國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務局、農(nóng)業(yè)局，解放軍土地管理局：

　　一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

　　二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

　　按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

　　三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

　　各地應以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

　　凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實并確定權(quán)屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

　　宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

　　四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

　　確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

　　屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

　　涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

　　涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

　　對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

　　在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

　　五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

　　屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

　　集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實際情況依法確定。

　　六、嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體

　　宅基地使用權(quán)應該按照當?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

　　對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

　　七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證

　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。

　　八、認真做好集體建設用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

　　村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認集體建設用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權(quán)登記。

　　對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

　　九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設用地問題

　　違法宅基地和集體建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準手續(xù)后，進行登記發(fā)證。

　　十、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

　　結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強土地登記規(guī)范化建設。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

　　十一、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處

　　各地要從機構(gòu)建設、隊伍建設、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。

　　十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

　　嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進一步建立健全有關(guān)制度和標準，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

　　十三、推進農(nóng)村集體土地登記信息化

　　要參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015—2007）等技術(shù)標準，積極推進農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設，進一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

　　各省（區(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，細化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。

《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”

擴展資料：

2019年開始，有四類人將享受不到土地確權(quán)這些福利：

第一類：戶口遷出農(nóng)村的人。現(xiàn)在農(nóng)民都有錢了，不少農(nóng)民在城里買了房子，舉家遷移，戶口也從農(nóng)村遷到了城市，一躍成為城里人。

但是想要享受農(nóng)村土地帶來的權(quán)益，有一個大前提，那就是農(nóng)村戶口。沒有農(nóng)村戶口，就沒有土地的承包經(jīng)營權(quán)，也就享受不到土地紅利了。

第二類：土地尚未確權(quán)的人。農(nóng)村土地確權(quán)結(jié)束了，如果這次錯過確權(quán)時間，想要再確權(quán)的話，就不是一件容易的事了，而且，未確權(quán)的土地還將會被國家強制收回，到時候農(nóng)民可就虧大了。

第三類：沒拿到確權(quán)證書的人。土地完成確權(quán)后，國家會給農(nóng)民頒發(fā)土地確權(quán)證書。可不要小看了這個證書，國家每年都會下發(fā)很多農(nóng)業(yè)補貼，大部分都需要憑借土地確權(quán)證書才能領(lǐng)取。

未來土地價值上升，土地確權(quán)證書也將變得更加重要。所以，農(nóng)民完成確權(quán)后，不要忘記領(lǐng)取確權(quán)證書。

第四類：沒有分到土地的人。很多新生代農(nóng)民從出生到現(xiàn)在，都沒有分到土地，且農(nóng)村土地二輪承包期將延長三十年，也就是說，在這段時間內(nèi)，這些人還是分不到土地。

農(nóng)村土地確權(quán)就要結(jié)束了，到時候，土地的價值將會慢慢得到釋放，相應的土地紅利也將越來越多，但是都跟這些人都享受不到。所以說，這類人的損失是巨大的。

參考資料：百度百科——農(nóng)村土地確權(quán)

土地確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)索引

一、法律、行政法規(guī)
1、《中華人民共和國憲法》
2、《中華人民共和國土地管理法》
3、《中華人民共和國物權(quán)法》
4、《中華人民共和國水法》
5、《中華人民共和國河道管理條例》
6、《中華人民共和國森林法》
7、《中華人民共和國土地管理法實施條例》
8、《中華人民共和國河道管理條例》
二、部門規(guī)章及其他
1、《中華人民共和國土地改革法》
2、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》
3、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》
4、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》
5、《關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見》
6、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》
7、《國家建設征用土地條例》
8、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》
9、《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》
10、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定（征求意見稿）》
11、《鐵路用地管理辦法》
12、《關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作的通知》
13、國家土地管理局關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定
14、國家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》的通知
14、國務院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知
15、關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見
16、關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見
17、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見

