法律分析：
一事不再罰原則是法理學(xué)上的概念,是指對違法行為人的同一個(gè)違法行為,不得以同一事實(shí)和同一依據(jù),給予兩次以上的處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則,目的在于防止重復(fù)處罰,體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t,以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
　　當(dāng)前我國貫徹一事不再罰原則還存在一定問題：一、《行政處罰法》對“一事不再罰”處罰主體的表述欠缺唯一的確定性。對幾個(gè)機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的違反行政管理法律；二、《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對適用法規(guī)時(shí)的沖突沒有提供合適的沖突適用規(guī)則。相信隨著行政法治的發(fā)展與完善，這些問題都會(huì)得到解決
　　行政處罰是國家特定行政機(jī)關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的個(gè)人、組織的一種行政行為，屬行政制裁范疇。行政處罰作為一種法律制裁，是對違反行政管理法規(guī)的行政相對人的一種懲戒、教育手段。目的是使相對人今后不再重犯同一違法行為。
　　我國《行政處罰法》第24條規(guī)定“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。按此規(guī)定，一事不再罰可界定為：行政主體對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上同類（罰款）的行政處罰。也就是說，行為人的一個(gè)行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，只是不能再罰款。由此可以看出，行政處罰法規(guī)定一事不再罰的范圍是有限的，僅僅限制的是二次以上罰款的行政處罰，而不限制其他行政處罰種類的第二次或多次適用，在我國目前法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類繁多、職權(quán)交叉重疊的情況下，仍不足以解決多頭處罰、重復(fù)處罰的問題。可以說，這條規(guī)定反映了一事不再罰原則理論上的不成熟和迫切的現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾及其協(xié)調(diào)。但我們不能據(jù)此來否認(rèn)一事不再罰原則的存在，這條規(guī)定正反映了一事不再罰原則的立法旨意和精神，只是由于理論上不成熟。
　　對一事不再罰原則的理解首先是對“一事”即“同一個(gè)違法行為”的理解和認(rèn)識(shí)。所謂“違法行為”指當(dāng)事人違反行政法規(guī)范的行為或者說違反行政管理秩序的行為，而非其他違法或違紀(jì)行為。“同一個(gè)違法行為”是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)違反行政法規(guī)范的行為或者說一個(gè)違反行政管理秩序的行為，當(dāng)事人在客觀上僅有一個(gè)獨(dú)立完整的違法事實(shí)。理解這一概念需要注意以下幾點(diǎn)：第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。第二，同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人。第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。第四，同一個(gè)違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對該行為向行政處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致處罰主體對該違法行為的定性和施罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實(shí)情況對違法當(dāng)事人追加處罰
　　《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這樣的規(guī)定，使一事不再罰成為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰和人民法院審查具體行政行為時(shí)所必須遵循的重要原則。筆者就一事不再罰原則以及適用的一些問題談點(diǎn)粗淺看法，以期拋磚引玉。 一、一事不再罰原則的涵義
　　什么是一事不再罰，在理論界仁者見仁，智者見智，有多種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，雖然不是完全意義上的一事不再罰，但對我們理解和界定一事不再罰提供了法律上的依據(jù)。根據(jù)這條規(guī)定和執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，一事不再罰應(yīng)有以下3個(gè)方面的涵義：同一行政機(jī)關(guān)對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的處罰；不同機(jī)關(guān)依據(jù)不同理由和法律規(guī)范對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上同種類（如罰款）的行政處罰；違法行為已受到刑罰后，除法律規(guī)定或特殊情況外，不得再給予行為人行政處罰。以上三個(gè)方面內(nèi)容不能分割，互為前提，互為補(bǔ)充，缺一不可。

法律依據(jù)：
《中華人民共和國行政處罰法》 第二十四條 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評議、考核制度。

《中華人民共和國行政處罰法實(shí)施細(xì)則》是根據(jù)《行政處罰法》制定的具體實(shí)施規(guī)則，對行政處罰的適用、程序、裁量等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并明確了當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

《中華人民共和國行政處罰法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)是為了保證行政執(zhí)法的公正、合法和有效，制定的針對性強(qiáng)、具體可操作的實(shí)施規(guī)則。該細(xì)則主要包括以下幾方面內(nèi)容：1.行政處罰的適用范圍。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了哪些行為可以被行政處罰，并對不同情形下的行政處罰做出了詳細(xì)規(guī)定。2.行政處罰的程序。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了行政處罰的程序，如何開展調(diào)查取證、聽證、作出處罰決定、告知當(dāng)事人等。3.行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施細(xì)則》明確了行政機(jī)關(guān)在行政處罰時(shí)應(yīng)該考慮的因素和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以確保行政處罰的公正合理。4.當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了當(dāng)事人在行政處罰中的權(quán)利和義務(wù)，如要求行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)、申請聽證等。通過以上規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》對于行政處罰的實(shí)施起到了重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

行政處罰和刑事處罰的區(qū)別是什么？行政處罰是行政機(jī)關(guān)對違反行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的行為進(jìn)行的一種處罰，主要目的是維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。而刑事處罰是對犯罪行為進(jìn)行的處罰，主要目的是懲罰犯罪、維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公正。

《中華人民共和國行政處罰法實(shí)施細(xì)則》的制定，為行政執(zhí)法提供了具體可操作的規(guī)范性依據(jù)，保障了行政處罰的公正、合法和有效。我們應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律法規(guī)，自覺維護(hù)社會(huì)的法制秩序和公共利益。

【法律依據(jù)】：
《中華人民共和國行政處罰法實(shí)施細(xì)則》第六條 行政處罰應(yīng)當(dāng)違法情況的事實(shí)和性質(zhì)，依法采取從輕、減輕或者加重處罰等措施，實(shí)現(xiàn)行政處罰的合理性、公正性。

法律主觀：

所謂 行政處罰 的程序，是指由 行政處罰法 規(guī)定的，在行政處罰實(shí)施過程中行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人必須遵循的行為規(guī)范和制度。行政處罰 法規(guī) 定的行政處罰程序主要包括以下內(nèi)容： 1．簡易程序和一般程序。簡易程序是對違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)、處罰較輕的行為，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定。對簡易程序，行政處罰法規(guī)定，違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者 警告 的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。對違法行為除了按照簡易程序處罰以外，都要依照一般程序給予行政處罰。對一般程序，行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān) 證據(jù) ，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴(yán)重程度，依法作出行政處罰決定。必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。 2．申辯和聽證程序。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

法律客觀：

《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條 除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。 符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。 《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條 行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證： （一）較大數(shù)額罰款； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。