《土地管理法》第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。 農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。 農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。 農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

一號文件：嚴禁違背農民意愿撤并村莊。合村并居還要不要繼續搞？

今年中央一號文件中明確指出：“嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區”。這一政策的出臺是不是意味著一些地方正如火如荼進行的“村莊合并”工作將不再推行了？

村莊凋敝是農村城鎮化發展的必然趨勢

據統計，目前我國農村宅基地閑置率保持在一至二成，有些地區高的已經超過三成。隨著我國農村城鎮化發展的持續深入，這一占比還將繼續增大，農村人口將越來越少，農村人口老齡化進一步加劇，村莊也將不斷減少和消亡。據統計目前我國每年就有近五千個行政級別的農村村莊在不斷消亡。

而據資料顯示，目前我國農村的城鎮化步伐還正在逐漸加快，有人預測到2025年我國的城鎮化率將達到68％，之后十年也就是到2035年數字將升至近75％。也就是說未來十多年內，我國的城鎮化將處于快速推進階段，在此形勢加持下農村人口向城鎮轉移將是勢不可擋。人都轉移到城鎮了，農村村莊就閑置下來了，一場持續多年的人口大轉移，使得我國很多農村逐漸凋敝甚至消亡。

根據推測，隨著農村城鎮化的持續推進，農村村莊要么隨著人口減少而自然消亡或整合到其他村莊，要么隨著人口的聚集，逐漸合并為一個小鎮，這也是“合村并居”自然演變的結果。

村莊凋敝背景下，“合村并居”恰逢其時

農村人都已向城鎮轉移，村莊因缺少人口而嚴重空心化，此時還保留那么多的村莊將毫無意義，反而不利于農村村莊管理和農村土地資源的高效利用。

此時對那些凋敝的村莊進行調整歸并將顯得很有必要。今年一號文件中還明確指出：加強村莊規劃建設。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界，規范優化鄉村地區行政區劃設置。

根據文件精神，這種情況下要根據實際情況對農村村莊進行規劃、優化調整，對村莊布局進行分類分區域規劃引導，適合合并的村莊將采取合并措施。

而目前一些地區的“合村并居”工作雖大刀闊斧、卓有成績，但不因地制宜，不因勢利導搞起了民“怨”，使得工作失去了進行的意義。這些“合村并居”的出發點是好的，方向是對的，可是有些地方由于規劃和推進過程中出現了問題，將“好事”給辦壞了。

“合村并居”這事急不得

上面也提到了，國家對于推進“合村并居”工作明確指出：嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。

不是不推進“合村并居”了，而是要“實事求是”根據村莊的實際情況因地制宜來推進該村的“合村并居”工作。這里面尤其要拋卻夾雜在里面的“Z績”和“面子工程”等因素。因此在推進合村并居，調整村莊布局和整治過程中要堅持兩個原則：“村民自愿”、“遵循規矩”。

首先，嚴格按照一號文件要求精神，工作要遵循村民意愿，不能違背他們的意愿。村民不愿意，肯定是此項工作不符合他們的利益。而我們推進“合村并居”的初衷就是以村民利益為出發點，提高他們的生活水平。既然損害了村民的利益這一初衷，那還繼續干下去有什么意義？

第二，要遵循村莊的發展規矩，千萬要避免想當然，不顧實際將“城市規劃、建設”那一套照搬到農村。要知道農村建設村民最適用“一戶一宅”，并不需要城市里高樓的“高”和“密”。

如果背離“村民利益”這一初衷，以“增加土地指標”為出發點，去村莊撤并、搞大社區，強迫村民上樓，這是不符合農村村莊的發展規律的，因此不受村民支持，甚至被村民“抵制”是在所難免的。

村莊凋敝與鄉村振興并不矛盾

也許很多人并不理解，城鎮化發展的結果就是農村村莊逐漸凋敝，村莊空心化、人口老齡化、村莊減少和消亡，那這與我國推進的鄉村振興戰略不就出現了矛盾嗎？人都減少了，村莊都沒了，往哪去振興去？

目前我們國家推進的鄉村振興戰略并不是要以后農村人口越來越多。城鎮化發展農村人口向城鎮的轉移這是不爭的事實。因此，鄉村振興并不是振興那些已經或即將消亡的村莊，而是合村并居后的村莊。

因此今年一號文件中才有了“加強村莊規劃建設”部分的要求。加強村莊分區分類編制和村莊規劃，對村莊布局進行規劃和引導，使得那些配備的基礎設施和公共服務建設等要和未來城、鄉人口相匹配。要警惕對那些正在縮小或消亡的村莊浪費化建設，要統籌好城鎮發展和城鄉人口來合理配置、布局公共資源