村的人。現(xiàn)在農(nóng)民都有錢了，不少農(nóng)民在城里買了房子，舉家遷移，戶口也從農(nóng)村遷到了城市，一躍成為城里人。

但是想要享受農(nóng)村土地帶來(lái)的權(quán)益，有一個(gè)大前提，那就是農(nóng)村戶口。沒(méi)有農(nóng)村戶口，就沒(méi)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就享受不到土地紅利了。

第二類：土地尚未確權(quán)的人。農(nóng)村土地確權(quán)結(jié)束了，如果這次錯(cuò)過(guò)確權(quán)時(shí)間，想要再確權(quán)的話，就不是一件容易的事了，而且，未確權(quán)的土地還將會(huì)被國(guó)家強(qiáng)制收回，到時(shí)候農(nóng)民可就虧大了。

第三類：沒(méi)拿到確權(quán)證書(shū)的人。土地完成確權(quán)后，國(guó)家會(huì)給農(nóng)民頒發(fā)土地確權(quán)證書(shū)。可不要小看了這個(gè)證書(shū)，國(guó)家每年都會(huì)下發(fā)很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，大部分都需要憑借土地確權(quán)證書(shū)才能領(lǐng)取。

未來(lái)土地價(jià)值上升，土地確權(quán)證書(shū)也將變得更加重要。所以，農(nóng)民完成確權(quán)后，不要忘記領(lǐng)取確權(quán)證書(shū)。

第四類：沒(méi)有分到土地的人。很多新生代農(nóng)民從出生到現(xiàn)在，都沒(méi)有分到土地，且農(nóng)村土地二輪承包期將延長(zhǎng)三十年，也就是說(shuō)，在這段時(shí)間內(nèi)，這些人還是分不到土地。

農(nóng)村土地確權(quán)就要結(jié)束了，到時(shí)候，土地的價(jià)值將會(huì)慢慢得到釋放，相應(yīng)的土地紅利也將越來(lái)越多，但是都跟這些人都享受不到。所以說(shuō)，這類人的損失是巨大的。

參考資料：百度百科——農(nóng)村土地確權(quán)

土地確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)索引

一、法律、行政法規(guī)
1、《中華人民共和國(guó)憲法》
2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》
3、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》
4、《中華人民共和國(guó)水法》
5、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》
6、《中華人民共和國(guó)森林法》
7、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
8、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》
二、部門規(guī)章及其他
1、《中華人民共和國(guó)土地改革法》
2、《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》
3、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》
4、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》
5、《關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益的意見(jiàn)》
6、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》
7、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》
8、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》
9、《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》
10、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》
11、《鐵路用地管理辦法》
12、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》
13、國(guó)家土地管理局關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定
14、國(guó)家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn)》的通知
14、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題的通知
15、關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益的意見(jiàn)
16、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)
17、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)

