民事訴訟中的調(diào)解是法院運用的最多的一種處理民事訴訟的結(jié)案方式。但法院調(diào)解制度在實踐中也日益暴露出它的局限性和諸多弊端。本文將探究在新的情況下如何更好地發(fā)揮調(diào)解的功能，進一步改進和完善民事調(diào)解制度。
一、搞好法院調(diào)解工作的意義
（一）它能及時、徹底地解決民事權(quán)益爭議，保持雙方當事人的團結(jié)和合作，有利于減少當事人的心理對抗。避免在訴訟中加劇和對方的隔閡和敵視。糾紛的發(fā)生，本身已表明當事人之間形成了某種對抗，這種對抗假如得不到正確引導(dǎo)，即使在訴訟終結(jié)后也無法消除。實踐中往往出現(xiàn)“打一場官司、記一世冤仇”的現(xiàn)象，正是這種對抗未能消除的集中體現(xiàn)，假如調(diào)解工作做的好，有利于雙方當事人在相互諒解的基礎(chǔ)上解決糾紛，增進團結(jié)。
（二）它有利于增強當事人和群眾的法制觀念，預(yù)防糾紛，減少訴訟。當事人在調(diào)解中的活動主要是陳述事實和理由，審判人員的活動主要是查明事實和進行法制宣傳，在當事人充分陳述的基礎(chǔ)上以案講法，進行法制教育，促進當事人自覺依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，有利于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）調(diào)解有利于徹底解決糾紛和提高辦事效率。假如通過調(diào)解解決了糾紛，有利于消除矛盾，避免雙方當事人意氣用事，促進雙方當事人自動履行協(xié)議，能徹底解決糾紛。同時，由于以調(diào)解方式解決的糾紛，不發(fā)生上訴新問題，這就減少了程序，節(jié)省了人力、物力和時間，從而可以提高法院的辦案效率。
二、改進調(diào)解制度的措施：
（一）實行調(diào)審分離的調(diào)解制度。根據(jù)調(diào)解和審判間的關(guān)系不同，可將各國的法院調(diào)解制度分為以下三種模式摘要：一種是調(diào)審結(jié)合式，法院調(diào)解和審判可以動態(tài)轉(zhuǎn)換、交互進行；一種是調(diào)審分立式，把法院調(diào)解置于訴訟程序之前作為獨立的調(diào)解程序；一種是調(diào)審分離式，把法院調(diào)解程序從審判程序中分離，作為法院處理民事糾紛的另一種訴訟方式，筆者認為我國應(yīng)實行調(diào)審分離式的調(diào)解制度。具體設(shè)想是摘要：將訴訟程序分為庭前預(yù)備程序和庭審程序兩個階段，將調(diào)解放在庭前預(yù)備程序中，庭前法官和庭審法官分而設(shè)立。庭前法官負責主持調(diào)解不參和庭審程序，庭審法官則負責案件審理，不參和庭前程序。之后在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，如當事人不同意調(diào)解，或調(diào)解不成功將案件轉(zhuǎn)入庭審程序。在庭審程序中，法院不再進行調(diào)解，而是依法做出判決。這種調(diào)解模式的優(yōu)點在和將調(diào)解權(quán)和審判權(quán)分離開來，使得當事人的合意免受審判權(quán)的干涉，實現(xiàn)合意自由，從而有利于實現(xiàn)調(diào)解結(jié)果的公正，保護當事人的合法權(quán)益。[2另外通過出示證據(jù)以及法官對舉證責任的分配，幫助當事人重新評估自己一方的立場和主張，促使當事人和解或以撤訴等其他方式結(jié)案。
（二）調(diào)解程序應(yīng)由當事人啟動，并規(guī)定調(diào)解的期限。為使自愿原則在調(diào)解過程中得以實現(xiàn)，應(yīng)明確規(guī)定在庭前預(yù)備程序中，調(diào)解程序的啟動應(yīng)以當事人向法院提交書面申請為前提，法官不得依職權(quán)主動組織雙方當事人進行調(diào)解。另外可防止當事人無休止的調(diào)解拖延訴訟，為提高訴訟效率，應(yīng)規(guī)定調(diào)解期限，調(diào)解期限以10日為宜。
（三）規(guī)范法院的調(diào)解方式。我國民事訴訟及相關(guān)解釋并未規(guī)定法院調(diào)節(jié)應(yīng)采用的方式，實踐中最為流行的則是所謂“背對背”的調(diào)解方式，即法院和當事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線，最終促成雙方達成一直的意見。實際上采用這種調(diào)解方式達成的協(xié)議大多數(shù)是在雙方當事人都不知道對方的真實意思下形成的，和調(diào)解的自愿合法原則背道而馳。因此我認為，應(yīng)該借鑒其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，對調(diào)解的方式應(yīng)以法律條文的形式加以原則性的規(guī)范，明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當公開進行，禁止“背對背”調(diào)解，有利于杜絕調(diào)解人員的暗箱操作，有助于雙方當事人的自由協(xié)商達成協(xié)議。
三、調(diào)解操作中應(yīng)注重的新問題
（一）在調(diào)解之前應(yīng)對雙方當事人進行法制教育。在調(diào)解之前由審判人員對雙方當事人進行政策、法律和社會主義道德教育，變更或放棄自己的訴訟請求，使當事人了解調(diào)解的好處，講明義務(wù)，劃清責任，實事求是提出訴訟請求，促使雙方當事人自愿達成協(xié)議。
（二）抓住當事人的心理特征，并把握他們的性格特征。在調(diào)解時應(yīng)善于抓住當事人的心理特征，調(diào)查當事人的訴訟目的。把握當事人心理特征，有助于我們有的放矢地開展調(diào)解工作。在調(diào)解過程中還應(yīng)該注重當事人的性格特征，根據(jù)當事人性格差別，采取不同的調(diào)解方法，有效地做好調(diào)解工作。這樣在調(diào)解過程中，調(diào)解人員將始終處于主動地位。
