法律主觀：

第一條為了規范 社會撫養費 的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱人口與計劃生育法)，制定本辦法。 第二條公民享有依法生育的權利，同時應當依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合人口與計劃生育法的規定。 地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節育服務等經常性工作，使本行政區域內公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規定。 第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費。 社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。 任何單位和個人不得違反法律、法規的規定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養費征收標準。 第四條社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

法律客觀：

社會撫養費，是指為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。2002年8月2日，國務院經國務院令第357號公布了《社會撫養費征收管理辦法》，對征收社會撫養費問題作出了規定。第一條為了規范社會撫養費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱人口與計劃生育法)，制定本辦法。第二條公民享有依法生育的權利，同時應當依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合人口與計劃生育法的規定。地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節育服務等經常性工作，使本行政區域內公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規定。第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費。社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。任何單位和個人不得違反法律、法規的規定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養費征收標準。第四條社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規定生育子女的流動人口的社會撫養費的征收。按照下列規定辦理：(一)當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現居住地的征收標準作出征收決定;(二)當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定;(三)當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均末發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。第六條社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。征收社會撫養費，應當向當事人出具由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印制的社會撫養費收據。第七條社會撫養費的具體征收、繳納方式，由省、自治區、直轄市根據當地實際情況規定。第八條當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。第九條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執行;但是，行政復議法、行政訴訟法另有規定的除外。第十條社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作必要的經費，由各級人民政府財政予以保障。第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃(物價)、審計、監察等部門，應當加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查。第十二條當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合做好社會撫養費的征收工作。第十三條違反法律、法規的規定，擅自增設與計劃生育有關的收費項目或者擅自提高社會撫養費征收標準的，依照(違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定)處理。第十四條截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的，依照刑法關于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。第十五條本辦法自2002年9月1日起施行。

第一條　為規范社會撫養費征收管理工作，保護公民的合法權益，根據《安徽省社會撫養費征收管理實施辦法》，結合本市實際，制定本規定。第二條　本市行政區域內公民違法生育的，由縣、區人口和計劃生育行政部門或其委托的鄉、鎮人民政府、街道辦事處（以下統稱征收機關），依照《安徽省社會撫養費征收管理實施辦法》及有關法規、規章的規定征收社會撫養費。第三條　社會撫養費的征收，應當按照立案、調查取證、聽取意見、作出征收決定、送達決定書、實施征收、資料歸檔和結案的程序進行。第四條　征收機關發現公民有違法生育行為的，應當立案，并指定兩名以上具有行政執法資格的工作人員依法調查、收集證據，寫出調查報告。調查報告應當包括當事人的姓名、年齡、工作單位、職業、現居住地、戶籍所在地、婚育情況、經濟收入、子女出生證明等內容。第五條　征收機關在調查違法生育當事人上一年度實際收入總額時，有關單位應當據實提供。當事人有工作單位的，由所在單位提供；是農民的，由鄉、鎮人民政府據實計算；是城市居民的，由街道辦事處據實計算。難以據實計算的，按縣、區統計部門提供當事人所在鄉、鎮年度農民人均純收入或縣、區城鎮居民年度可支配收入計算；縣、區沒有統計城鎮居民可支配收入的，按本市城鎮居民可支配收入計算。第六條　征收機關在作出征收決定前，應當以書面形式告知當事人征收的事實、理由和依據，充分聽取當事人的意見；對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；事實、理由和證據成立的，應當采納。第七條　征收機關對事實清楚、證據確鑿的違法生育案件，應當作出征收決定，制作征收決定書，征收決定書應當有當事人申請救濟的權利和途徑等內容；對無事實依據的，應當結案。第八條　征收決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定送達當事人。征收決定書自送達之日起生效。第九條　當事人應當自收到征收決定書之日起30日內一次性繳納社會撫養費；一次性繳納確有困難的，可以申請分期繳納。
　　要求分期繳納的，應當自收到征收決定書之日起30日內向征收機關提出書面申請，并提供所在村委會、居委會或單位出具的其困難情況書面證明。征收機關應當自收到申請之日起15日內作出批準或者不予批準的決定，并書面通知當事人。分期繳納期限一般不超過3年；特別困難的，由征收機關將其困難情況在其所在地公示，10日內無人提出異議的，由征收機關批準延長分期繳納的期限。延長分期繳納的期限不超過2年。
　　經征收機關批準分期繳納的當事人，應當與征收機關簽訂分期繳納協議書，并按協議的約定及時繳納社會撫養費。第十條　當事人未在征收機關規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳額2‰的滯納金；仍不繳納的，由縣、區人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。
　　申請強制執行社會撫養費的，依照人民法院的有關規定辦理。第十一條　征收機關應當按照行政執法規范的要求，將案件資料整理、歸檔、保存。
　　當事人繳清社會撫養費的，征收機關應當辦理結案手續。第十二條　鼓勵公民對違法生育情況進行舉報。受理和辦理案件的行政機關及其工作人員應當對舉報人情況予以保密，依法保護舉報人不受打擊、報復；對經查屬實的案件，按照有關規定給予舉報人獎勵。第十三條 征收機關及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十四條　本規定自2006年10月1日起施行。

法律主觀：

征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的人。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條的規定，我國的生育政策是國家規定基本原則，具體條件由省、自治區、直轄市規定的，因此，這里的超計劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區、直轄市計劃生育法規規定條件超生子女的人。需要指出的是，在該法出臺之前，一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的公民征收 社會撫養費 外，對于符合規定條件經批準生育二胎的公民也征收一定的費用，叫做“社會補償費”，征收數額少于違法生育的公民，一般為300元至800元不等。該法出臺以后，征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的公民，因此，對符合法定條件生育二胎的公民不應再征收社會撫養費。

法律客觀：

《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條 不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。