政策說(shuō)起來(lái)應(yīng)該有兩個(gè)，一個(gè)是全國(guó)性的政策，一個(gè)是地方性的政策。全國(guó)性的政策有《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》以及國(guó)務(wù)院《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。
詳細(xì)法規(guī)如下：
一、法律
1、中華人民共和國(guó)憲法(節(jié)錄) (2004年3月14日)
2、中華人民共和國(guó)民法通則(節(jié)錄) (1986年4月12日)
3、中華人民共和國(guó)草原法(節(jié)錄) (2002年12月28日)
4、中華人民共和國(guó)森林法(節(jié)錄) (1998年4月29日)
5、中華人民共和國(guó)土地管理法 (2004年8月28日)
6、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 (1994年7月5日)
7、中華人民共和國(guó)行政訴訟法 (1989年4月4日)
二、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院文件
1、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 (1998年12月27日)
2、中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 (1990年5月19日)
3、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例(節(jié)錄) (1988年6月lO日)
三、部門規(guī)章、規(guī)范性文件
1、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程(節(jié)錄) (1956年6月30日)
2、關(guān)于人民公社的十八個(gè)問(wèn)題(節(jié)錄) (1959年4月)
3、中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信(節(jié)錄) (1960年11月3日)
4、中共中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示(節(jié)錄) (1962年2月13日)
5、農(nóng)村人民公社工作條例修正草案 (1962年9月27日)
6、關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)(節(jié)錄) (1984年8月30日)
7、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題的通知 (1988年7月18日)
8、鐵路用地管理辦法(1992年10月27日)
9、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定(1995年3月11日)
10、土地登記規(guī)則(1995年12月28日)
10、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見(jiàn)的通知(2001年2月2日)
11、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法(2003年1月3日)
12、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法(1996年9月26日)
13、國(guó)家土地管理局關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定(1993年2月23日)
14、國(guó)家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn)》的通知(1997年)
15、關(guān)于印發(fā)對(duì)大慶油田土地權(quán)屬問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)的通知(1999年3月8日)
16、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省高級(jí)人民法院、浙江省土地管理局《人民法院在執(zhí)行案件中涉及土地權(quán)屬等有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》的通知(1999年5月24日)
17、浙江省高級(jí)人民法院、浙江省土地管理局關(guān)于印發(fā)《人民法院在執(zhí)行案件中涉及土地權(quán)屬等有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》的通知(1999年3月15日)
18、關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知
19、土地登記資料公開(kāi)查詢辦法 (2002年12月4日)
20、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知 (2003年11月14日)
21、關(guān)于劃撥國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知 (2004年1月15日)
22、最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部《關(guān)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》的通知(2004年3月23日)
23、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》的通知(2004年11月2日)
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn) (2004年11月2日)
四、最高人民法院的司法解釋
1、最高人民法院、財(cái)政部、司法部關(guān)于同意西南財(cái)政部規(guī)定的房地產(chǎn)典期滿后超逾十年未經(jīng)回贖得申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記的意見(jiàn)的聯(lián)合通令 (1952年7月31日)
2、最高人民法院關(guān)于處理農(nóng)村合作化后所發(fā)生的土地、繼承糾紛的復(fù)函(節(jié)錄)(1958年3月26日)
3、最高人民法院關(guān)于同一土地登記在兩個(gè)土地證上應(yīng)如何確認(rèn)權(quán)屬的復(fù)函 (1992年7月9日)
4、最高人民法院關(guān)于土地被征用所得的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有的復(fù)函 (1995年1月16日)
5、最高人民法院關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解答 (1995年12月27日)
6、最高人民法院關(guān)于能否將國(guó)有土地使用權(quán)折價(jià)抵償給抵押權(quán)人問(wèn)題的批復(fù)(1998年9月3日)
7、最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(2000年6月16日)
8、最高人民法院關(guān)于適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)(2003年2月25日)
9、農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記工作座談會(huì)紀(jì)要的通知(2003年6月16日)
10、最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)(2003年4月16日)
11、最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)能否撤銷錯(cuò)誤的注銷抵押登記行為問(wèn)題的批復(fù)(2003年11月17日)
12、最高人民法院關(guān)于審理國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及相關(guān)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(征求意見(jiàn)稿)
13、最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(2005年12月26日)
五、法律法規(guī)適用解釋及函復(fù)
1、關(guān)于開(kāi)墾荒地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題給江西省人民政府的復(fù)函(1953年11月5日)
2、國(guó)家土地管理局地籍管理司對(duì)大連市土地局“關(guān)于以國(guó)有土地聯(lián)建，其土地使用權(quán)歸屬問(wèn)題的請(qǐng)示”的答復(fù)(1989年11月13日)
3、國(guó)家土地管理局關(guān)于對(duì)砂金生產(chǎn)用地意見(jiàn)的函(1989年11月17日)
4、國(guó)家土地管理局關(guān)于對(duì)灘涂管理問(wèn)題的復(fù)函(1989年11月12日)
5、國(guó)家土地管理局關(guān)于林地、灘涂及礦山企業(yè)用地確權(quán)發(fā)證問(wèn)題的批復(fù)(1989年12月16日)
6、國(guó)家上地管理局對(duì)貴州省關(guān)于公路兩側(cè)留用地發(fā)證問(wèn)題的批復(fù)(1990年2月19日)
7、國(guó)家土地管理局、中華人民共和國(guó)水利部關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知(1992年2月24日)
8、國(guó)家土地管理局關(guān)于對(duì)山東省土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)(1992年2月22日)
9、國(guó)家土地管理局對(duì)福建省土地管理局關(guān)于國(guó)營(yíng)林場(chǎng)在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)建護(hù)林哨、開(kāi)林業(yè)公路、蓋辦公樓是否向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)辦理用地手續(xù)的請(qǐng)示的復(fù)函(1992年2月25日)
10、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于對(duì)農(nóng)場(chǎng)用地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的函(1992年6月2日)
11、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于對(duì)天津市土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬糾紛處理意見(jiàn)請(qǐng)示的批復(fù)(1992年6月15日)
