30日，“單獨兩孩”政策在省人大常委會全票表決通過，該政策正式開始實施。備受關注的是，政策以11月12日黨的十八屆三中全會通過決定的時間為節點，該日期以后，單獨夫婦懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦生育證。

　　修改后的《山東省人口和計劃生育條例》明確規定，夫妻雙方或者一方為獨生子女的，經夫妻雙方申請、縣級衛計行政部門批準，可生育第二個子女。這將此前“夫妻雙方均為獨生子女的，經夫妻雙方申請、縣級衛計行政部門批準，可以生育第二個子女”的“雙獨兩孩”政策改為“單獨兩孩”政策。

　　修改前的《條例》規定，夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，但需要免費領取《計劃生育服務手冊》，憑手冊享受計劃生育優先優惠服務。現在，山東為徹底解決辦證難的問題，決定徹底取消“準生證”制度，生育第一個子女實行免費登記制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務;在生育后三月內應持《出生醫學證明》到一方戶籍所在地或現居住地的鄉(鎮)政府或者街道辦進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。

　　取消《計劃生育服務手冊》后，我省還將《山東省人口和計劃生育條例》原來的“醫療保健機構和計劃生育技術服務機構及其工作人員在提供孕產期保健和接生服務時，應當查驗孕產婦的《計劃生育服務手冊》或者生育證;發現無《計劃生育服務手冊》或者生育證的，應當在三日內告知該機構所在地縣級計劃生育行政部門”修改為“醫療保健機構和計劃生育技術服務機構及其工作人員在提供孕產期保健和接生服務時，應當查驗孕產婦的生育證;發現無生育證的，應當在五日內告知該機構所在地縣級衛生和計劃生育行政部門”。

　　修改后的《山東省人口和計劃生育條例》還規定，夫妻一方為六級以上殘疾軍人的，經夫妻雙方申請、縣級衛計行政部門批準，可以生育第二個子女。

　　解讀

搶生得會挑日子

十八屆三中全會成了處罰分水嶺

　　30日，“單獨兩孩”政策在我省正式落地。但居民仍有不少疑問：哪些人符合“單獨兩孩”政策?要生“二孩”需要什么程序?30日，省衛計委就相關疑問做出了解答。

　　走程序 妊娠前到女方戶籍所在地辦生育證

　　“單獨二孩”政策的適用條件是什么?對此，省衛計委有關負責人解釋，按照相關規定，只有同時具備以下條件的夫婦，才算符合“單獨兩孩”政策：即一方為獨生子女;只生育或合法收養了一個子女;雙方或一方戶籍登記在本省。

　　那如何才能確定是“獨生子女”呢?省衛計委解釋，根據相關規定，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“生第一個孩子，要辦‘計劃生育服務手冊’，生二孩時要辦什么手續?怎么辦理?”早已經完成生二孩前身體檢查的省城市民孫勝蘭說出了許多符合單獨二孩政策夫婦的關注焦點。

　　根據新修改的《山東省人口與計劃生育條例》，申請生育第二子女的夫妻，應當在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理生育證。

　　為界定申請人是獨生子女，申請人需要提供相關證明，包括其父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份;其父母存檔單位出具(無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具)的生育子女情況證明;父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣(市、區)衛生(人口)計生部門出具生育子女情況證明。

別馬虎 不辦生育證要繳納社會撫養費

　　省衛計委有關負責人表示，符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交相關材料，包括獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明;其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。要是不辦《生育證》，就生“二孩”會有什么處罰呢?根據新修改的《山東省人口與計劃生育條例》規定，符合“單獨二孩”政策女性在妊娠前未申請辦理生育證的，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處責令其妊娠后補辦生育證;生育時仍未申請補辦生育證的，按照規定基數的二分之一征收社會撫養費。

　　據悉，根據《山東省人口與計劃生育條例》，社會撫養費基數是指縣級人民政府上一年度統計公報公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入。

送實惠 只批評教育，搶生族心中石頭落地

　　十八屆三中全會通過的《******關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育“兩個孩子”的政策。自那時起，不少符合“單獨兩孩”政策的夫婦就躍躍欲試，到底要不要“搶孕”“搶生”呢，搶了會不會受罰?這讓不少夫婦很糾結。

　　30日，省衛計委正式對外解釋說，以11月12日黨的十八屆三中全會通過決定的時間為節點。11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。

　　“這就是說，‘搶生’的不罰款了啊!”聽了這個消息后，前幾天剛剛生了第二個孩子的濟南市民李素蘭(化名)非常高興，“這幾年早就傳言說可能會放開單獨兩孩，正好去年8月份意外懷孕了。”由于已近40歲，李素蘭和家人商量后還是決定“賭一把”。

　　其實，自從懷孕以來，李素蘭一直關注著其他省份的政策，“我看著已經出臺政策的省份，有的緊，有的松，但不少省份對搶生罰款，咱省這次不罰款，真是太好了，太以人為本了。”

