《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》強調:“要把教育擺在優先發展的戰略地位,完善中國特色社會主義現代教育體系,基本普及學前教育(1)。”學前教育具有公益性和普惠性,因此政府在學前教育的建設中具有不可推卸的責任。但是在現實生活中,“入園難”、“入園貴”問題的出現以及近年來備受媒體關注的幼兒遭受一系列傷害事件,反映出政府對學前教育的重視程度不足,在學前教育建設中職責履行不到位。政府在學前教育中職責的履行,能夠為學前兒童營造一個公平、健康幸福的教育環境,是對學前教育健康發展的有力保障。本文基于政府職能理論、公共服務理論以及我國的府際關系理論,遵循學前教育的非生產性和政府部門存在的自利性的矛盾線索,概括出限制我國政府在學前教育建設中職責履行不到位的主要根源有:相應立法不完善,導致政府在學前教育中的職責定位模糊;政府部門及其主要領導的績效觀以及考核指標體系的不完善,導致學前教育不受政府重視;財政體制不合理,導致基層政府財政投入不足;行政管理體系的職責同構特征,為學前教育監管造成困難。對應我國政府在學前教育建設中的職責履行不到位的根源,借鑒國外主要國家對學前教育建設發展的諸多經驗,基于我國現實國情,提出彌補我國政府在學前教育建設中職責履行不到位的措施,包括:必須完善學前教育立法,以明確學前教育的屬性以及政府在學前教育中的各種職責,協調好市場和政府在學前教育中的職責承擔;繼續培養政府民生觀念的同時,將學前教育納入政府績效考核指標之中,引起決策者的重視;建立合理的學前教育成本分擔機制,在協調各級政府間財權和事權關系的同時,要協調好政府、社會和家庭的成本分擔比例;協調好政府各部門之間的關系,建立長效的政府聯合執法機制或成立專門的監管機構以提高學前教育的監督管理效率與效果。

我國學前教育政策法規的導向作用是指學前教育政策法規能夠從正面或者積極方面引導人們按照規定可以做的方面去做。

《學前教育政策與法規》知識點歸納
目前我國涉及教育法律、法規淵源的規范性文件主要有哪些?
　　答：目前我國涉及教育法律、法規淵源的規范性文件主要有憲法、教育法律、教育行政法規、地方性教育法規、自治性教育法規、教育行政規章、教育法律解釋和國際教育條約。
　　2.我國現有的教育法律、法規體系的構成。
　　答：我國現有的教育法律、法規體系由縱向五個層次和橫向六個部門構成。
　　(1)我國教育法律、法規體系中縱向主要有五個層次：教育法、教育部門法、教育行政法規、地方性教育法規、教育規章。
　　(2)我國教育法律、法規體系中橫向層次主要有義務教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、成人教育法、民辦教育促進法等六大部門法律。
　　3.學前教育政策與學前教育法規的聯系與區別。
　　答：(1)學前教育政策與學前教育法規的聯系：
　　首先，學前教育法規集中地反映黨和國家教育行政機關在學前教育方面的意志和主張，規定學前教育各工作的行為準則，是學前教育政策的定型化和規范化。
　　其次，學前教育政策不僅指導著學前教育立法的過程，而且指導著學前教育法規的運行和實施，是學前教育法規的靈魂。
　　第三，學前教育政策是制定學前教育法規的依據，學前教育法規是學前教育政策得到實施的保證。只有在黨和國家制定的學前教育政策的指導下實施學前教育法規，才能更好地發揮學前教育法規為學前教育政策服務的作用。
　　(2)學前政策與學前教育法規的區別：制定的機關不同、約束力不同、表現形式不同、實施方式不同、穩定性不同、調整范圍不同。
　　4.簡述教育法律責任的歸責要件。
　　答：教育法律責任的歸責要件：
　　(1)有損害事實。違法對社會所造成的損害有兩種情況：一種是違法行為造成了實際的損害，如體罰學生使幼兒身體受到傷害;另一種是違法行為雖未造成實際損害，但已存在這種可能性，如有關部門明知幼兒園房屋有倒塌的危險，卻拒不撥款維修。
　　(2)損害的行為必須違反教育法。一方面是指行為的違法性;另一方面違法行為必須是一種行為。
　　(3)行為人有過錯。所謂過錯是指行為人在實施行為時，具有主觀上的故意或過失的心理狀態。
　　(4)違法行為與損害事實之間具有因果關系。

“人生百年，立于幼學”
，學前教育是一個人終身學習之始，是基礎教育的基石，是國民教育體系的重要組成部分。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出到2020
年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0-3
歲嬰幼兒教育。可見，國家已將學前教育作為一個獨立的學段發展起來，積極發展學前教育。
但農村學前教育在發展過程存在一些不容忽視的問題，亟待改善。
一、 我國農村學前教育存在的問題 1、 普及率低 據統計，2007年，全國學前教育三年毛入園率僅為55.6%，而農村僅達到35.6%，兩者相差了20個百分點，經濟欠發達地區和農村地區的學前教育普及率遠遠低于經濟發達及城鎮地區。將近三分之二的農村兒童沒有機會接受學前教育，城鄉學前教育發展的差距懸殊。 2、 辦園環境差 近年來學前教育機構如春筍般涌現，但大部分學前教育機構非法辦園，存在安全隱患，而真正重視學前教育的機構少之又少，為幼兒提供優越的育人環境為數不多，設備簡單，向家長領取的學費很少用于改善條件，而收費標準也在逐年提高。
3、 師資隊伍有待提高
中小城市的幼兒園大中專以上學歷的教師已達60%以上，甚至有

不少碩士、博士擔任幼兒園的管理工作。由于地域和經濟的優勢，城
市幼兒園的教師師資結構將會進一步提高與優化。相比之下，農村學
前教育的教師師資隊伍殘缺、情況堪憂。目前，農村大多數的教師甚
至園長都沒有教師編制、沒有職稱，教師年齡普遍偏大、學歷低、待遇低，高素質的教師大量流失，在崗教師頻繁流動。這種狀況極大的影響了幼兒的學前教育。
4、小學化傾向嚴重

在農村幼兒園，辦園理念、管理模式、課程資源、教育規范、作息
制度、教學方法、評價方式上小學化趨勢嚴重。據調查發現，長期以來農村幼兒園中盛行的小學化傾向不單沒有減弱，反而有加量的趨向。 二、 農村學前教育發展問題的原因分析 1、幼兒園收費高 經濟發展直接影響到當地幼兒園的發展，其另一重要表現就是幼兒的入園率。長期以來，由于學前教育一直未能納入義務教育的范疇，顧2相對義務教育的小初中來說幼兒園收費較高，一般的農村家庭難以承擔，對當地的幼兒園的入園率受到了很大的限制。在經濟發展落后、勞動力富余、就業率相對較低的地區，幼兒的入園率必定低于經濟發達地區。 2、教育資源稀缺 長期以來，我國幼兒教育實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的管理體制。國家制定有關幼兒教育的法規、方針、政策及發展規劃；省級和地（市）級人民政府負責本行政區域幼兒教育工作；縣級人民政府負責本行政區域幼兒教育的規劃、布局調整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長、教師，指導其教育的發展規劃，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設備、設施，籌備經費，組織志愿者開展義務服務；鄉（鎮）人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉鎮中學幼兒園，籌措經費，改善辦園條件。在這樣一種管理體制下，稀缺的教育資源掌握在擁有權力

就是咯