12、國(guó)家土地管理局對(duì)重慶市國(guó)土局土地登記中幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1992年6月23日)
13、國(guó)家土地管理局地籍管理司對(duì)福建省土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問(wèn)題請(qǐng)示的批復(fù)(1992年7月13日)
14、國(guó)家土地管理局對(duì)寧波市關(guān)于寧波汽車制造廠等成建制劃轉(zhuǎn)北京內(nèi)燃機(jī)總廠涉及土地使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1992年11月17日)
15、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于對(duì)土地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)(1993年2月2日)
16、國(guó)家土地管理局關(guān)于對(duì)土地權(quán)屬有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)(1993年2月3日)
17、國(guó)家土地管理局關(guān)于對(duì)黑龍江省土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)(1993年8月18日)
18、國(guó)家土地管理局關(guān)于對(duì)鐵路用地登記發(fā)證問(wèn)題的復(fù)函(1994年1月19日)
19、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于單位分立引起土地使用權(quán)糾紛問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)(1994年9月5日)
20、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于土地使用權(quán)糾紛有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)(1994年9月6日)
21、國(guó)家土地管理局對(duì)關(guān)于烏魯木齊鐵路局要求收回退耕土地有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1994年9月8日)
22、國(guó)家土地管理局對(duì)青海省土地管理局關(guān)于國(guó)有土地管理工作中幾個(gè)具體問(wèn)題的請(qǐng)示批復(fù)(1994年9月15日)
23、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于對(duì)富陽(yáng)市有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題的回復(fù)(1994年9月15日)
24、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于請(qǐng)研究處理衡陽(yáng)市有關(guān)土地權(quán)屬問(wèn)題的函(1994年9月27日)
25、國(guó)家土地管理局對(duì)遼寧省土地管理局關(guān)于對(duì)執(zhí)行《土地管理法》第十九條規(guī)定的請(qǐng)示的批復(fù)(1994年11月10日)
26、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于對(duì)宗教部門自用土地涵義的答復(fù)(1994年10月11日)
27、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于對(duì)北京市土地管理局《關(guān)于土地權(quán)屬問(wèn)題的請(qǐng)示》的答復(fù)(1994年12月3日)
28、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于對(duì)農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)(1994年12月9日)
29、關(guān)于對(duì)蝦嶺頭西南面爭(zhēng)議土地確權(quán)如何適用法律問(wèn)題的復(fù)函(1995年2月24)
30、國(guó)家土地管理局關(guān)于對(duì)天津市海口路公園土地權(quán)屬問(wèn)題的批復(fù)(1995年3月13日)
31、國(guó)家土地管理局對(duì)山西省土地管理局關(guān)于《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》中第五十六條適用范圍的請(qǐng)示的復(fù)函(1995年7月31日)
32、國(guó)家土地管理局對(duì)魯土籍函字[95]第17號(hào)文的復(fù)函(1995年8月1日)
33、國(guó)家土地管理局對(duì)遼寧省土地管理局關(guān)于確認(rèn)土地權(quán)屬政策有關(guān)條款的請(qǐng)示的批復(fù)(1995年8月11日)
34、國(guó)家土地管理局地籍管理司關(guān)于對(duì)有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定行文問(wèn)題請(qǐng)示的批復(fù)(1995年9月19日)
35、國(guó)家土地管理局對(duì)浙江省土地管理局有關(guān)確權(quán)問(wèn)題請(qǐng)示的批復(fù)(1995年lO月25日)
36、國(guó)家土地管理局對(duì)陜西省土地管理局關(guān)于河灘地確權(quán)問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1995年10月31日)
37、國(guó)家土地管理局對(duì)浙江省土地管理局關(guān)于土地確權(quán)登記中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1995年11月9日)
38、對(duì)錯(cuò)發(fā)土地使用證如何更正問(wèn)題的答復(fù)(1996年1月15日)
39、國(guó)家土地管理局關(guān)于土地權(quán)屬問(wèn)題的批復(fù)(1996年3月6日)
40、國(guó)家土地管理局對(duì)廣東省國(guó)土廳關(guān)于確權(quán)有關(guān)規(guī)定是否適用確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)問(wèn)題請(qǐng)示的批復(fù)(1996年3月7日)
41、國(guó)家土地管理局關(guān)于確認(rèn)通遼車站鐵路用地圖紙法律效力的函(1996年4月17日)
42、國(guó)家土地管理局對(duì)中條山有色金屬公司蓖子溝礦采礦崩落區(qū)土地權(quán)屬問(wèn)題意見(jiàn)的函(1996年5月23日)
43、對(duì)天津市土地管理局關(guān)于墳地及公用房屋用地登記問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1996年9月17日)
44、國(guó)家土地管理局對(duì)河南省土地管理局關(guān)于洛陽(yáng)市土地權(quán)屬問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1996年9月23日)
45、對(duì)陜西省土地管理局關(guān)于西安市香米園穆斯林墳地權(quán)屬問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1996年10月9日)
46、國(guó)家土地管理局對(duì)遼寧省土地管理局關(guān)于土地權(quán)屬問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1996年11月14日)
47、國(guó)家土地管理局對(duì)安徽省土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問(wèn)題的批復(fù)(1996年11月28日)
48、國(guó)家土地管理局對(duì)浙江省關(guān)于注銷土地登記進(jìn)行公告的請(qǐng)示的批復(fù)(1996年12月26日)
49、國(guó)家土地管理局對(duì)廣西壯族自治區(qū)土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問(wèn)題的批復(fù)(1997年3月4日)
50、國(guó)家土地管理局對(duì)山東省土地管理局有關(guān)黃河灘地權(quán)屬問(wèn)題的復(fù)函(1997年5月21日)
51、國(guó)家土地管理局對(duì)河南省土地管理局有關(guān)庫(kù)區(qū)消落地行使管理權(quán)問(wèn)題的批復(fù)(1997年7月3日)
52、國(guó)家土地管理局對(duì)浙江省土地管理局關(guān)于土地登記中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)(1997年8月11日)
53、國(guó)家土地管理局對(duì)最高人民法院法經(jīng)(1997)18號(hào)函的復(fù)函(1997年8月18日)
54、國(guó)土資源部辦公廳對(duì)九屆全國(guó)人大一次會(huì)議第177－l號(hào)議案的答復(fù)(1998年5月27日)
55、國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)收回被司法機(jī)關(guān)查封國(guó)有土地使用權(quán)問(wèn)題的批復(fù)(1998年12月11日)
56、國(guó)土資源部對(duì)確定土地使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)(1999年1月19日)
57、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于四川省廣元軍用舊機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)處理意見(jiàn)的函(1999年6月2日)
58、國(guó)土資源部關(guān)于土地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函(1999年6月4日)
59、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函(1999年6月7日)
60、國(guó)土資源部關(guān)于平頂山礦區(qū)塌陷地征用后能否退還農(nóng)民集體所有問(wèn)題的復(fù)函(1999年9月10日)
61、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于土地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函(2000年3月14日)