政策說起來應該有兩個，一個是全國性的政策，一個是地方性的政策。全國性的政策有《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《物權(quán)法》以及國務院《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。
詳細法規(guī)如下：
一、法律
1、中華人民共和國憲法(節(jié)錄) (2004年3月14日)
2、中華人民共和國民法通則(節(jié)錄) (1986年4月12日)
3、中華人民共和國草原法(節(jié)錄) (2002年12月28日)
4、中華人民共和國森林法(節(jié)錄) (1998年4月29日)
5、中華人民共和國土地管理法 (2004年8月28日)
6、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 (1994年7月5日)
7、中華人民共和國行政訴訟法 (1989年4月4日)
二、行政法規(guī)及國務院文件
1、中華人民共和國土地管理法實施條例 (1998年12月27日)
2、中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 (1990年5月19日)
3、中華人民共和國河道管理條例(節(jié)錄) (1988年6月lO日)
三、部門規(guī)章、規(guī)范性文件
1、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程(節(jié)錄) (1956年6月30日)
2、關(guān)于人民公社的十八個問題(節(jié)錄) (1959年4月)
3、中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信(節(jié)錄) (1960年11月3日)
4、中共中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示(節(jié)錄) (1962年2月13日)
5、農(nóng)村人民公社工作條例修正草案 (1962年9月27日)
6、關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見(節(jié)錄) (1984年8月30日)
7、國務院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知 (1988年7月18日)
8、鐵路用地管理辦法(1992年10月27日)
9、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定(1995年3月11日)
10、土地登記規(guī)則(1995年12月28日)
10、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知(2001年2月2日)
11、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法(2003年1月3日)
12、林木林地權(quán)屬爭議處理辦法(1996年9月26日)
13、國家土地管理局關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定(1993年2月23日)
14、國家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》的通知(1997年)
15、關(guān)于印發(fā)對大慶油田土地權(quán)屬問題的協(xié)調(diào)處理意見的通知(1999年3月8日)
16、國土資源部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省高級人民法院、浙江省土地管理局《人民法院在執(zhí)行案件中涉及土地權(quán)屬等有關(guān)問題的處理意見》的通知(1999年5月24日)
17、浙江省高級人民法院、浙江省土地管理局關(guān)于印發(fā)《人民法院在執(zhí)行案件中涉及土地權(quán)屬等有關(guān)問題的處理意見》的通知(1999年3月15日)
18、關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知
19、土地登記資料公開查詢辦法 (2002年12月4日)
20、關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作的通知 (2003年11月14日)
21、關(guān)于劃撥國有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知 (2004年1月15日)
22、最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》的通知(2004年3月23日)
23、國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知(2004年11月2日)
關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見 (2004年11月2日)
四、最高人民法院的司法解釋
1、最高人民法院、財政部、司法部關(guān)于同意西南財政部規(guī)定的房地產(chǎn)典期滿后超逾十年未經(jīng)回贖得申請產(chǎn)權(quán)登記的意見的聯(lián)合通令 (1952年7月31日)
2、最高人民法院關(guān)于處理農(nóng)村合作化后所發(fā)生的土地、繼承糾紛的復函(節(jié)錄)(1958年3月26日)
3、最高人民法院關(guān)于同一土地登記在兩個土地證上應如何確認權(quán)屬的復函 (1992年7月9日)
4、最高人民法院關(guān)于土地被征用所得的補償費和安置補助費應歸被征地單位所有的復函 (1995年1月16日)
5、最高人民法院關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答 (1995年12月27日)
6、最高人民法院關(guān)于能否將國有土地使用權(quán)折價抵償給抵押權(quán)人問題的批復(1998年9月3日)
7、最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(2000年6月16日)
8、最高人民法院關(guān)于適用《行政復議法》第三十條第一款有關(guān)問題的批復(2003年2月25日)
9、農(nóng)業(yè)部辦公廳、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)國有農(nóng)場土地確權(quán)登記工作座談會紀要的通知(2003年6月16日)
10、最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(2003年4月16日)
11、最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)管理機關(guān)能否撤銷錯誤的注銷抵押登記行為問題的批復(2003年11月17日)
12、最高人民法院關(guān)于審理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及相關(guān)糾紛案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)
13、最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(2005年12月26日)
五、法律法規(guī)適用解釋及函復
1、關(guān)于開墾荒地的產(chǎn)權(quán)問題給江西省人民政府的復函(1953年11月5日)
2、國家土地管理局地籍管理司對大連市土地局“關(guān)于以國有土地聯(lián)建，其土地使用權(quán)歸屬問題的請示”的答復(1989年11月13日)
3、國家土地管理局關(guān)于對砂金生產(chǎn)用地意見的函(1989年11月17日)
4、國家土地管理局關(guān)于對灘涂管理問題的復函(1989年11月12日)
5、國家土地管理局關(guān)于林地、灘涂及礦山企業(yè)用地確權(quán)發(fā)證問題的批復(1989年12月16日)
6、國家上地管理局對貴州省關(guān)于公路兩側(cè)留用地發(fā)證問題的批復(1990年2月19日)
7、國家土地管理局、中華人民共和國水利部關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問題的通知(1992年2月24日)
