鐵路建設(shè)不得壓縮工期

　　鐵路建設(shè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，從前期勘察、到中期建設(shè)、再到竣工查驗(yàn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都牽涉到鐵路運(yùn)輸安全保障工作。此次出臺(tái)的《條例》在鐵路建設(shè)方面的規(guī)定可謂“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。例如，在前期勘察階段，除執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范之外，還對(duì)建設(shè)單位提出了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查、制作檢查記錄留存?zhèn)洳榈囊螅辉谥衅诮ㄔO(shè)階段，所使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品，必須符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在竣工查驗(yàn)階段，在評(píng)估合格、符合安全運(yùn)營(yíng)要求后鐵路方可投入運(yùn)營(yíng)。

　　處于鐵路運(yùn)輸安全源頭地位的鐵路建設(shè)質(zhì)量安全，更需要科學(xué)而充分的工期予以保障。此前，“提前通車(chē)”一類的新聞報(bào)道也時(shí)常見(jiàn)諸各大媒體。不過(guò)，本次《條例》對(duì)此作出禁止性規(guī)定，即任何單位和個(gè)人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期。

　　動(dòng)車(chē)上吸煙將被罰500元至2000元

　　高速列車(chē)通常是電腦控制自動(dòng)行車(chē)，一旦車(chē)上的煙霧探測(cè)器報(bào)警，電腦就會(huì)自動(dòng)控制列車(chē)減速甚至停車(chē)。緊急狀況下的臨時(shí)停車(chē)會(huì)破壞高速鐵路原有的運(yùn)行秩序，對(duì)高速鐵路的運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　對(duì)此，《條例》中首次明確規(guī)定，禁止乘客在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙或者在其他列車(chē)的禁煙區(qū)域吸煙，違者將被處以500元以上2000元以下的罰款。

　　列車(chē)開(kāi)行時(shí)速超120公里鐵路全封閉管理

　　行人隨意穿越鐵路線是威脅鐵路運(yùn)輸安全的重要因素。近年來(lái)，行人命隕鐵路線的事故時(shí)有發(fā)生。為此，《條例》要求擴(kuò)大對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，還提出高速鐵路線路兩側(cè)應(yīng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，并特別增加了“列車(chē)開(kāi)行時(shí)速120公里以上的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理”的新要求。

　　此外，高速鐵路對(duì)地面沉降的反饋極其敏感，即使是幾毫米的沉降都會(huì)對(duì)高速鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，《條例》特別規(guī)定，在高速鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水，在此范圍外抽取地下水危及高速鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下水禁止開(kāi)采區(qū)或者限制開(kāi)采區(qū)。

　　在鐵路設(shè)施附近動(dòng)工要征詢鐵路運(yùn)輸企業(yè)意見(jiàn)

　　另外，《條例》還對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全管理提出明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！稐l例》規(guī)定：對(duì)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建造建筑物、構(gòu)筑物、取土挖砂等活動(dòng)，以及在鐵路線路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，要與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致并采取安全防護(hù)措施；在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋以及各500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)等活動(dòng)的，相關(guān)部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見(jiàn)。

　　首次確定鐵路機(jī)車(chē)缺陷召回制度

　　針對(duì)鐵路運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中暴露出的一些新問(wèn)題，《條例》還進(jìn)一步補(bǔ)充完善了相關(guān)安全規(guī)定。如，鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛及其他專用設(shè)備存在安全性缺陷，明確將由設(shè)備制造者負(fù)責(zé)召回消除缺陷，對(duì)于未主動(dòng)召回、故意隱瞞缺陷或以不正當(dāng)方式處理缺陷產(chǎn)品的企業(yè)，將處以缺陷產(chǎn)品貨值金額2%至10%的罰款，甚至吊銷其相應(yīng)的許可資格；新增了對(duì)相關(guān)用電保障以及防止超標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定。

　　此外，對(duì)干擾鐵路運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度無(wú)線電頻率正常使用、違規(guī)操縱列車(chē)緊急制動(dòng)設(shè)備、擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域、強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車(chē)方式強(qiáng)占列車(chē)等威脅行車(chē)安全的一些行為，《條例》也要求嚴(yán)格禁止。

　　鐵路總公司部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》
　　依法加強(qiáng)鐵路安全管理

　　中國(guó)鐵路總公司日前發(fā)出通知，要求全路各單位切實(shí)做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，依法加強(qiáng)鐵路安全管理。

　　《鐵路安全管理?xiàng)l例》是在2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路改革與發(fā)展新的實(shí)踐而進(jìn)行全面修訂的，是鐵路安全管理的綜合性法規(guī)。新 《條例》由原《條例》的7章103條增加為8章108條，全面規(guī)定了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)安全、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等內(nèi)容。它對(duì)加強(qiáng)鐵路安全管理，推進(jìn)依法行政，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。