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土地確權(quán)，更多的是依慣例。比如土地承包，就有“生不加死不減”的慣例。當(dāng)然，法律的規(guī)回定也不答 是沒(méi)有，比如就規(guī)定了土地承包是本集體經(jīng)濟(jì)組織里的人，這點(diǎn)可以收回那些參加公務(wù)員人員的土地承包資格，總之，很多，很復(fù)雜。

我家有三人沒(méi)有土地，怎么辦1？

按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國(guó)土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

擴(kuò)展資料

每宗地的土地權(quán)需要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記造冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。確權(quán)的狹義含義是指在土地登記過(guò)程中的權(quán)屬審核階段對(duì)土地權(quán)屬的來(lái)源、權(quán)屬性質(zhì)的確認(rèn)。

根據(jù)中國(guó)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)前土地管理實(shí)踐的要求，確權(quán)也是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)之一，包括制定和完善確定土地權(quán)屬方面的法規(guī)和政策。

處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議和辦理土地權(quán)屬的登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)等。土地權(quán)屬確定的原則有依法原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權(quán)的單向流動(dòng)原則。

參考資料：百度百科-土地確權(quán)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的依據(jù)主要是《土地管理法》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。
按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國(guó)土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。
各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國(guó)土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時(shí)，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢(shì)性。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

　土地確權(quán)若干規(guī)定

　　土地確權(quán)案件在傳統(tǒng)行政案件中占據(jù)相當(dāng)比例，目前受案數(shù)量仍不少。且，此類案件多數(shù)關(guān)系到農(nóng)民的生存問(wèn)題，社會(huì)影響非常大，處理不好，往往會(huì)引發(fā)群體性事件;同時(shí)，土地確權(quán)案件多為歷史遺留問(wèn)題，事實(shí)審查中調(diào)查取證困難，又涉及土地政策的變遷等因素，審查難度通常比較大。因此，探索行政確權(quán)案件審理中存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，對(duì)于提高行政案件審判質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。

　　一、關(guān)于土地確權(quán)案件的立案審查問(wèn)題

　　根據(jù)行政訴訟法和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，土地確權(quán)案件立案審查中主要有以下幾個(gè)問(wèn)題值得商討：

　　(一)關(guān)于土地確權(quán)案件的范圍和性質(zhì)

　　最高人民法院司法統(tǒng)計(jì)未將土地確權(quán)案件作為單獨(dú)一類案件進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)，而是作為土地案件大類一并統(tǒng)計(jì)。因此，實(shí)踐中，有人認(rèn)為，只要是確定土地權(quán)屬的案件都屬于確權(quán)案件，包括對(duì)政府頒發(fā)土地使用權(quán)證和所有權(quán)證的案件，因?yàn)椋l(fā)證本身也是對(duì)土地權(quán)屬的確認(rèn)。我們認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。土地權(quán)屬案件僅指當(dāng)事人因土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議申請(qǐng)人民政府調(diào)處，人民政府依照土地權(quán)屬糾紛處理程序作出土地權(quán)屬處理決定，當(dāng)事人對(duì)人民政府的土地權(quán)屬處理決定不服提起訴訟的案件，不包括當(dāng)事人對(duì)政府頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)不服提起訴訟的案件。應(yīng)當(dāng)指出的是，除土地確權(quán)外，林地確權(quán)也屬于廣義的土地確權(quán)案件范圍。

　　同時(shí)，根據(jù)2003年1月3日國(guó)土資源部令第17號(hào)發(fā)布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定，土地侵權(quán)案件、行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件、土地違法案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件等非土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件不適用該辦法，因此，辦法第十四條所列事項(xiàng)引起行政訴訟的，也不屬于土地權(quán)屬案件。

　　從上述界定我們可以對(duì)土地確權(quán)案件的法律性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。在行政法學(xué)上，行政機(jī)關(guān)居中對(duì)當(dāng)事人之間的民事糾紛作出裁決的行為，被統(tǒng)稱為行政裁決行為。而政府的土地確權(quán)行為恰恰是對(duì)當(dāng)事人土地權(quán)屬糾紛作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)屬于行政裁決類行政行為。因此，土地確權(quán)案件的案由我們也可以明確為：土地確權(quán)行政裁決案件。確權(quán)包括對(duì)土地(林地)所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)。

　　(二)關(guān)于土地確權(quán)案件的原告主體資格

　　通常情況下，土地確權(quán)案件的原告就是政府確權(quán)過(guò)程中土地權(quán)屬爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人。這類當(dāng)事人的原告資格是不存在爭(zhēng)議的。但是，某些情況下，確權(quán)案件的原告資格會(huì)產(chǎn)生不同認(rèn)識(shí)。例如，甲村委會(huì)與乙經(jīng)濟(jì)社發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，政府確權(quán)，決定將爭(zhēng)議地權(quán)屬確認(rèn)給乙經(jīng)濟(jì)社，甲村委會(huì)沒(méi)有起訴，甲村委會(huì)的村民王某以爭(zhēng)議地屬于其承包地為由，不服政府的確權(quán)決定向人民法院提起行政訴訟。此時(shí)，王某是否具備原告資格?又如，A公司與B經(jīng)濟(jì)社簽訂集體土地承包合同，B經(jīng)濟(jì)社將一片土地交由A公司作農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，C經(jīng)濟(jì)社對(duì)項(xiàng)目用地權(quán)屬提出異議，政府經(jīng)過(guò)調(diào)查后將爭(zhēng)議地確定為C經(jīng)濟(jì)社所有。由于B經(jīng)濟(jì)社已經(jīng)取得A公司支付的土地租金，并分配給所屬村民，且經(jīng)濟(jì)社主要負(fù)責(zé)人更換，B經(jīng)濟(jì)社不愿起訴。此時(shí)，A公司起訴是否具備原告主體資格?