（三）調(diào)解時雙方當事人必須到庭。假如調(diào)解時當事人不出庭公開表示對調(diào)解的拒絕，就不能體現(xiàn)自愿、合法的調(diào)解原則。但是假如當事人由于身體有病等非凡原因不能出庭，當事人可以委托代理人進行“請求調(diào)解”等訴訟行為。如因非凡情況不能出庭，就應(yīng)向人民法院出具表明本人真正意思的書面意見書，表明對上述新問題的態(tài)度。
（四）制定調(diào)解計劃。為了使調(diào)解工作具有針對性、科學性、計劃性，可以在調(diào)解之前，先根據(jù)案情制定調(diào)解計劃，確定調(diào)解工作的重點和調(diào)解的具體步驟，并經(jīng)合議庭探究，發(fā)揮集體聰明，保證調(diào)解工作的順利進行。

民事糾紛調(diào)解的方式如下：
1、訴前調(diào)解。訴前調(diào)解是在訴訟活動開始前，人民法院利用近年來開展的“法院干警送法下基層”活動，同已建立的民調(diào)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，所進行的調(diào)解，將糾紛化解在基層，消化在初始狀態(tài)；
2、立案調(diào)解。立案調(diào)解是人民法院在立案時，及早介入，對案件進行調(diào)解，是對訴前調(diào)解的一種有效補充；
3、庭前調(diào)解。庭前調(diào)解指在訴訟程序啟動后，開庭審理之前，由法院組織糾紛當事人進行和解，并促使當事人達成合意從而解決紛爭的訴訟活動。庭前調(diào)解是對適合調(diào)解的案件進行的先行處理程序，其顯著特征是在法院的主持下對雙方當事人進行調(diào)解，根據(jù)案情和實際情況達成調(diào)解協(xié)議或轉(zhuǎn)入庭審程序，它能最大限度的促成和解，化解矛盾，提高訴訟效率；
4、書信（網(wǎng)絡(luò)、短信）方式調(diào)解。書信（網(wǎng)絡(luò)、短信）方式調(diào)解是指當事人起訴后，人民法院以書信（網(wǎng)絡(luò)、短信）往來調(diào)處糾紛的一種方式；
5、社會化調(diào)解。民事訴訟法規(guī)定：人民法院進行調(diào)解，根據(jù)案件需要，可以邀請有關(guān)單位和群眾協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當協(xié)助人民法院進行調(diào)解。按這一規(guī)定，人民法院在審理民事或商事糾紛案件時，根據(jù)調(diào)解的需要，可以在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立與政府職能部門、村委會、村民小組、街道、社區(qū)、工青婦等人民團體、人民調(diào)解委員會相配合的民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，利用巡回辦案、干警下基層的第一手信息作依托，召開調(diào)解會調(diào)處糾紛；
6、開庭調(diào)解。開庭調(diào)解是指在開庭審理時，對當事人進行調(diào)解，是開庭審理的組成部分。民事訴訟法規(guī)定“法庭辯論終結(jié)，應(yīng)當依法作出判決。判決前能夠調(diào)解的，還可以進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當及時判決。在法庭審理中，調(diào)解是貫徹始終的。不僅在調(diào)查、辯論階段可以進行調(diào)解，在辯論終結(jié)以后，仍可再行調(diào)解。開庭調(diào)解，達成協(xié)議的可能性比較大；
7、送達調(diào)解。送達調(diào)解是人民法院在向當事人送達法律文書時，充分利用與當事人接觸見面的時機，對當事人進行的調(diào)解。
民事糾紛起訴流程：
1、當事人起訴，首先應(yīng)提交起訴書，并按對方當事人人數(shù)提交相應(yīng)份數(shù)的副本；
2、根據(jù)“誰主張誰舉證”原則，原 告向法院起訴應(yīng)提交下列材料：原告主體資格的材料，證明原告訴訟主張的證據(jù)；
3、當事人向法院提交書證，應(yīng)填寫一式兩份證據(jù)清單，詳細列明提交證據(jù)的名稱、頁數(shù)；
4、立案庭在當事人履行必須的手續(xù)和交齊有關(guān)證據(jù)材料之后，在七天內(nèi)，對符合立案條件的，辦理立案手續(xù)；對不符合立案條件的，依法裁定不予受理；
5、當事人應(yīng)在收到受理通知書之日起七天內(nèi)預(yù)交案件受理費和其他訴訟費用；
6、立案手續(xù)后，案件由法院排期開庭，當事人應(yīng)服從法院的各項工作安排，并于結(jié)案后到財務(wù)室結(jié)算訴訟費用，多退少補。
綜上所述，調(diào)解工作是構(gòu)建一個共同的思想道德體系，一個共同的社會穩(wěn)定體系，一個共同的民主法治體系，一個共同的經(jīng)濟利益體系，以解決各類矛盾糾紛為目的的一項艱苦工作。也是疏導(dǎo)人際關(guān)系，倡導(dǎo)誠信友愛社會風尚，構(gòu)建和諧社會，保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。
【法律依據(jù)】：
《中華人民共和國民事訴訟法》 第九十六條
人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解。
第九十七條
人民法院進行調(diào)解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進行。人民法院進行調(diào)解，可以用簡便方式通知當事人、證人到庭。