集中采購是由政府采購集中采購機構采購的即為集中采購特指如采購中心；分散采購是各個單位安照相應的政府采購方式自行采購的。

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第一條 為加強政府采購監督管理，規范政府采購分散采購行為，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《四川省人民政府關于創新政府采購機制 加強政府采購監管工作的意見》（川府發[2014]63號）及其他相關規定，制定本辦法。
　　第二條 四川省各級政府采購分散采購，適用本辦法。
　　本辦法所稱分散采購，是指四川省各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購四川省人民政府制定的政府集中采購目錄以外、采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
　　第三條 分散采購活動由采購人自行組織采購或者委托采購代理機構代理采購。采購代理機構包括集中采購機構和政府采購社會代理機構。
　　采購人自行組織分散采購的，應當具備自行組織采購的條件，不具備條件的，必須委托采購代理機構代理采購。
　　采購人委托采購代理機構代理采購的，有權自行選擇采購代理機構。任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構，也不得強制要求采購人必須委托集中采購機構或者必須委托政府采購社會代理機構。
　　第四條 采購人自行組織采購的，應當符合下列條件：
　　（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
　　（二）具有獨立依法組織實施采購活動的能力，包括滿足依法開展采購文件編制、采購文件發售、采購信息公告發布、評審委員會組建、開（唱）標、評審、現場記錄、現場監督、現場復核、詢問質疑答復、保證金收取與退還等崗位和人員，具備開展開（唱）標、評審活動的場所和設備設施條件。
　　（三）采購人員參加過省級以上財政部門組織的政府采購培訓。
　　采購人符合前款規定的條件，且擬自行組織分散采購的，應當報同級財政部門備案并在省級財政部門辦理有關網絡數字證書事宜。
　　第五條 采購人委托采購代理機構組織實施的，采購人應當與采購代理機構簽訂委托代理協議，明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項，以及雙方的權利、義務和責任。委托代理協議未明確的事項，由采購人自行組織實施，并承擔相應的法律責任。
　　第六條 在分散采購活動中，采購人主要履行下列職責：
　　（一）備案政府采購實施計劃；
　　（二）確定采購需求；
　　（三）確定采購方式；
　　（四）根據需要依法書面推薦供應商；
　　（五）委派采購人代表；
　　（六）確定中標（成交）供應商；
　　（七）簽訂、公告、備案政府采購合同；
　　（八）驗收；
　　（九）支付采購資金；
　　（十）作出詢問答復、質疑答復；
　　（十一）其他法定采購事宜。

公開招標限額標準100萬元、分源散采購限額標準50萬元，那么50萬元以下的貨物就可以按照要求由單位自行組織實施采購；50-100萬元之間的貨物采購，就應該按照《政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（2013年12月財政部令第74號）等法規規定采用競爭性談判、詢價、單一來源等方式進行采購。

關于政府采購分散采購隨著政府采購事業的深入發展，政府采購制度逐步為采購人和社會所了解，采購的自覺性普遍提高，加之政府采購執行與監管制度的日漸完善，政府采購應采盡采的目標基本實行。但相應地，經濟發展水平的提升，社會事業的飛速發展，機關事業單位的財政性支出也隨之上升，以及政府采購信任度的提升，也在推動著政府采購業務量的不斷增加，而集中采購機構建設存在制約因素，各級采購執行機構不能勝任越來越多的采購任務，必然要尋找一些能夠釋放采購壓力的手段，于是在集中采購目錄上設定的采購限標準越來越高，有的地市級甚至上升到10萬的標準，低于此標準的一律由監管部門完善手續后實行分散采購，于是實質上和形式上的分散采購就大量出現了，采購人以前被剝奪的自由權又被部分地取回，分散采購之風似有愈演愈烈之勢。那么在分散采購為被制度化的前提下，分散采購領域出現形形色色的問題就在所難免了，如何正視和積極處理這些問題，是政府采購工作繞不過去的重要內容，有必要對這方面的理論問題進行分析探討。
分散采購出現的形式與類型。我們認為嚴格意義上的分散采購包括部門集中采購和自行采購行為,這樣的歸納是與法律的規定相符的,政府采購法規定,政府采購實行集中采購與分散采購相結合，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。據此，除了集中采購目錄規定以外的項目，都屬于分散采購的范圍。各地集中采購目錄雖然對集中采購的范圍做出規定,但一般也對分散采購的范圍,預算資金的限額也做出規定,有些地方為了解決定品牌采購與政府采購制度方面的沖突,規定某些專用的設備采購適用分散采購,由集中采購機構以外的機構或采購人組織分散采購,能夠很好地解決定品牌采購過程中出現的一些問題,同時也能充分滿足采購人的需求,解決集中采購機構在專用設備采購方面的技術上的瓶頸制約。其實這樣做是有法律依據的，如采購法第十八條規定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。分散采購項目可以由單位組織采購，也可以委托代理機構實行采購。