　　對(duì)上述兩個(gè)案件，實(shí)踐中對(duì)王某和A公司的原告資格是存在異議的。一種意見(jiàn)認(rèn)為，無(wú)論是王某還是A公司，兩者與政府確權(quán)行為都沒(méi)有直接利害關(guān)系。王某與與甲村委會(huì)存在土地承包法律關(guān)系，屬民事法律關(guān)系，甲村委會(huì)與政府確權(quán)行為之間才存在行政法律關(guān)系;A公司與B經(jīng)濟(jì)社之間是土地租賃民事法律關(guān)系，B經(jīng)濟(jì)社與政府確權(quán)行為之間才具備行政法律關(guān)系。因此，王某只能要求甲村委會(huì)重新安排承包地;A公司只能與B經(jīng)濟(jì)社進(jìn)行民事訴訟，解決土地租賃合同糾紛。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，王某和A公司均屬適格原告。因?yàn)椋跄澈虯公司都是土地使用權(quán)人，政府確權(quán)行為直接侵害了其土地使用權(quán)，王某和A公司為維護(hù)自身合法權(quán)益有權(quán)對(duì)政府確權(quán)行為提起行政訴訟。甲村委會(huì)和B經(jīng)濟(jì)社不起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加訴訟。

　　我們認(rèn)為，第二種意見(jiàn)是正確的。根據(jù)行政訴訟法第二條以及《解釋》第十二條規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為被訴具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，且與該被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，都具有適格原告的身份。作為土地承包人或者承租人，政府將其承包或者承租的土地確權(quán)給發(fā)包人或者出租人以外的第三人，其結(jié)果必將侵害承包人或者承租人的合法權(quán)益。作為權(quán)利直接受害者，如果還堅(jiān)持他與政府確權(quán)行為沒(méi)有直接的利害關(guān)系，剝奪其原告資格，無(wú)論從理論還是實(shí)踐的角度都是說(shuō)不過(guò)去的。且此類情況的原告資格問(wèn)題并不僅僅存在與土地確權(quán)案件中，在拆遷案件中的房屋承租人、土地房屋頒證案件中的抵押權(quán)人、專利無(wú)效案件中的專利許可使用權(quán)人等等。這些案件中，只要被訴具體行政行為所指向的對(duì)象與當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系所指向的對(duì)象為同一標(biāo)的，通過(guò)民事法律關(guān)系取得該標(biāo)的使用權(quán)或者其他權(quán)益的權(quán)利人，均應(yīng)當(dāng)具有對(duì)行政機(jī)關(guān)就同一標(biāo)的作出的具體行政行為以原告身份提起行政訴訟的權(quán)利。

　　(三)關(guān)于土地確權(quán)案件的復(fù)議前置

　　《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。”最高人民法院以法釋[2003]5號(hào)《關(guān)于適用<行政復(fù)議法>　　　　　　　　　　　　 第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》：“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。”根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)土地確權(quán)處理決定不服，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，才可以向人民法院提起訴訟。且三十條規(guī)定僅限于確權(quán)案件，對(duì)政府頒發(fā)土地所有權(quán)或者使用權(quán)證行為不服，涉及土地資源的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等不服提起的行政訴訟案件不適用該條規(guī)定。

　　需要說(shuō)明的是，在最高人民法院對(duì)《行政復(fù)議法》第三十條作出解釋之前，各地法院對(duì)該條的理解和作法是不一致的，有的法院將所有的涉及自然資源的案件，包括頒證、處罰、強(qiáng)制措施等案件均作為自然資源案件，要求當(dāng)事人根據(jù)三十條規(guī)定先行復(fù)議;也有的法院僅僅將頒發(fā)自然資源使用權(quán)或者所有權(quán)證的案件作為三十條規(guī)定的復(fù)議前置案件，相反，確權(quán)案件卻被認(rèn)為不屬于三十條規(guī)定的“已經(jīng)依法取得……自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)”的案件，無(wú)須按照三十條規(guī)定復(fù)議前置。從目前最高人民法院的批復(fù)以及對(duì)批復(fù)的理解看，上述兩種理解和作法都是錯(cuò)誤的。行政復(fù)議法第三十條規(guī)定的復(fù)議前置案件應(yīng)當(dāng)僅限于“行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地……等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的”案件，也就是包括土地確權(quán)案件在內(nèi)的所有確權(quán)行政裁決案件。自法釋[2003]5號(hào)批復(fù)實(shí)施以后，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照該批復(fù)的規(guī)定，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，在此之前的案件已經(jīng)審理完畢的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)人民法院生效判決的既判力，不應(yīng)因此而再審。