8、國家土地管理局關(guān)于對山東省土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問題請示的答復(1992年2月22日)
9、國家土地管理局對福建省土地管理局關(guān)于國營林場在所經(jīng)營的林地內(nèi)建護林哨、開林業(yè)公路、蓋辦公樓是否向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請辦理用地手續(xù)的請示的復函(1992年2月25日)
10、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于對農(nóng)場用地確權(quán)有關(guān)問題的函(1992年6月2日)
11、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于對天津市土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬糾紛處理意見請示的批復(1992年6月15日)
12、國家土地管理局對重慶市國土局土地登記中幾個問題的請示的批復(1992年6月23日)
13、國家土地管理局地籍管理司對福建省土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問題請示的批復(1992年7月13日)
14、國家土地管理局對寧波市關(guān)于寧波汽車制造廠等成建制劃轉(zhuǎn)北京內(nèi)燃機總廠涉及土地使用權(quán)有關(guān)問題的請示的批復(1992年11月17日)
15、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于對土地確權(quán)有關(guān)問題請示的答復(1993年2月2日)
16、國家土地管理局關(guān)于對土地權(quán)屬有關(guān)問題請示的答復(1993年2月3日)
17、國家土地管理局關(guān)于對黑龍江省土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問題請示的答復(1993年8月18日)
18、國家土地管理局關(guān)于對鐵路用地登記發(fā)證問題的復函(1994年1月19日)
19、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于單位分立引起土地使用權(quán)糾紛問題請示的答復(1994年9月5日)
20、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于土地使用權(quán)糾紛有關(guān)問題的答復(1994年9月6日)
21、國家土地管理局對關(guān)于烏魯木齊鐵路局要求收回退耕土地有關(guān)問題的請示的批復(1994年9月8日)
22、國家土地管理局對青海省土地管理局關(guān)于國有土地管理工作中幾個具體問題的請示批復(1994年9月15日)
23、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于對富陽市有關(guān)土地權(quán)屬爭議問題的回復(1994年9月15日)
24、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于請研究處理衡陽市有關(guān)土地權(quán)屬問題的函(1994年9月27日)
25、國家土地管理局對遼寧省土地管理局關(guān)于對執(zhí)行《土地管理法》第十九條規(guī)定的請示的批復(1994年11月10日)
26、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于對宗教部門自用土地涵義的答復(1994年10月11日)
27、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于對北京市土地管理局《關(guān)于土地權(quán)屬問題的請示》的答復(1994年12月3日)
28、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(1994年12月9日)
29、關(guān)于對蝦嶺頭西南面爭議土地確權(quán)如何適用法律問題的復函(1995年2月24)
30、國家土地管理局關(guān)于對天津市海口路公園土地權(quán)屬問題的批復(1995年3月13日)
31、國家土地管理局對山西省土地管理局關(guān)于《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》中第五十六條適用范圍的請示的復函(1995年7月31日)
32、國家土地管理局對魯土籍函字[95]第17號文的復函(1995年8月1日)
33、國家土地管理局對遼寧省土地管理局關(guān)于確認土地權(quán)屬政策有關(guān)條款的請示的批復(1995年8月11日)
34、國家土地管理局地籍管理司關(guān)于對有關(guān)土地權(quán)屬爭議處理決定行文問題請示的批復(1995年9月19日)
35、國家土地管理局對浙江省土地管理局有關(guān)確權(quán)問題請示的批復(1995年lO月25日)
36、國家土地管理局對陜西省土地管理局關(guān)于河灘地確權(quán)問題的請示的批復(1995年10月31日)
37、國家土地管理局對浙江省土地管理局關(guān)于土地確權(quán)登記中有關(guān)問題的請示的批復(1995年11月9日)
38、對錯發(fā)土地使用證如何更正問題的答復(1996年1月15日)
39、國家土地管理局關(guān)于土地權(quán)屬問題的批復(1996年3月6日)
40、國家土地管理局對廣東省國土廳關(guān)于確權(quán)有關(guān)規(guī)定是否適用確認林地所有權(quán)和使用權(quán)問題請示的批復(1996年3月7日)
41、國家土地管理局關(guān)于確認通遼車站鐵路用地圖紙法律效力的函(1996年4月17日)
42、國家土地管理局對中條山有色金屬公司蓖子溝礦采礦崩落區(qū)土地權(quán)屬問題意見的函(1996年5月23日)
43、對天津市土地管理局關(guān)于墳地及公用房屋用地登記問題的請示的批復(1996年9月17日)
44、國家土地管理局對河南省土地管理局關(guān)于洛陽市土地權(quán)屬問題的請示的批復(1996年9月23日)
45、對陜西省土地管理局關(guān)于西安市香米園穆斯林墳地權(quán)屬問題的請示的批復(1996年10月9日)
46、國家土地管理局對遼寧省土地管理局關(guān)于土地權(quán)屬問題的請示的批復(1996年11月14日)
47、國家土地管理局對安徽省土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問題的批復(1996年11月28日)
48、國家土地管理局對浙江省關(guān)于注銷土地登記進行公告的請示的批復(1996年12月26日)
49、國家土地管理局對廣西壯族自治區(qū)土地管理局有關(guān)土地權(quán)屬問題的批復(1997年3月4日)
50、國家土地管理局對山東省土地管理局有關(guān)黃河灘地權(quán)屬問題的復函(1997年5月21日)
51、國家土地管理局對河南省土地管理局有關(guān)庫區(qū)消落地行使管理權(quán)問題的批復(1997年7月3日)
52、國家土地管理局對浙江省土地管理局關(guān)于土地登記中有關(guān)問題的請示的批復(1997年8月11日)
53、國家土地管理局對最高人民法院法經(jīng)(1997)18號函的復函(1997年8月18日)
54、國土資源部辦公廳對九屆全國人大一次會議第177－l號議案的答復(1998年5月27日)
55、國土資源部關(guān)于對收回被司法機關(guān)查封國有土地使用權(quán)問題的批復(1998年12月11日)
56、國土資源部對確定土地使用權(quán)有關(guān)問題的批復(1999年1月19日)
57、國土資源部辦公廳關(guān)于四川省廣元軍用舊機場產(chǎn)權(quán)處理意見的函(1999年6月2日)
58、國土資源部關(guān)于土地確權(quán)有關(guān)問題的復函(1999年6月4日)
59、國土資源部辦公廳關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)有關(guān)問題的復函(1999年6月7日)
60、國土資源部關(guān)于平頂山礦區(qū)塌陷地征用后能否退還農(nóng)民集體所有問題的復函(1999年9月10日)
61、國土資源部辦公廳關(guān)于土地確權(quán)有關(guān)問題的復函(2000年3月14日)