　　《條例》指出，鐵路安全管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，明確提出了有關(guān)部門(mén)和單位的安全管理責(zé)任，加大了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和鐵路專用設(shè)備的安全監(jiān)管力度，對(duì)保障鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、高速鐵路安全和鐵路運(yùn)輸安全做出了明確規(guī)定。同時(shí)， 《條例》明確了鐵路安全監(jiān)督管理體制和各部門(mén)的職責(zé)，體現(xiàn)了權(quán)益和責(zé)任的結(jié)合，從立法角度完善了鐵路市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)管體系，為鐵路發(fā)展創(chuàng)造了必要的安全環(huán)境，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下搞好鐵路運(yùn)營(yíng)提供了法規(guī)保障。

　　作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)， 《條例》首次從立法角度，對(duì)鐵路安全管理的職責(zé)分工、內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、監(jiān)督檢查等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，填補(bǔ)了以往高鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)只有具體操作辦法沒(méi)有相關(guān)行政法規(guī)的空白。 《條例》的發(fā)布實(shí)施，為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路安全管理奠定了重要基礎(chǔ)，將對(duì)充分發(fā)揮各方面積極作用、加強(qiáng)鐵路安全綜合治理起到重要的推動(dòng)作用。

　　為深入開(kāi)展 《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，總公司要求全路各單位、各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握 《條例》，自覺(jué)運(yùn)用 《條例》指導(dǎo)本職工作，規(guī)范自身行為；要抓住 《條例》實(shí)施契機(jī)，利用多種形式在路內(nèi)外廣泛深入地宣傳 《條例》，營(yíng)造濃厚氛圍，形成全社會(huì)共同維護(hù)鐵路安全的良好局面。

　　為保證 《條例》規(guī)定的各項(xiàng)重要制度落到實(shí)處，總公司特別強(qiáng)調(diào)，各單位主要負(fù)責(zé)人要組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討，制定貫徹落實(shí)措施；要在抓好學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上，逐條對(duì)照 《條例》，對(duì)既有安全管理體系進(jìn)行全面梳理，修訂完善安全管理制度，切實(shí)加快推進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)和安全管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鐵路安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第五條：鐵路沿線地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸安全有關(guān)的工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)。

第六條：公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，維護(hù)車(chē)站、列車(chē)等鐵路場(chǎng)所的治安秩序和鐵路沿線的治安秩序，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。

法律依據(jù)：《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則》

第一條 為規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)的企業(yè)法人，從事鐵路旅客、貨物公共運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家鐵路局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得鐵路運(yùn)輸許可證。

涉及地方鐵路運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)的，國(guó)家鐵路局采取審查會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，邀請(qǐng)申請(qǐng)企業(yè)所在地省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局參與審查。

第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱鐵路運(yùn)輸許可的范圍分別為高速鐵路旅客運(yùn)輸、城際鐵路旅客運(yùn)輸、普通鐵路旅客運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸。

第四條　擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的企業(yè)，有權(quán)自主決定鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，包括獨(dú)立、合作、委托以及其他合法經(jīng)營(yíng)方式。

無(wú)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取獨(dú)立、合作經(jīng)營(yíng)方式。

第五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可工作貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的要求，堅(jiān)持依法審批、公開(kāi)公正、便民高效、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的原則，為申請(qǐng)企業(yè)提供便利條件，提高行政許可工作效率。

第六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)無(wú)論采取何種經(jīng)營(yíng)方式都應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，承擔(dān)鐵路公益性運(yùn)輸義務(wù)。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間開(kāi)放合作，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障鐵路網(wǎng)暢通和鐵路運(yùn)輸安全。

第七條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁有符合規(guī)劃和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)；

（二）擁有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及滿足運(yùn)輸規(guī)模需要數(shù)量的機(jī)車(chē)車(chē)輛的所有權(quán)或者使用權(quán)；

（三）生產(chǎn)作業(yè)和管理人員符合鐵路運(yùn)輸崗位標(biāo)準(zhǔn)、具備相應(yīng)從業(yè)資格，且其數(shù)量滿足運(yùn)輸規(guī)模需要；

（四）具有符合法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員，以及安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案；

（五）具有鐵路運(yùn)輸相關(guān)的組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范；

（六）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 擬從事高速鐵路旅客運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)企業(yè)，鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸管理工作10年以上經(jīng)歷，專業(yè)技術(shù)管理的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸本專業(yè)工作8年以上經(jīng)歷。

擬從事城際鐵路旅客運(yùn)輸和普通鐵路旅客運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)企業(yè)，鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸管理工作8年以上經(jīng)歷，專業(yè)技術(shù)管理的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸本專業(yè)工作5年以上經(jīng)歷。

擬從事鐵路貨物運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)企業(yè)，鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸管理工作5年以上經(jīng)歷，專業(yè)技術(shù)管理的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸本專業(yè)工作3年以上經(jīng)歷。辦理危險(xiǎn)貨物或者特種貨物運(yùn)輸?shù)?，相關(guān)設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)和管理人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位培訓(xùn)要求。

在最近2年內(nèi)因生產(chǎn)安全事故受到行政處分的，處分期內(nèi)不得擔(dān)任鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)管理的主要負(fù)責(zé)人。

第九條 擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的企業(yè)采取委托經(jīng)營(yíng)方式的，受托企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得鐵路運(yùn)輸許可證。

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