二胎政策一般指二孩政策，2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策，2013年12月，中國實施單獨二孩政策，2015年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

二孩政策，是中國實行的一種計劃生育政策，規定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。因為是二孩政策，故第一胎為多孩時，不可生第二胎。

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二胎政策與計劃生育

20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育，1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。中國人口控制已基本上超過了預期，40多年來，中國由于計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。

中國人口出生率由1970年的33．4％，下降到2012年的12．1％。人口自然增長率由1970年的25.8％，下降到2012年的4.95％，是世界平均水平的一半。完善生育政策既要考慮維持中國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，還有經濟社會發展和人口結構變化等因素。

因應現實，中國計劃生育政策不斷調整，2011年，“雙獨二胎”（夫妻雙方都為獨生子女，可生二胎）政策已經覆蓋全國。然而“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養老問題日益嚴峻。各界開始呼吁從“雙獨二胎”轉向“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女，即可生二胎）。

參考資料來源：百度百科-二孩政策

參考資料來源：鳳凰網-李銀河談放開“單獨二胎”：與計劃生育并不矛盾

二胎全面放開，生二胎不要準生證。只要生育子女之前，到戶籍所在地計生辦申請辦理生育登記，就可以合法生育二孩。 ‍

2016年1月5日，國家衛生計生委公布《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，公布說明二胎不要準生證。

2015年12月31日中共中央國務院發布《關于實施全面兩孩政策  改革完善計劃生育服務管理的決定》： 依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關行政法規以及地方性法規。

從2016年開始實施全面兩孩政策。各省（自治區、直轄市）政府綜合評估本地人口發展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案，確保政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動。

改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行中國上辦事，進一步簡政便民。

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計劃生育作為一項政策，從初始實行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日中共中央發表《計劃生育公開信》開始，該政策已執行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨生子女政策，但并未被采納。

2001年，中國人民大學教授顧寶昌與復旦大學教授王豐牽頭組建了“21世紀中國生育政策研究”課題組。14年來，他們多次提出調整中國生育政策、放開二胎生育的建議。

2007年，中國人民大學的研究在原國家計生委支持下啟動了，“最開始是調查了解中國育齡女性的生育水平、生育意愿等等，做了很多方案和測算”。

2009年末，中科院國情研究中心主任胡鞍鋼、社科院人口研究所原所長田雪原分別在《經濟參考報》和《人民日報》上撰文，呼吁調整人口政策。

2010年，中國社科院重大課題——“中國生育政策調查定量研究”啟動。

2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路(征求意見稿)》提到要“穩妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作。”

2012年7月，國務院發展研究中心社會發展研究部葛延風、喻東、張冰子三位專家在《中國經濟時報》發表文章《完善社會政策需要著重解決的關鍵體制機制問題》，提出盡快調整完善人口和計劃生育政策。

30多年來，針對過大的人口壓力，中國實施了嚴格的計劃生育政策，生育率快速下降。學界普遍認為中國的生育水平遠低于1．8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現了低于1的超低水平。

2014年“單獨二孩”公布實施后不久，國家衛計委委托中國社會科學院人口和勞動經濟研究所研究員王廣州和中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會會長翟振武各自帶領團隊繼續研究“二孩”。

研究課題組需要弄清關于全面放開二孩的諸多問題，包括“單獨二孩”成為生育政策后，以及實行“全面二孩”政策后，中國會增加多少人口。

2015年10月26日至29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。中國從1980年開始，推行了35年的城鎮人口獨生子女政策真正宣告終結。

2015年12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，這意味著，獨生子女政策將在下周五正式宣告終結，強制避孕節育也將成為歷史。

參考資料：中國法院網：中華人民共和國人口與計劃生育法