涉及放開單獨二胎的政策,由《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》已由山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年5月30日通過并公布實施。      該《條例》第二十一條第一款第一項規(guī)定:具有下列特殊情形之一,經(jīng)夫妻雙方申請、縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門批準,可以生育第二個子女:(一)夫妻雙方或者一方為獨生子女的。      一、政策出臺的原因是什么      中國人口結構性問題日漸突出      據(jù)統(tǒng)計,2012年我國勞動年齡人口開始減少,比上年減少345萬人;2023年以后,年均減少約800萬人。勞動年齡人口減少,人口老齡化速度加快。      單獨兩孩政策不會造成大的壓力      實施單獨兩孩政策,不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務造成大的壓力。我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規(guī)劃,均是以2020年總人口億人、2033年前后總人口達到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。      國家統(tǒng)計總局數(shù)據(jù)顯示      2002年至2012年這十年間中國平均每年出生的人口超過1600萬,考慮自2010年起人口出生率呈現(xiàn)的上升趨勢來推算,2013年出生人口應該仍然不少于這個數(shù)字。      根據(jù)第六次全國人口普查以及年度人口變動調查數(shù)據(jù)推算,按照現(xiàn)行生育政策,人口增長慣性趨弱。2011年,15歲至49歲育齡婦女人數(shù)達到億的峰值,20歲至29歲生育旺盛期婦女人數(shù)達到億的小高峰,之后趨于減少。育齡婦女結構的變化,加上人口老齡化導致人口死亡率上升的影響,將使人口自然增長率不斷下降。      2014年中國共有20多個省將出臺單獨二孩生育政策,經(jīng)過測算,一年中國增加的新生兒將不會超過200萬。中國有可能在2014年迎來1700~1800萬新生兒。      生育政策調整,必然帶來人口數(shù)量增加。預計政策調整后,今后一個時期,出生人口將適當增加。2015年總人口在億人以內,不超過億人的十二五規(guī)劃控制目標,在未來的5到6年中,如果每年都會有不少于1700萬的新生兒,必將帶來社會、經(jīng)濟等各個層面的影響。      二、申請證明要什么材料      本人為獨生子女的,需提交:      1其父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份;      2其父母存檔單位出具(無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具)的生育子女情況證明;父母為外省市戶籍的,由父母戶籍所在地區(qū)(縣)人口計生部門出具生育子女情況證明。      (注:審批再生育時,申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定獨生子女的必備材料。)。

單獨生二胎政策規(guī)定的生育條件

　　2014年單獨生二胎需要符合哪些條件?

　　2014年單獨生二胎的條件

　　一、單獨二胎不含同父異母或同母異父者

　　國家衛(wèi)生計生委副主任在解答實施單獨兩孩政策時表示，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。

　　二、夫婦有一方是獨生子女可生二胎

　　獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，在全國普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎上，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　“單獨”二胎政策的放開，是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

　　三、首胎為雙胞胎的家庭無資格再生二胎

　　“單獨兩孩”不等同于“單獨二胎”。如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的`新政了。

　　根據(jù)現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》規(guī)定，如夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的，可以申請生育二胎。但女方需要滿足生育間隔不少于四年，或者年齡不低于28周歲這兩個條件之一。通俗來說，計劃生育管的是孩子數(shù)量，而不是胎次，因此“單獨兩孩”更為準確。

　　非單獨生二胎的條件

　　除開單獨二胎來說，我國現(xiàn)有的生育政策其實也是允許生育二胎的。單獨二胎政策的放開是對現(xiàn)有生育政策的一種擴展，也意味著我國政策正不斷跟著時代的步伐向前改進。

　　中國全國31個省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計生條例，其中準許生育二胎的政策都包括六方面：

　　1、第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為父母可以再生育的;

　　2、不孕(育)癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的;

　　3、妻雙方均為獨生子女的;

　　4、妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的;

　　5、妻雙方均為歸國華僑的;

　　6、保護人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。

　　此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個女孩的，可生育二胎;河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的可生育二胎;山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。

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　　由于每個地區(qū)對于辦理二胎準生證的工作流程都不一樣。所以，所需要準備的東西都是各有差異的。因此，準媽媽們在懷孕期間需要事先的進行了解一些關于準生證辦理流程的工作內容。那么， 山東如何二胎準生證辦理？

山東如何二胎準生證辦理

　　首先要準備如下材料：身份證、戶口簿、結婚證、子女出生證原件以及復印件，還有近期孕檢說明和特殊情況證明，攜帶這些材料到男方戶籍所在地區(qū)居委會領取《再生育申請表》一式四份。

　　要將申請表送交單位，讓單位加具意見。

　　男女雙方戶籍所在地社區(qū)居委會加具意見(三個工作日內完成)。

　　之后街道計生機構在十個工作日內完成審批，審批后五個工作日內上報。如果同意，社區(qū)委員會將申請人《服務證》移送街道計生機構辦理手續(xù)，手續(xù)辦理完畢后，《服務證》送還申請人。

　　如果街道計生機構不同意審批，將簽發(fā)《不予安排再生育一個子女通知書》。

　　主要辦理流程：

　　1、領取《照顧生育第二個子女申請審批表》。申請生育第二個子女的夫妻，首先要到女方戶籍所在地村(居)委會領取并填寫《照顧生育第二個子女申請審批表》，然后分別報男、女雙方所在單位審查。

　　所需材料：結婚證、子女出生醫(yī)學證明、全家戶口簿、女方近期婦檢證明、計劃生育服務證。并提供特殊情況證明材料： 第一個子女為病殘兒的，應有市病殘兒醫(yī)學鑒定組織的鑒定結論材料。

二胎準生證辦理條件

　　由于國家沒有完全放開生二胎的政策，各地對二胎政策的規(guī)定也都不相同，所以二胎準生證辦理條件也存在差異。2013年11月，國家出臺了“單獨二胎”政策，各省市也正在陸續(xù)開放單獨二胎政策，也就是說夫妻雙方有一方為獨生子女的，就可以生育二胎。辦理二胎準生證，一般需要符合以下條件：

　　1、夫妻雙方有一方為獨生子女的，只生育1個子女的

　　2、獨生子女死亡的

　　3、只有1個子女，該子女經(jīng)設區(qū)的市人民政府計劃生育行政部門設立的技術鑒定組織確診患有非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的

　　4、一方為革命烈士親生獨生子女或者二等乙級以上傷殘軍人，只生育1個子女的;一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育1個女孩的

　　5、雙方均為少數(shù)民族，且居住在縣級以上人民政府確定的少數(shù)民族聚居地，只生育1個子女的

　　6、歸僑、僑眷或者在本省定居的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣同胞，其子女均在國外或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣定居的

　　7、雙方均系華僑，一方回國時間在6年以內，只生育1個子女的;再婚夫妻一方再婚前只生育1個子女，另一方未生育的

　　8、雙方均為農(nóng)民并具有下列情形之一的：只生育1個女孩的;男方到無兄弟的女方家結婚落戶只生育1個子女的，但女方姐妹有2人以上的，只能準許1人;一方為獨生子女，且其父親或者母親亦無兄弟姐妹，只生育1個子女的;男方的兄弟均無子女并已喪失生育能力，只生育1個子女的。

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