　　“政府決定對這些搶生、搶孕的不罰款，真是顯示了政府執政觀念的變化。”另一位搶生媽媽張娟對這項政策贊不絕口。但也有人得知這項政策后非常懊惱。

　　“早知道就再等倆月懷孕了啊。”一市民小孫在10月剛剛生了二胎，“早知道這樣，我就再等等了，我們是符合‘單獨兩孩’的啊!”就是相差這一個月，小孫一家不得不付出數萬元的社會撫養費。

法律主觀：

2014年3月28日，湖南省人大常委會決定在本省行政區域內實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。決議自公布之日起生效。新政策有哪些具體的新內容?下文為你介紹。湖南單獨二胎政策實施后可生二胎的條件：一、夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女：(一)經設區的市、自治州或者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的；(二)無子女，依法收養子女后要求生育的；(三)一方再婚前只有一個子女，另一方無子女的；(四)一方系獨生子女，只有一個子女的；(五)雙方均系歸國華僑或者在內地定居的港澳臺居民，只有一個子女在內地定居的。二、夫妻雙方系農村居民，除適用本條例第十五條規定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女：(一)只有一個子女且為女孩的；(二)一方兩代系獨生子女只有一個子女的；(三)一方系烈士的獨生子女或者二等乙級以上殘廢軍人只有一個子女的；(四)男到獨女家結婚落戶，只有一個子女的；(五)兄弟姐妹均系農村居民，只一人具備生育能力，且只有一個子女，其他兄弟姐妹未收養子女的；(六)再婚前各有一個子女，經設區的市、自治州或者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫學鑒定組織鑒定，其子女均為殘疾不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的。為防止出現辦證難現象，湖南省政府將推出全面公開服務事項、一次性告知、即來即審、限時辦結、特事特辦五大便民舉措。對符合辦理條件且材料齊全、符合規定的，依法在30個工作日內及時審批，延期審批的，不能超過40個工作日。

法律客觀：

2014年3月28日，湖南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過《湖南省人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議》，決定在本省行政區域內實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。決議自公布之日起生效。湖南單獨二胎政策實施后可生二胎的條件：一、夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女：(一)經設區的市、自治州或者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的;(二)無子女，依法收養子女后要求生育的;(三)一方再婚前只有一個子女，另一方無子女的;(四)一方系獨生子女，只有一個子女的;(五)雙方均系歸國華僑或者在內地定居的港澳臺居民，只有一個子女在內地定居的。二、夫妻雙方系農村居民，除適用本條例第十五條規定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女：(一)只有一個子女且為女孩的;(二)一方兩代系獨生子女只有一個子女的;(三)一方系烈士的獨生子女或者二等乙級以上殘廢軍人只有一個子女的;(四)男到獨女家結婚落戶，只有一個子女的;(五)兄弟姐妹均系農村居民，只一人具備生育能力，且只有一個子女，其他兄弟姐妹未收養子女的;(六)再婚前各有一個子女，經設區的市、自治州或者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫學鑒定組織鑒定，其子女均為殘疾不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的。

單獨生二胎需要符合哪些條件?

單獨生二胎的條件

一、單獨二胎不含同父異母或同母異父者

　　國家衛生計生委副主任在解答實施單獨兩孩政策時表示，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。

二、夫婦有一方是獨生子女可生二胎

　　獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　根據人口形勢發展變化，在全國普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎上，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　“單獨”二胎政策的放開，是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策。

三、首胎為雙胞胎的家庭無資格再生二胎

　　“單獨兩孩”不等同于“單獨二胎”。如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。

　　根據現行《北京市人口與計劃生育條例》規定，如夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的，可以申請生育二胎。但女方需要滿足生育間隔不少于四年，或者年齡不低于28周歲這兩個條件之一。通俗來說，計劃生育管的是孩子數量，而不是胎次，因此“單獨兩孩”更為準確。

　　非單獨生二胎的條件

　　除開單獨二胎來說，我國現有的生育政策其實也是允許生育二胎的。單獨二胎政策的放開是對現有生育政策的一種擴展，也意味著我國政策正不斷跟著時代的步伐向前改進。

　　中國全國31個省、自治區和直轄市現行的計生條例，其中準許生育二胎的政策都包括六方面：

　　1、第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫學上認為父母可以再生育的;

　　2、不孕(育)癥，符合規定收養一個子女后病愈懷孕的;

　　3、妻雙方均為獨生子女的;

　　4、妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數民族的;

　　5、妻雙方均為歸國華僑的;

　　6、保護人民生命財產安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。

　　此外，各地還有各自不同的規定，比如江西、河南、江蘇等地規定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續從事采礦作業5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業，只生育一個女孩的，可生育二胎;河北、山東等地規定從事海洋作業的沿海漁區的漁民，只有一個子女的可生育二胎;山東省還規定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。