分散采購出現的諸多問題。分散采購的范圍標準有擴大化的傾向。由于政府采購事業的飛速發展，采購人積極響應政府采購制度的各項規定，以及政府采購工作的成效顯著,政府采購應采盡采落實得比較好,因此政府采購的工作量逐步上升,而政府采購工作程序又不允許做較大的改變,公平優先,兼顧效率的政府采購價值追求,使政府采購有關效率方面的壓力越來越大,于是各地都在探索擴大分散采購的標準,采購限額的規定有五萬\十萬的,個別地方甚至突破二十萬;利用集中采購目錄進行的強制規定,也把某些本來應該納入集中采購范圍的專用項目指定為分散采購項目,有的干脆把一些采購項目排除出目錄范圍;另外社會代理機構也有代理政府采購的訴求,于是集中采購目錄也留給了中介組織一點希望,既能破解集中采購機構的工作壓力, 集中采購機構也可以推卸復雜采購的責任，也給社會代理機構留下了生活來源,也能滿足采購人關于效率方面的要求,一舉多得。這樣一來，分散采購的規模就有突然增大的趨勢。集中采購機構是減輕了工作壓力，但取得最大效益的人還是采購人，因為通過分散采購機制，采購人決定采購事項的要求能夠得到滿足，這應該是分散采購的最大魅力所在，采購人的需求被最大限度滿足以后，就嘗到了甜頭，就會形成慣例，對于本來應該集中采購的項目，采購人也想方設法尋求分散采購，采購監管部門假如控制不力，那么集中采購目錄的權威性就受到了挑戰。既然存在分散采購的規定，而且這方面的體制制度尚不健全，那么采購人就有渾水摸魚的可能，先斬后奏式的自行采購以后，再尋求分散采購的批文，在一定程度上就形成了潛規則，進一步擴展了分散采購的范圍。

分散采購管理制度滯后。由于分散采購管理制度建設上的缺陷，分散采購出現了許多問題，如把分散采購等同于自行購買，分散采購技術力量缺乏，分散采購程序不合理，采購信息幾乎被壟斷，評委評標機制被限制甚至被取消，這些方面的內容其實都應該是政府采購管理部門制度建設的主要領域，而由于分散采購來勢兇猛，各級管理部門還沒有充足的反映時間，對集中采購補充形式的分散采購認識不足，也是促使政策制定滯后的原因之一。分散采購缺乏管理制度，就給了采購人自由操作的自由操作的空間，對政府采購的聲譽造成不良影響，對政府采購制度的消極面很大，同時政府集中采購機構與管理者也難逃責任。

分散采購執行情況令人擔憂。分散采購執行過程中，由于制度建設滯后，采購人的主觀意圖不純潔，還有其他一些因素，共同促成了分散采購的混亂狀態，操作實踐上的控制手段缺乏，必然導致分散采購變成自行購買，還原了政府采購制度執行前的狀態，采購人被政府采購限制的權利進一步得到釋放，進一步腐蝕了政府采購制度多年來取得的積極成效。質疑投訴率提高，采購人在不受監督狀態下的自我操作行為，必然導致采購信息的壟斷，資格要求的不盡合理，評標定標的內部化操作，不合理的因素隨處可見，非專業的行為時有發生，領導和個人因素充斥整個采購過程，習慣了規范化操作的各類政府采購供應商一時是難以適應的，對于自己的合法利益受到沖擊時，就有可能進行質疑和投訴，甚至訴諸法律來維護自己的合法權利，而分散采購制度程序上的規定條款的缺乏，又給了采購人狡辯的自由空間，于是嘈雜的聲音就會響徹云霄，政府采購管理者將難以應付，本來是為政府采購減負措施，有可能適得其反，監管審批分散采購的程序也會受到質疑和投訴，對政府采購全局的影響比較大。集中采購機構缺乏協助的自覺性，也是分散采購操作不善的原因之一，采購人對于政府采購的程序不了解，自身操作經驗不足，這就需要政府采購執行部門積極協助采購人，傳授知識和經驗，進行必要的培訓，而實際情況是，政府采購操作部門卻把分散采購當作是推卸責任的方式，很少能夠把分散采購當作自己份內事務進行協助，導致采購人在摸索分散操作中迷失方向。（

公開招標限額標準100萬元、分散采購限額標準50萬元，那么50萬元以下的貨物就可以按照要求由單位自行組織實施采購；50-100萬元之間的貨物采購，就應該按照《政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（2013年12月財政部令第74號）等法規規定采用競爭性談判、詢價、單一來源等方式進行采購。

根據《政府采購法》規定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定。目前，國務院辦公廳印發的中央預算單位政府集中采購目錄及標準的文件中明確規定，政府采購限額標準為：單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上工程項目。公開招標數額標準為：單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的政府采購貨物或服務項目、200萬元以上的工程項目。
　　應當注意的是，在執行上述這些規模標準時，無論何種類型的招標項目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標。
不是很清楚你這個100萬的限額從哪里來的。再一個，如果是在公開招標限額以下的，可以采用邀請招標、詢價采購、競爭性談判、單一來源等多種方式。

七臺河市政府分散采購管理暫行辦法

第十四條 采購人經批準組織自行采購的，采購活動須包括以下基本程序：確定采購方式，編制招標（采購）文件，發布采購信息，組成評標委員會（談判小組、詢價小組），組織評審活動，簽訂采購合同，履約驗收，資金結算等。
第十五條 確定采購方式。采購人在實施采購計劃時，應采用公開招標方式。因特殊情況需要采用其他采購方式的，采購人應按照有關規定，填寫《政府采購方式申請表》，報財政部門審批。采購人不得將采購項目化整為零或者以其他任何形式規避公開招標采購。