　　土地確權(quán)復(fù)議前置問(wèn)題上還有一個(gè)問(wèn)題是：行政復(fù)議法實(shí)施之前頒布的法律中與行政復(fù)議法三十條規(guī)定不一致，如何適用法律?例如：《土地法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴”，《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴”，這些規(guī)定與三十條規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)如何適用?我們認(rèn)為，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議法第三十條規(guī)定，即，林地確權(quán)行政裁決案件也要先行復(fù)議。但是，也有不同意見(jiàn)，有人提出，最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中，在確定自然資源確權(quán)行政裁決案件適用三十條實(shí)行復(fù)議前置的同時(shí)，還明確“但法律另有規(guī)定的除外”，根據(jù)該批復(fù)的但書(shū)內(nèi)容，《土地法》《森林法》既然有特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于普通法的原則，適用《土地法》、《森林法》的特別規(guī)定。我們認(rèn)為，這種意見(jiàn)是錯(cuò)誤的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，凡是涉及自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)行政裁決均應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置，并未附加法律另有規(guī)定除外內(nèi)容，同時(shí)，最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的但書(shū)內(nèi)容僅僅是對(duì)《行政復(fù)議法》實(shí)施以后如果有更新的法律對(duì)三十條內(nèi)容作出了不同規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用新法規(guī)定。如果將土地、林地確權(quán)行政裁決案件都排除在三十條適用范圍之內(nèi)，可以說(shuō)三十條規(guī)定幾乎就沒(méi)有什么意義了。因?yàn)椋匀毁Y源確權(quán)行政裁決案件主要是土地、林地確權(quán)案件。

　　土地確權(quán)行政裁決案件屬于復(fù)議前置案件。如果復(fù)議機(jī)關(guān)以超過(guò)復(fù)議期限、不屬于復(fù)議范圍等理由拒不受理復(fù)議申請(qǐng)，或者對(duì)當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)復(fù)議審查期限不予答復(fù)，當(dāng)事人對(duì)不予受理通知或者復(fù)議機(jī)關(guān)不履行復(fù)議職責(zé)的行為可以提起行政訴訟，但是，如果當(dāng)事人不是訴不予受理通知或者不答復(fù)行為，而是直接對(duì)原處理決定提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理呢?我們主張，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)然，理論上和實(shí)踐中對(duì)此均有不同理解和作法，該問(wèn)題也不僅存在于土地確權(quán)行政裁決案件中，在所有復(fù)議前置案件中均有異議。最高人民法院蔡小雪法官在《行政復(fù)議與行政訴訟的銜接》一書(shū)中就認(rèn)為，復(fù)議前置案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，實(shí)質(zhì)是案件未經(jīng)過(guò)復(fù)議，因此，當(dāng)事人只能對(duì)不予受理行為提起訴訟，不能直接對(duì)原具體行政行為提起訴訟。但，同時(shí)又認(rèn)為，如果復(fù)議機(jī)關(guān)在人民法院判決其依法履行復(fù)議職責(zé)后，仍不履行復(fù)議職責(zé)的，當(dāng)事人可以依法對(duì)原具體行政行為提起訴訟。我們認(rèn)為，既然最終未經(jīng)復(fù)議當(dāng)事人仍有權(quán)對(duì)原具體行政行為提起訴訟，又何必一定要浪費(fèi)司法資源，讓當(dāng)事人先訴不履行復(fù)議職責(zé)行為，復(fù)議機(jī)關(guān)仍不作為才可以起訴呢?且，《解釋》第三十三條的第二款規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”，該款規(guī)定并未限制當(dāng)事人起訴的對(duì)象，而是規(guī)定“依法向人民法院提起訴訟”，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為起訴，不違反該款規(guī)定。因此，在復(fù)議前置案件中，當(dāng)事人履行了申請(qǐng)行政復(fù)議的程序，而復(fù)議機(jī)關(guān)不受理或者預(yù)期不答復(fù)，當(dāng)事人有權(quán)選擇權(quán)被訴行為和被告。同時(shí)，如此理解，也有助于及時(shí)解決官民矛盾，建立和諧社會(huì)。當(dāng)然，根據(jù)行政訴訟法第三十七條第二款規(guī)定，復(fù)議前置案件中，即便當(dāng)事人直接對(duì)原具體行政行為提起訴訟，人民法院也應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人是否在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，以防止當(dāng)事人超過(guò)法定復(fù)議期限，為了規(guī)避法律惡意提起訴訟。審查后，認(rèn)為當(dāng)事人確實(shí)超期復(fù)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《解釋》第四十四條第(七)項(xiàng)規(guī)定，以未經(jīng)復(fù)議為由，依法裁定不予受理或者駁回起訴。

　　(四)關(guān)于土地確權(quán)案件的訴訟時(shí)效

　　一般情況下，土地確權(quán)行政裁決案件的訴訟時(shí)效按照行政訴訟法以及《解釋》的規(guī)定可以解決。但是，特殊情況下，也存在難以把握的情形。例如，某縣政府作出土地確權(quán)決定后，爭(zhēng)議一方當(dāng)事人不服，向縣政府提出異議書(shū)，縣政府收到異議書(shū)后，答應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，當(dāng)事人于是三番五次向市政府反映情況，要求市政府處理，結(jié)果，事隔一段時(shí)間后政府事又反悔，讓當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。此時(shí)，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)以超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限為由不予受理，當(dāng)事人不服縣政府的土地確權(quán)決定向人民法院起訴，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?

