放開(kāi)二胎政策的原因有哪些？出生率不斷下滑、人口老齡化、勞動(dòng)力數(shù)量收縮等三原因是二胎政策變動(dòng)的因素。

放開(kāi)二胎的原因

2015年10月十八屆五中全會(huì)宣布將放棄上個(gè)世紀(jì)年代后期開(kāi)始的獨(dú)生子女政策，允許所有夫婦生育兩個(gè)孩子。獨(dú)生子女政策的最初設(shè)想是防止人口過(guò)度膨脹超出資源的承載能力，然而該政策可能會(huì)在接下去幾十年發(fā)展成為威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的某種因素。中國(guó)已在2013年部分放寬了獨(dú)生子女政策。

放開(kāi)二胎政策的原因有哪些?出生率不斷下滑、人口老齡化、勞動(dòng)力數(shù)量收縮等三原因是二胎政策變動(dòng)的因素。

1、出生率不斷下滑

獨(dú)生子女政策和其他一些變化導(dǎo)致中國(guó)新生兒數(shù)量不斷下滑，2013年，中國(guó)每千人對(duì)應(yīng)的新生兒數(shù)量是12.1，而在改革開(kāi)放后的高峰期1987年每千人中對(duì)應(yīng)新生兒高達(dá)23.3。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)12.1‰的出生率低于美國(guó)的13‰，馬來(lái)西亞的18‰以及越南為16‰。即便在人口問(wèn)題嚴(yán)重的日本，出生率為8‰。

2、勞動(dòng)力數(shù)量收縮

不斷下滑的出生率意味著適齡勞動(dòng)力正變得原來(lái)越少。而此勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展并快速推高薪酬，并造成公司將工廠遷至亞洲和其他一些成本較低的國(guó)家。

2014年，中國(guó)15歲到64歲之間的人口下降了160萬(wàn)或0.2%，至10.04億，為至少20年來(lái)的首次下滑。

3、人口老齡化

人口結(jié)構(gòu)的變化意味著老齡人口不斷增長(zhǎng)，從而限制勞動(dòng)力規(guī)模，增加醫(yī)療保障成本，并加重年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。

聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，未來(lái)25年中國(guó)60歲及以上的人口將增加一倍，達(dá)到4.31億。到2050年，中國(guó)60歲及以上的人口比例將從2015年15.2%升至36.5%。

全面放開(kāi)二胎至少可以從三個(gè)方面產(chǎn)生積極影響。一是可以一定程度上緩解人口老齡化的進(jìn)程，緩解人口老齡化帶來(lái)的一些矛盾和問(wèn)題;二是可以一定程度地滿足那些有強(qiáng)烈生育和盡快生育意愿的“非獨(dú)”家庭的生育需求，緩和和改善他們與政府的關(guān)系;三是一定程度地避免“失獨(dú)”的家庭問(wèn)題，緩解和改善出生性別比失衡及未來(lái)的婚配失衡問(wèn)題。

為什么要全面放開(kāi)二胎

2015年10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。中國(guó)為什么要全面放開(kāi)二胎，全面開(kāi)放二孩政策背后有什么意義?

1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷，普遍二孩提高生育率

2013年單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

國(guó)家全面放開(kāi)二胎能提高生育率，但不會(huì)出現(xiàn)人口爆炸性增長(zhǎng)。二胎新政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會(huì)有明顯增長(zhǎng)，至于增長(zhǎng)的有多高，還需要看未來(lái)的數(shù)據(jù)。人口專家陸杰華表示，“肯定比不放開(kāi)要高一些，有堆積也是正常的，沒(méi)堆積才是有問(wèn)題。現(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

2、中國(guó)勞動(dòng)力人口3年連降，新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

為世界第一人口大國(guó)，當(dāng)下中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬(wàn)，降幅超過(guò)2013年的244萬(wàn)。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬(wàn)。

我國(guó)已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響。中國(guó)全面放開(kāi)二孩能有效解決勞動(dòng)力供給的問(wèn)題，降低勞動(dòng)力成本，減輕傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力。陸杰華說(shuō)，這也有利于對(duì)未來(lái)提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國(guó)家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

3、面對(duì)“失獨(dú)”之殤，有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開(kāi)二胎，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義;從微觀角度來(lái)說(shuō)，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問(wèn)題。從社會(huì)保障角度來(lái)講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，失獨(dú)父母，老無(wú)所依，這種痛本是可以通過(guò)調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開(kāi)二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

4、二孩生下來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

按照目前中國(guó)的人口出生率來(lái)看，在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過(guò)程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。

浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒表示，全面放開(kāi)兩孩對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用。放開(kāi)“全面二孩”后，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過(guò)700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來(lái)。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。

單獨(dú)二孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨(dú)二孩政策不等于單獨(dú)二胎政策，單獨(dú)二孩，顧名思義就是指有兩個(gè)孩子，計(jì)劃生育針對(duì)的是孩子的數(shù)量，而不是胎次的數(shù)量，如果是兩胎的話，則有可能出現(xiàn)三個(gè)孩子或者更多孩子的情況，這樣便不符合單獨(dú)二孩的政策。

拓展資料：

政策條件：

實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕恕Ｈ绻驄D倆的戶口不在同一個(gè)省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，你們就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

實(shí)施情況：

經(jīng)過(guò)30多年的計(jì)劃生育，中國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制，人口增長(zhǎng)率已經(jīng)降到0.5%以下。在13億人的基數(shù)上，每年出生人口1600萬(wàn)，凈增加人數(shù)650萬(wàn)左右，平均每個(gè)婦女生育的孩子數(shù)降到了1.5至1.6個(gè)的水平。30多年來(lái)，計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，極大地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平及人口素質(zhì)的提高。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)下的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。生育率持續(xù)低于更替水平，人口老齡化加速發(fā)展，勞動(dòng)力長(zhǎng)期供給呈現(xiàn)短缺趨勢(shì)，出生性別比失衡，這些導(dǎo)致家庭養(yǎng)老和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有所降低。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需要對(duì)計(jì)劃生育政策作出完善和調(diào)整。

認(rèn)知誤區(qū)：

“單獨(dú)二胎”政策不等于“單獨(dú)二孩”政策，仍有許多群眾對(duì)這兩者的概念仍然混淆不清，認(rèn)為“單獨(dú)二胎”和“單獨(dú)二孩”并無(wú)差異，其實(shí)不然。“二孩”，顧名思義就是指有兩個(gè)孩子，計(jì)劃生育針對(duì)的是孩子的數(shù)量，而不是胎次的數(shù)量，如果是兩胎的話，則有可能出現(xiàn)三個(gè)孩子或者更多孩子的情況，便不符合單獨(dú)二孩的政策。如果單獨(dú)家庭第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那么該家庭就不能再享受單獨(dú)二孩政策，更不能再生第二胎。如果單獨(dú)家庭第一胎只有一個(gè)孩子，則可以享受單獨(dú)二孩政策。

參考資料：百度百科--單獨(dú)二孩政策