滿意請給 好評O(∩_∩)O謝謝

土地確權(quán)，更多的是依慣例。比如土地承包，就有“生不加死不減”的慣例。當然，法律的規(guī)回定也不答 是沒有，比如就規(guī)定了土地承包是本集體經(jīng)濟組織里的人，這點可以收回那些參加公務員人員的土地承包資格，總之，很多，很復雜。

我家有三人沒有土地，怎么辦1？

按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

擴展資料

每宗地的土地權(quán)需要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記造冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。確權(quán)的狹義含義是指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階段對土地權(quán)屬的來源、權(quán)屬性質(zhì)的確認。

根據(jù)中國土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定的有關(guān)規(guī)定和當前土地管理實踐的要求，確權(quán)也是各級人民政府的重要職責之一，包括制定和完善確定土地權(quán)屬方面的法規(guī)和政策。

處理土地權(quán)屬爭議和辦理土地權(quán)屬的登記造冊、核發(fā)證書等。土地權(quán)屬確定的原則有依法原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權(quán)的單向流動原則。

參考資料：百度百科-土地確權(quán)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的依據(jù)主要是《土地管理法》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。
按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。
各地應以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

　土地確權(quán)若干規(guī)定

　　土地確權(quán)案件在傳統(tǒng)行政案件中占據(jù)相當比例，目前受案數(shù)量仍不少。且，此類案件多數(shù)關(guān)系到農(nóng)民的生存問題，社會影響非常大，處理不好，往往會引發(fā)群體性事件;同時，土地確權(quán)案件多為歷史遺留問題，事實審查中調(diào)查取證困難，又涉及土地政策的變遷等因素，審查難度通常比較大。因此，探索行政確權(quán)案件審理中存在爭議的問題，對于提高行政案件審判質(zhì)量，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定具有重大意義。

　　一、關(guān)于土地確權(quán)案件的立案審查問題

　　根據(jù)行政訴訟法和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)規(guī)定，結(jié)合審判實踐，土地確權(quán)案件立案審查中主要有以下幾個問題值得商討：

　　(一)關(guān)于土地確權(quán)案件的范圍和性質(zhì)

　　最高人民法院司法統(tǒng)計未將土地確權(quán)案件作為單獨一類案件進行司法統(tǒng)計，而是作為土地案件大類一并統(tǒng)計。因此，實踐中，有人認為，只要是確定土地權(quán)屬的案件都屬于確權(quán)案件，包括對政府頒發(fā)土地使用權(quán)證和所有權(quán)證的案件，因為，發(fā)證本身也是對土地權(quán)屬的確認。我們認為，這種認識是錯誤的。土地權(quán)屬案件僅指當事人因土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議申請人民政府調(diào)處，人民政府依照土地權(quán)屬糾紛處理程序作出土地權(quán)屬處理決定，當事人對人民政府的土地權(quán)屬處理決定不服提起訴訟的案件，不包括當事人對政府頒發(fā)土地權(quán)屬證書不服提起訴訟的案件。應當指出的是，除土地確權(quán)外，林地確權(quán)也屬于廣義的土地確權(quán)案件范圍。

　　同時，根據(jù)2003年1月3日國土資源部令第17號發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定，土地侵權(quán)案件、行政區(qū)域邊界爭議案件、土地違法案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件等非土地權(quán)屬爭議的案件不適用該辦法，因此，辦法第十四條所列事項引起行政訴訟的，也不屬于土地權(quán)屬案件。

　　從上述界定我們可以對土地確權(quán)案件的法律性質(zhì)進行認定。在行政法學上，行政機關(guān)居中對當事人之間的民事糾紛作出裁決的行為，被統(tǒng)稱為行政裁決行為。而政府的土地確權(quán)行為恰恰是對當事人土地權(quán)屬糾紛作出的處理決定，應當屬于行政裁決類行政行為。因此，土地確權(quán)案件的案由我們也可以明確為：土地確權(quán)行政裁決案件。確權(quán)包括對土地(林地)所有權(quán)和使用權(quán)的確認。