　　我們認(rèn)為，上述情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)參照《解釋》第四十三條規(guī)定，以“不屬于復(fù)議申請(qǐng)人自身原因超過(guò)訴訟時(shí)效，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)”為由，將政府答應(yīng)復(fù)查至明確表示讓當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決的期間排除，計(jì)算申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)是否超過(guò)法定申請(qǐng)復(fù)議期限，如果沒(méi)有超過(guò)，應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事人已經(jīng)履行了復(fù)議前置程序。海南省人民政府近期通過(guò)的《海南省<行政復(fù)議法>實(shí)施辦法》對(duì)復(fù)議申請(qǐng)期限參照《解釋》第四十一條、四十二條、四十三條作出了具體明確規(guī)定，彌補(bǔ)了行政復(fù)議法在復(fù)議期限規(guī)定不夠具體明確的不足。至于此時(shí)當(dāng)事人的訴訟時(shí)效問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照行政訴訟法以及《解釋》第四十一條、四十二條、四十三條的規(guī)定，分別不同情況予以審查處理。

　　(三)關(guān)于土地確權(quán)案件的法律適用

　　1、國(guó)家法律、法規(guī)與地方性法規(guī)、規(guī)章的選擇適用問(wèn)題。

　　土地確權(quán)案件適用法律除土地法、土地法實(shí)施細(xì)則、森林法、森林法實(shí)施細(xì)則、草原法等國(guó)家法律、法規(guī)外，同時(shí)還適用國(guó)土資源部頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱確權(quán)規(guī)定)、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱爭(zhēng)議處理辦法)等部門規(guī)章，此外，多數(shù)省級(jí)人大常委會(huì)或者省級(jí)政府以及省會(huì)市和較大市人大常委會(huì)或者市政府也都制定了在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的土地確權(quán)方面的地方性法規(guī)、和地方規(guī)章。例如，廣東省人大常委會(huì)通過(guò)的《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例》、海南省人民政府制定的《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》等。根據(jù)優(yōu)先適用上位法的原則，人民法院當(dāng)然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國(guó)家的法律、行政法規(guī)。但是，由于法律、行政法規(guī)對(duì)土地確權(quán)案件的實(shí)體處理和行政程序規(guī)范較為原則，而地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方規(guī)章的規(guī)定則較為詳盡和具體，具有針對(duì)性和可操作性，因此，土地確權(quán)案件通常主要以地方性法規(guī)和規(guī)章為適用法律的依據(jù)。為了便于司法審查，人民法院審查確權(quán)行為也應(yīng)當(dāng)主要以地方性法規(guī)和規(guī)章作為審查標(biāo)準(zhǔn)，除非地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定與國(guó)家法律、行政法規(guī)發(fā)生直接抵觸。但是，在如何理解抵觸的問(wèn)題上，實(shí)踐中存在片面理解法律條文的情形。例如，在處理農(nóng)村和城市郊區(qū)土地的所有權(quán)問(wèn)題上，有人就提出，土地法第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”，而土地法實(shí)施細(xì)則第二條第(四)項(xiàng)卻規(guī)定依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地屬于全民所有即國(guó)家所有，國(guó)土資源部規(guī)章以及地方性法規(guī)和地方規(guī)章又根據(jù)土地法實(shí)施細(xì)則上述規(guī)定，將處于農(nóng)村和城市郊區(qū)的農(nóng)民未開(kāi)墾的原始林地、荒山、荒地、灘涂或者開(kāi)墾不滿一定期限的土地均規(guī)定為國(guó)家所有，并有此得出結(jié)論，土地法實(shí)施細(xì)則和國(guó)土資源部的規(guī)章以及其他地方性法規(guī)、地方規(guī)章的規(guī)定與土地法第八條規(guī)定相抵觸，不得適用。我們認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是片面的，土地法第二條有明確的限定條件農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地“除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外”才屬于農(nóng)民集體所有，并非所有農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一律都屬于農(nóng)民集體所有，憲法第九條就明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有”，1986年頒布的土地法第十條又規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。”由此不難看出，根據(jù)憲法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)土資源部規(guī)章和地方性法規(guī)、地方規(guī)章將農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)民未開(kāi)墾使用的土地或者使用不滿一定期限未辦理土地所有權(quán)變更登記的土地確定為國(guó)家所有，這些規(guī)定與土地法第八條并不矛盾。

