法律分析：不能在民政局協議離婚，必須訴至法院的情形：1、雙方就是否離婚、財產分割、子女撫養、債權債務等問題未能達成一致意見，而一方堅持離婚的；2、一方當事人或雙方當事人是限制民事行為或無民事行為能力的；3、未在國內辦理結婚登記的；4、雙方或一方無法回戶口所在地親自辦理的。有以上情形之一的，則必須選擇訴訟離婚。

如果有以下情況，當事人是不能通過婚姻登記處辦理協議離婚手續的：（1）一方要求離婚，而另一方不同意離婚的，要求離婚的一方就只有向法院起訴要求離婚。（2）一方當事人為精神病患者，被醫院確診為無民事行為能力的，只能由另一方向法院起訴要求離婚。（3）雙方要求離婚，但是對子女撫養、財產及債務處理等事項不能達成協議的，當事人只能通過法院解決雙方的爭議，解除婚姻關系。（4）當事人根本沒有辦理結婚登記，婚姻登記處是不受理離婚申請的。1994年2月1日以前就存在的事實婚姻，只能到法院辦理離婚手續，1994年2月1日以后，男女雙方在一起生活的同居關系，可以自行解除，不需要到婚姻登記處或法院辦理解除手續，只是雙方有財產或子女撫養糾紛的，才可以向法院起訴解決。（5）雙方是在外國或港、澳、臺地區登記結婚的，不論雙方能否達成協議，只能通過法院訴訟的方式離婚。

法律依據：《中華人民共和國民法典》

第一千零七十六條 夫妻雙方自愿離婚的，應當簽訂書面離婚協議，并親自到婚姻登記機關申請離婚登記。

離婚協議應當載明雙方自愿離婚的意思表示和對子女撫養、財產以及債務處理等事項協商一致的意見。

第一千零七十九條 夫妻一方要求離婚的，可以由有關組織進行調解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。

人民法院審理離婚案件，應當進行調解；如果感情確已破裂，調解無效的，應當準予離婚。

有下列情形之一，調解無效的，應當準予離婚：

（一）重婚或者與他人同居；

（二）實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；

（三）有賭博、吸毒等惡習屢教不改；

（四）因感情不和分居滿二年；

（五）其他導致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應當準予離婚。

經人民法院判決不準離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應當準予離婚。

第一千零八十五條 離婚后，子女由一方直接撫養的，另一方應當負擔部分或者全部撫養費。負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協議；協議不成的，由人民法院判決。

前款規定的協議或者判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協議或者判決原定數額的合理要求。

第一千零八十七條 離婚時，夫妻的共同財產由雙方協議處理；協議不成的，由人民法院根據財產的具體情況，按照照顧子女、女方和無過錯方權益的原則判決。

對夫或者妻在家庭土地承包經營中享有的權益等，應當依法予以保護。

法律分析：1、雙方要求離婚，但是對子女撫養、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產及債務處理等事項不能達成一致意見，當事人只能通過法院解除婚姻關系。

2、一方要求離婚，另一方不同意的，要求離婚的當事人只能向法院起訴要求離婚。

3、未辦理結婚登記的。如果當事人是事實婚姻或同居關系，沒有辦理過結婚登記，則只能到法院辦理離婚手續或者要求解除同居關系。

4、雙方是在國外登記結婚的。

5、一方或者雙方當事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的。

法律依據：《中華人民共和國民法典》

第一千零七十九條 夫妻一方要求離婚的，可以由有關組織進行調解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。

人民法院審理離婚案件，應當進行調解;如果感情確已破裂，調解無效的，應當準予離婚。

有下列情形之一，調解無效的，應當準予離婚:

(一)重婚或者與他人同居;

(二)實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員;

(三)有賭博、吸毒等惡習屢教不改;

(四)因感情不和分居滿二年;

(五)其他導致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應當準予離婚。

經人民法院判決不準離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應當準予離婚。

第一千零八十一條 現役軍人的配偶要求離婚，應當征得軍人同意，但是軍人一方有重大過錯的除外。

第一千零八十二條 女方在懷孕期間、分娩后一年內或者終止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚;但是，女方提出離婚或者人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的除外。