　　(二)關(guān)于土地確權(quán)案件的原告主體資格

　　通常情況下，土地確權(quán)案件的原告就是政府確權(quán)過程中土地權(quán)屬爭議的一方當事人。這類當事人的原告資格是不存在爭議的。但是，某些情況下，確權(quán)案件的原告資格會產(chǎn)生不同認識。例如，甲村委會與乙經(jīng)濟社發(fā)生土地權(quán)屬爭議，政府確權(quán)，決定將爭議地權(quán)屬確認給乙經(jīng)濟社，甲村委會沒有起訴，甲村委會的村民王某以爭議地屬于其承包地為由，不服政府的確權(quán)決定向人民法院提起行政訴訟。此時，王某是否具備原告資格?又如，A公司與B經(jīng)濟社簽訂集體土地承包合同，B經(jīng)濟社將一片土地交由A公司作農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。經(jīng)營過程中，C經(jīng)濟社對項目用地權(quán)屬提出異議，政府經(jīng)過調(diào)查后將爭議地確定為C經(jīng)濟社所有。由于B經(jīng)濟社已經(jīng)取得A公司支付的土地租金，并分配給所屬村民，且經(jīng)濟社主要負責人更換，B經(jīng)濟社不愿起訴。此時，A公司起訴是否具備原告主體資格?

　　對上述兩個案件，實踐中對王某和A公司的原告資格是存在異議的。一種意見認為，無論是王某還是A公司，兩者與政府確權(quán)行為都沒有直接利害關(guān)系。王某與與甲村委會存在土地承包法律關(guān)系，屬民事法律關(guān)系，甲村委會與政府確權(quán)行為之間才存在行政法律關(guān)系;A公司與B經(jīng)濟社之間是土地租賃民事法律關(guān)系，B經(jīng)濟社與政府確權(quán)行為之間才具備行政法律關(guān)系。因此，王某只能要求甲村委會重新安排承包地;A公司只能與B經(jīng)濟社進行民事訴訟，解決土地租賃合同糾紛。另一種意見認為，王某和A公司均屬適格原告。因為，王某和A公司都是土地使用權(quán)人，政府確權(quán)行為直接侵害了其土地使用權(quán)，王某和A公司為維護自身合法權(quán)益有權(quán)對政府確權(quán)行為提起行政訴訟。甲村委會和B經(jīng)濟社不起訴，人民法院應當通知其作為第三人參加訴訟。

　　我們認為，第二種意見是正確的。根據(jù)行政訴訟法第二條以及《解釋》第十二條規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認為被訴具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，且與該被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，都具有適格原告的身份。作為土地承包人或者承租人，政府將其承包或者承租的土地確權(quán)給發(fā)包人或者出租人以外的第三人，其結(jié)果必將侵害承包人或者承租人的合法權(quán)益。作為權(quán)利直接受害者，如果還堅持他與政府確權(quán)行為沒有直接的利害關(guān)系，剝奪其原告資格，無論從理論還是實踐的角度都是說不過去的。且此類情況的原告資格問題并不僅僅存在與土地確權(quán)案件中，在拆遷案件中的房屋承租人、土地房屋頒證案件中的抵押權(quán)人、專利無效案件中的專利許可使用權(quán)人等等。這些案件中，只要被訴具體行政行為所指向的對象與當事人之間的民事法律關(guān)系所指向的對象為同一標的，通過民事法律關(guān)系取得該標的使用權(quán)或者其他權(quán)益的權(quán)利人，均應當具有對行政機關(guān)就同一標的作出的具體行政行為以原告身份提起行政訴訟的權(quán)利。

　　(三)關(guān)于土地確權(quán)案件的復議前置

　　《行政復議法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應當先申請行政復議。”最高人民法院以法釋[2003]5號《關(guān)于適用<行政復議法>　　　　　　　　　　　　 第三十條第一款有關(guān)問題的批復》：“根據(jù)《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定。”根據(jù)上述規(guī)定，對土地確權(quán)處理決定不服，當事人應當先行復議，對復議決定不服的，才可以向人民法院提起訴訟。且三十條規(guī)定僅限于確權(quán)案件，對政府頒發(fā)土地所有權(quán)或者使用權(quán)證行為不服，涉及土地資源的行政處罰、行政強制措施等不服提起的行政訴訟案件不適用該條規(guī)定。

　　需要說明的是，在最高人民法院對《行政復議法》第三十條作出解釋之前，各地法院對該條的理解和作法是不一致的，有的法院將所有的涉及自然資源的案件，包括頒證、處罰、強制措施等案件均作為自然資源案件，要求當事人根據(jù)三十條規(guī)定先行復議;也有的法院僅僅將頒發(fā)自然資源使用權(quán)或者所有權(quán)證的案件作為三十條規(guī)定的復議前置案件，相反，確權(quán)案件卻被認為不屬于三十條規(guī)定的“已經(jīng)依法取得……自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)”的案件，無須按照三十條規(guī)定復議前置。從目前最高人民法院的批復以及對批復的理解看，上述兩種理解和作法都是錯誤的。行政復議法第三十條規(guī)定的復議前置案件應當僅限于“行政機關(guān)確認土地……等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的”案件，也就是包括土地確權(quán)案件在內(nèi)的所有確權(quán)行政裁決案件。自法釋[2003]5號批復實施以后，人民法院應當嚴格按照該批復的規(guī)定，統(tǒng)一司法標準，在此之前的案件已經(jīng)審理完畢的，應當維護人民法院生效判決的既判力，不應因此而再審。