　　2、地方性法規(guī)、地方規(guī)章和部門規(guī)章規(guī)定不一致的選擇適用問(wèn)題。

　　地方性法規(guī)和地方規(guī)章多數(shù)是對(duì)國(guó)土資源部規(guī)章的實(shí)體處理規(guī)則根據(jù)本地方的特殊情況作出了更為詳盡的補(bǔ)充規(guī)定，這些補(bǔ)充規(guī)定只要不予上位法抵觸，我們認(rèn)為都是有效的，應(yīng)當(dāng)在其效力范圍內(nèi)適用。但是，有時(shí)，在處理程序上地方性法規(guī)或者地方規(guī)章可能作出了比國(guó)土資源部規(guī)章更為嚴(yán)格的程序規(guī)定，而當(dāng)?shù)卣谧鞒龃_權(quán)決定的過(guò)程中沒(méi)有適用地方性法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，而是按照國(guó)土資源部的規(guī)定作出確權(quán)決定，地方政府如此適用法律是否正確，人民法院應(yīng)當(dāng)如何作出判斷?例如國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十八條規(guī)定：“在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)”。《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》第十五條規(guī)定：“土地行政主管部門在調(diào)查土地權(quán)屬界線時(shí)，必須在7日前通知各方當(dāng)事人按時(shí)到指定地點(diǎn)指界”。這兩條規(guī)定文字上有所區(qū)別，但是，實(shí)踐中卻時(shí)常發(fā)生沖突。確權(quán)案件不作實(shí)地調(diào)查的案件幾乎是零，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查必然首先要對(duì)爭(zhēng)議地范圍進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十八條規(guī)定，政府進(jìn)行權(quán)屬界限調(diào)查，卻沒(méi)有通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)時(shí)，可以辯稱，當(dāng)事人在確權(quán)過(guò)程中未對(duì)爭(zhēng)議地四至提出異議，原本是沒(méi)有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，所以，政府不通知當(dāng)事人及相關(guān)人員到場(chǎng)，不違反法定程序。我們認(rèn)為，《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》實(shí)際上是對(duì)土地行政主管部門在調(diào)查土地權(quán)屬界線程序作出了比國(guó)土資源部規(guī)章更為嚴(yán)格的規(guī)定，海南省之所以作出這種規(guī)定主要是考慮海南建省時(shí)間短，歷史上幾次土地確權(quán)頒證活動(dòng)，海南均未全面鋪開(kāi)，爭(zhēng)議地四至不清的情況普遍存在，其二，要求土地管理部門通知當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)指界，有利于根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，作好當(dāng)事人的和解工作。這條規(guī)定與國(guó)家法律、法規(guī)并不抵觸，是海南省人民政府對(duì)海南省土地管理部門在處理土地確權(quán)糾紛過(guò)程中提出的更高的程序要求，因此，海南省各級(jí)土地管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。如果土地管理部門可以以國(guó)土資源部的規(guī)章作為拒不執(zhí)行海南省人民政府規(guī)章的理由，海南省政府規(guī)章將成為一紙空文。所以，我們主張，如果地方性法規(guī)或者地方規(guī)章對(duì)土地確權(quán)行政程序作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)和地方規(guī)章作為判斷土地確權(quán)行為是否合法的根據(jù)。

　　(四)關(guān)于土地確權(quán)案件的行政程序?qū)彶?br />
　　土地確權(quán)案件屬于行政裁決類案件，行政機(jī)關(guān)的職能作用在于依法調(diào)處當(dāng)事人之間的土地權(quán)屬民事糾紛，而不是一般的行政管理職能。人民法院受理土地確權(quán)行政案件目的并非簡(jiǎn)單地對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法進(jìn)行審查，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重視審判結(jié)果要有利于當(dāng)事人之間的土地權(quán)屬民事糾紛的解決，定紛止?fàn)帲€(wěn)定社會(huì)關(guān)系。鑒于此，人民法院在審查土地確權(quán)行為時(shí)，可以嚴(yán)格依法審查行政程序的合法性，但是不易輕易認(rèn)定土地確權(quán)行為違反法定程序，應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)對(duì)土地確權(quán)決定的實(shí)體審查。發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)行為存在不足以影響實(shí)體處理的事實(shí)認(rèn)定和處理結(jié)果的輕微程序違法問(wèn)題的，可以認(rèn)定該確權(quán)行為存在程序上的瑕疵，而不要認(rèn)定為違反法定程序。

　　

　

一、法律法規(guī)依據(jù)
《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村內(nèi)民委容員會(huì)組織法》等。
二、文件政策依據(jù)
2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》;2009年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》;2010年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》;2012年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》;2013年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》;2014年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》;2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

關(guān)于土地確權(quán)的各種疑問(wèn)，可查看以下幾個(gè)文件：
1.《確定土地所有權(quán)和使用專權(quán)的若干規(guī)定》屬
2.《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）
3.《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》

您好，1、土地確權(quán)的法規(guī)有《土地管理法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《草原法》等，重點(diǎn)是《土地管理法》與《物權(quán)法》。
2、根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條“家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”的規(guī)定，其本質(zhì)特征是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)。這種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個(gè)家庭成員。農(nóng)戶才是分得承包土地的主體。既然農(nóng)村土地的承包主體是“戶”，而不是單個(gè)的“人”，那么將“農(nóng)戶”依照法律和承包合同享有的權(quán)利和義務(wù)看成是“農(nóng)戶”內(nèi)訂立承包合同時(shí)在冊(cè)人員的認(rèn)識(shí)就是錯(cuò)誤的。無(wú)論是當(dāng)時(shí)計(jì)入分地人數(shù)的成員，還是后來(lái)新增家庭成員，只要具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，都平等地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
“增人不增地”絕不意味著新增人口沒(méi)有地、不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)毫不懷疑地肯定農(nóng)戶中的新增人口與土地承包時(shí)的原有人口一樣，對(duì)承包到戶的土地平等地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
“減人不減地”是在承包期內(nèi)農(nóng)戶人口減少，尚存人口對(duì)已經(jīng)承包到戶的土地仍然享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方不得以農(nóng)戶人口減少為由收回減少人口在土地承包中分得的承包到戶的土地。因此，只要是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，無(wú)論是新出生的還是嫁入的人口，都是有承包土地的。
如能給出詳細(xì)信息，則可作出更為周詳?shù)幕卮稹?/div>

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