　　土地確權(quán)復議前置問題上還有一個問題是：行政復議法實施之前頒布的法律中與行政復議法三十條規(guī)定不一致，如何適用法律?例如：《土地法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴”，《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴”，這些規(guī)定與三十條規(guī)定不一致，應當如何適用?我們認為，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，應當適用行政復議法第三十條規(guī)定，即，林地確權(quán)行政裁決案件也要先行復議。但是，也有不同意見，有人提出，最高人民法院法釋[2003]5號批復中，在確定自然資源確權(quán)行政裁決案件適用三十條實行復議前置的同時，還明確“但法律另有規(guī)定的除外”，根據(jù)該批復的但書內(nèi)容，《土地法》《森林法》既然有特別規(guī)定，應當按照特別法優(yōu)于普通法的原則，適用《土地法》、《森林法》的特別規(guī)定。我們認為，這種意見是錯誤的。根據(jù)《行政復議法》第三十條規(guī)定，凡是涉及自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)行政裁決均應當復議前置，并未附加法律另有規(guī)定除外內(nèi)容，同時，最高人民法院法釋[2003]5號批復中的但書內(nèi)容僅僅是對《行政復議法》實施以后如果有更新的法律對三十條內(nèi)容作出了不同規(guī)定，應當適用新法規(guī)定。如果將土地、林地確權(quán)行政裁決案件都排除在三十條適用范圍之內(nèi)，可以說三十條規(guī)定幾乎就沒有什么意義了。因為，自然資源確權(quán)行政裁決案件主要是土地、林地確權(quán)案件。

　　土地確權(quán)行政裁決案件屬于復議前置案件。如果復議機關(guān)以超過復議期限、不屬于復議范圍等理由拒不受理復議申請，或者對當事人的復議申請超過復議審查期限不予答復，當事人對不予受理通知或者復議機關(guān)不履行復議職責的行為可以提起行政訴訟，但是，如果當事人不是訴不予受理通知或者不答復行為，而是直接對原處理決定提起訴訟，人民法院是否應當受理呢?我們主張，人民法院應當受理。當然，理論上和實踐中對此均有不同理解和作法，該問題也不僅存在于土地確權(quán)行政裁決案件中，在所有復議前置案件中均有異議。最高人民法院蔡小雪法官在《行政復議與行政訴訟的銜接》一書中就認為，復議前置案件中，復議機關(guān)不予受理，實質(zhì)是案件未經(jīng)過復議，因此，當事人只能對不予受理行為提起訴訟，不能直接對原具體行政行為提起訴訟。但，同時又認為，如果復議機關(guān)在人民法院判決其依法履行復議職責后，仍不履行復議職責的，當事人可以依法對原具體行政行為提起訴訟。我們認為，既然最終未經(jīng)復議當事人仍有權(quán)對原具體行政行為提起訴訟，又何必一定要浪費司法資源，讓當事人先訴不履行復議職責行為，復議機關(guān)仍不作為才可以起訴呢?且，《解釋》第三十三條的第二款規(guī)定：“復議機關(guān)不受理復議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理”，該款規(guī)定并未限制當事人起訴的對象，而是規(guī)定“依法向人民法院提起訴訟”，當事人對原具體行政行為起訴，不違反該款規(guī)定。因此，在復議前置案件中，當事人履行了申請行政復議的程序，而復議機關(guān)不受理或者預期不答復，當事人有權(quán)選擇權(quán)被訴行為和被告。同時，如此理解，也有助于及時解決官民矛盾，建立和諧社會。當然，根據(jù)行政訴訟法第三十七條第二款規(guī)定，復議前置案件中，即便當事人直接對原具體行政行為提起訴訟，人民法院也應當對申請人是否在法定期限內(nèi)提出復議申請進行審查，以防止當事人超過法定復議期限，為了規(guī)避法律惡意提起訴訟。審查后，認為當事人確實超期復議的，人民法院應當根據(jù)《解釋》第四十四條第(七)項規(guī)定，以未經(jīng)復議為由，依法裁定不予受理或者駁回起訴。

　　(四)關(guān)于土地確權(quán)案件的訴訟時效

　　一般情況下，土地確權(quán)行政裁決案件的訴訟時效按照行政訴訟法以及《解釋》的規(guī)定可以解決。但是，特殊情況下，也存在難以把握的情形。例如，某縣政府作出土地確權(quán)決定后，爭議一方當事人不服，向縣政府提出異議書，縣政府收到異議書后，答應進行復查，當事人于是三番五次向市政府反映情況，要求市政府處理，結(jié)果，事隔一段時間后政府事又反悔，讓當事人通過法律途徑解決。此時，當事人申請行政復議，復議機關(guān)以超過復議申請期限為由不予受理，當事人不服縣政府的土地確權(quán)決定向人民法院起訴，人民法院是否應當受理?

　　我們認為，上述情況下，人民法院應當參照《解釋》第四十三條規(guī)定，以“不屬于復議申請人自身原因超過訴訟時效，被耽誤的時間不計算在內(nèi)”為由，將政府答應復查至明確表示讓當事人通過法律途徑解決的期間排除，計算申請人提出復議申請是否超過法定申請復議期限，如果沒有超過，應當視為當事人已經(jīng)履行了復議前置程序。海南省人民政府近期通過的《海南省<行政復議法>實施辦法》對復議申請期限參照《解釋》第四十一條、四十二條、四十三條作出了具體明確規(guī)定，彌補了行政復議法在復議期限規(guī)定不夠具體明確的不足。至于此時當事人的訴訟時效問題，應當按照行政訴訟法以及《解釋》第四十一條、四十二條、四十三條的規(guī)定，分別不同情況予以審查處理。

　　(三)關(guān)于土地確權(quán)案件的法律適用

　　1、國家法律、法規(guī)與地方性法規(guī)、規(guī)章的選擇適用問題。

　　土地確權(quán)案件適用法律除土地法、土地法實施細則、森林法、森林法實施細則、草原法等國家法律、法規(guī)外，同時還適用國土資源部頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(以下簡稱確權(quán)規(guī)定)、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》(以下簡稱爭議處理辦法)等部門規(guī)章，此外，多數(shù)省級人大常委會或者省級政府以及省會市和較大市人大常委會或者市政府也都制定了在轄區(qū)內(nèi)實施的土地確權(quán)方面的地方性法規(guī)、和地方規(guī)章。例如，廣東省人大常委會通過的《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》、海南省人民政府制定的《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》等。根據(jù)優(yōu)先適用上位法的原則，人民法院當然應當優(yōu)先適用國家的法律、行政法規(guī)。但是，由于法律、行政法規(guī)對土地確權(quán)案件的實體處理和行政程序規(guī)范較為原則，而地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方規(guī)章的規(guī)定則較為詳盡和具體，具有針對性和可操作性，因此，土地確權(quán)案件通常主要以地方性法規(guī)和規(guī)章為適用法律的依據(jù)。為了便于司法審查，人民法院審查確權(quán)行為也應當主要以地方性法規(guī)和規(guī)章作為審查標準，除非地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定與國家法律、行政法規(guī)發(fā)生直接抵觸。但是，在如何理解抵觸的問題上，實踐中存在片面理解法律條文的情形。例如，在處理農(nóng)村和城市郊區(qū)土地的所有權(quán)問題上，有人就提出，土地法第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”，而土地法實施細則第二條第(四)項卻規(guī)定依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地屬于全民所有即國家所有，國土資源部規(guī)章以及地方性法規(guī)和地方規(guī)章又根據(jù)土地法實施細則上述規(guī)定，將處于農(nóng)村和城市郊區(qū)的農(nóng)民未開墾的原始林地、荒山、荒地、灘涂或者開墾不滿一定期限的土地均規(guī)定為國家所有，并有此得出結(jié)論，土地法實施細則和國土資源部的規(guī)章以及其他地方性法規(guī)、地方規(guī)章的規(guī)定與土地法第八條規(guī)定相抵觸，不得適用。我們認為，這種認識是片面的，土地法第二條有明確的限定條件農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地“除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外”才屬于農(nóng)民集體所有，并非所有農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一律都屬于農(nóng)民集體所有，憲法第九條就明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”，1986年頒布的土地法第十條又規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。”由此不難看出，根據(jù)憲法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，國土資源部規(guī)章和地方性法規(guī)、地方規(guī)章將農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)民未開墾使用的土地或者使用不滿一定期限未辦理土地所有權(quán)變更登記的土地確定為國家所有，這些規(guī)定與土地法第八條并不矛盾。

　　2、地方性法規(guī)、地方規(guī)章和部門規(guī)章規(guī)定不一致的選擇適用問題。

　　地方性法規(guī)和地方規(guī)章多數(shù)是對國土資源部規(guī)章的實體處理規(guī)則根據(jù)本地方的特殊情況作出了更為詳盡的補充規(guī)定，這些補充規(guī)定只要不予上位法抵觸，我們認為都是有效的，應當在其效力范圍內(nèi)適用。但是，有時，在處理程序上地方性法規(guī)或者地方規(guī)章可能作出了比國土資源部規(guī)章更為嚴格的程序規(guī)定，而當?shù)卣谧鞒龃_權(quán)決定的過程中沒有適用地方性法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，而是按照國土資源部的規(guī)定作出確權(quán)決定，地方政府如此適用法律是否正確，人民法院應當如何作出判斷?例如國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十八條規(guī)定：“在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場”。《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》第十五條規(guī)定：“土地行政主管部門在調(diào)查土地權(quán)屬界線時，必須在7日前通知各方當事人按時到指定地點指界”。這兩條規(guī)定文字上有所區(qū)別，但是，實踐中卻時常發(fā)生沖突。確權(quán)案件不作實地調(diào)查的案件幾乎是零，進行實地調(diào)查必然首先要對爭議地范圍進行確認。根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十八條規(guī)定，政府進行權(quán)屬界限調(diào)查，卻沒有通知當事人及有關(guān)人員到場時，可以辯稱，當事人在確權(quán)過程中未對爭議地四至提出異議，原本是沒有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，所以，政府不通知當事人及相關(guān)人員到場，不違反法定程序。我們認為，《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》實際上是對土地行政主管部門在調(diào)查土地權(quán)屬界線程序作出了比國土資源部規(guī)章更為嚴格的規(guī)定，海南省之所以作出這種規(guī)定主要是考慮海南建省時間短，歷史上幾次土地確權(quán)頒證活動，海南均未全面鋪開，爭議地四至不清的情況普遍存在，其二，要求土地管理部門通知當事人現(xiàn)場指界，有利于根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，作好當事人的和解工作。這條規(guī)定與國家法律、法規(guī)并不抵觸，是海南省人民政府對海南省土地管理部門在處理土地確權(quán)糾紛過程中提出的更高的程序要求，因此，海南省各級土地管理部門必須嚴格執(zhí)行。如果土地管理部門可以以國土資源部的規(guī)章作為拒不執(zhí)行海南省人民政府規(guī)章的理由，海南省政府規(guī)章將成為一紙空文。所以，我們主張，如果地方性法規(guī)或者地方規(guī)章對土地確權(quán)行政程序作出了更為嚴格的規(guī)定時，人民法院應當以地方性法規(guī)和地方規(guī)章作為判斷土地確權(quán)行為是否合法的根據(jù)。

　　(四)關(guān)于土地確權(quán)案件的行政程序?qū)彶?br />
　　土地確權(quán)案件屬于行政裁決類案件，行政機關(guān)的職能作用在于依法調(diào)處當事人之間的土地權(quán)屬民事糾紛，而不是一般的行政管理職能。人民法院受理土地確權(quán)行政案件目的并非簡單地對行政機關(guān)的行政行為是否合法進行審查，同時還應當重視審判結(jié)果要有利于當事人之間的土地權(quán)屬民事糾紛的解決，定紛止爭，穩(wěn)定社會關(guān)系。鑒于此，人民法院在審查土地確權(quán)行為時，可以嚴格依法審查行政程序的合法性，但是不易輕易認定土地確權(quán)行為違反法定程序，應當著重強調(diào)對土地確權(quán)決定的實體審查。發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)行為存在不足以影響實體處理的事實認定和處理結(jié)果的輕微程序違法問題的，可以認定該確權(quán)行為存在程序上的瑕疵，而不要認定為違反法定程序。

　　

　

一、法律法規(guī)依據(jù)
《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村內(nèi)民委容員會組織法》等。
二、文件政策依據(jù)
2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》;2009年《中共中央、國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》;2010年《中共中央、國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》;2012年《中共中央、國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》;2013年《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》;2014年《中共中央、國務院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》;2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》。

關(guān)于土地確權(quán)的各種疑問，可查看以下幾個文件：
1.《確定土地所有權(quán)和使用專權(quán)的若干規(guī)定》屬
2.《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）
3.《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》

您好，1、土地確權(quán)的法規(guī)有《土地管理法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《草原法》等，重點是《土地管理法》與《物權(quán)法》。
2、根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條“家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”的規(guī)定，其本質(zhì)特征是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營。這種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個家庭成員。農(nóng)戶才是分得承包土地的主體。既然農(nóng)村土地的承包主體是“戶”，而不是單個的“人”，那么將“農(nóng)戶”依照法律和承包合同享有的權(quán)利和義務看成是“農(nóng)戶”內(nèi)訂立承包合同時在冊人員的認識就是錯誤的。無論是當時計入分地人數(shù)的成員，還是后來新增家庭成員，只要具有本集體經(jīng)濟組織成員的資格，都平等地享有承包經(jīng)營權(quán)。
“增人不增地”絕不意味著新增人口沒有地、不享有土地承包經(jīng)營權(quán)，應當毫不懷疑地肯定農(nóng)戶中的新增人口與土地承包時的原有人口一樣，對承包到戶的土地平等地享有承包經(jīng)營權(quán)。
“減人不減地”是在承包期內(nèi)農(nóng)戶人口減少，尚存人口對已經(jīng)承包到戶的土地仍然享有承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方不得以農(nóng)戶人口減少為由收回減少人口在土地承包中分得的承包到戶的土地。因此，只要是本集體經(jīng)濟組織的成員，無論是新出生的還是嫁入的人口，都是有承包土地的。
如能給出詳細信息，則可作出更為周詳?shù)幕卮稹?/div>

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