您說的問題確實存在，我個人認為有下面幾點，1、社會的進步使廣大群眾對政府機關（其實不只是公安機關）提出了更高的要求（衙門官爺天大無處說理的曾經慢慢離我們遠去）。2、公安機關等政府部門服務觀念淡薄，體制問題實在是硬傷。3、很多警察（政府其他部門更牛）工作方式方法依然停留在10年20年前，轉變起來需要很長時間，有的也許退休也改不了。4、底下干活的基層警察很累，現在公安機關領導為了不影響他們的烏紗帽，基本能推給基層民警的都推給他們了，自己躲在外面暗爽，開會跟下面人說你們出事了自己負責，然后對上說我干的如何如何多，出事一個領導都沒影，好事一票領導過來搶功（真干的小民警早“被”消失了）很多很多民警是帶著情緒去工作的。5、社會就是這樣，政府機關也是這樣，有能耐的、有門子的誰去給你們辦暫住證？全都開著小車不知跑那去了，自己付出一輩子得到的還不如有門子兩三年混的好，一個凡人一定心理不平衡。6、我相信您工作一定比警察要累或者說警察社會地位不錯（其實不錯個屁，天天讓人罵）但每個人的圈子不同，自己接觸的圈子的底層，不在自己圈子里面是無法體會的。7、人民警察誓詞，忠于黨（1）忠于祖國（2）忠于人民（3）人民排第幾？自己算算。我只能說在社會不斷進步的今天，廣大人民群眾的覺醒與日俱增，我相信有一天社會會更加“和諧”“穩定”在我有生之年期望見到，若不見，只能說我們是這個時代的犧牲品了。

不用投訴，移民變成外國人就好了

大家都是為了掙點工資，然后養家糊口。領導可以養養別人。下屬撈點小錢。
去當地公安局警務監督投訴。

因人而異。

省級以下法制機構在依法行政中的定位及其思考
一、 導言
二、 政府法制機構的現狀及其存在的問題
（一） 歷史發展及現狀
（二） 存在的問題
三、 省級以下政府法制機構的法律定位及其缺陷
（一） 省級以下法制機構的法定職責及認識誤區
（二） 市縣政府法制機構的組織地位及法律缺陷
（三） 市縣政府法制機構的法律性質及觀念更新
四、 省級以下法制機構建設的相關建議和思考
（一）法制機構的名稱規范
（二）省級以下政府法制機構的機構設置類型
（三）省級以下政府部門法制機構的設置情況和存在的問題
（四）省級以下政府法制機構的人員、編制及經費保障
（五）省級以下政府法制機構的規格問題
（六）省級以下政府法制機構的內設科室

一、導言
政府法制機構自20世紀80年代初組建后逐步壯大，政府法制事業不斷發展，但也暴露出理論底蘊不足的缺陷。例如，政府法制工作在政府整體工作中應如何定位不確定，往往隨著法制機構所在的政府層級不同而不同。國務院法制辦的定位是立法事務部門（Legislative Affairs Office）；省級法制機構定位是法律事務部門（Legal Affairs Office）,立法、執法監督、復議等事務都涉及；省級以下的法制機構則偏重于處理具體的法律事務。定位的不確定，又沒有相應的理論予以解釋，造成某些政府對政府法制工作的認識產生偏差，特別對省級以下法制機構影響較大。因此，對理論研究已成為政府法制工作進一步發展的必備條件。

二、政府法制機構的現狀及其存在的問題
（一） 歷史發展及現狀
我國的政府法制機構建設經歷了一個漫長的發展過程，省級以上（包括省、自治區、直轄市和較大的市，下同）政府法制機構建設成績突出。1954年11月，中華人民共和國國務院設置國務院法制局作為國務院直屬機構，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務院先后設立了國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心。1986年4月，為了加強政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現代化建設服務，國務院決定，將原國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心合并，重新成立了國務院法制局，為國務院直屬機構。1988年10月，國務院法制局被確定為國務院的辦事機構。1994年3月又被確定為國務院的直屬機構。1998年3月，根據《國務院關于機構設置的通知》，設置國務院法制辦公室，作為國務院辦事機構。 國務院法制辦公室內設秘書行政司（研究司）、政法勞動社會保障法制司、教育科技文化衛生法制司、財政金融法制司、工交商事法制司、農業資源環保法制司、政府法制協調司（法規編纂司）、法規譯審和外事司、行政復議司等九個職能司和機關黨委，下設政府法制研究中心、信息中心、機關服務中心、中國法制出版社四個事業單位。與國務院法制機構發展相適應，省級政府法制機構也是在發展中不斷壯大，無論是機構設置，還是人員配備均得到全面加強。⑴以武漢市政府法制辦為例，十年“文革”浩劫，我國社會主義法制被破壞殆盡，武漢的政府法制機構也蕩然無存。黨的十一屆三中全會以后，武漢的行政法制工作開始恢復和重建。1984年7月，武漢市政府辦公室設立法規處。1985年12月，武漢市編委又批文同意成立武漢市政府經濟法規研究中心，該中心既是一個研究咨詢機構，又是一個擬定經濟法規的工作機構，為事業單位，與武漢市政府辦公室法規處合署辦公。 1988年6月，為了進一步加強政府法制工作，更好地為經濟體制改革和社會主義現代化建設提供法律服務，又將原武漢市政府辦公廳法規處劃出，成立武漢政府法制辦公室，作為市政府的辦事機構，隨著《行政處罰法》的實施，武漢市政府法制工作機構又得到進一步加強。1996年12月8日，武漢市編委以武編[1996]103號文印發了《武漢市人民政府法制辦公室職能配置、內設機構和人員編制方案》，按照該方案，武漢市政府府法制辦公室內設機構增至5個，即綜合秘書處、法規一處、法規二處、法制監督處、行政復議處。人員編制由1984年的3名逐漸增至30名。2001年機構改革，市人民政府法制辦公室升格為正局級，這在當時武漢市所有行政機關中是絕無僅有的。⑵。

注：⑴張武揚《政府法制工作二十年回顧與展望》，摘自《江淮法治》轉載于人民網 ：2006-4-27
⑵胡太榮，《武漢市政府法制機構建設情況》，載武漢市政府法制網2006-4-25
然而，在省級以上（包括上述較大的市）的政府法制機構不斷健全和完善的同時，省級以下政府法制機構的建設卻幾經風雨，走過一段發展坎坷的道路。各地的情況也是不盡相同。就拿鄉鎮辦法制機構建設來作個對比：2002年底，浙江省溫嶺市編委根據市法制辦的要求，在不增加鎮（街道）機關人員總編制的情況下，批準在全市16個鎮（街道）黨政辦公室增掛政府法制辦公室牌子，由黨政辦主任兼任法制辦主任，設專職副主任1至2人，法制員2至5人并明確了鎮（街道）法制辦的10項工作職責和12項工作制度，落實了專職法制人員、專門辦公室和專用電話、電腦等設備。從而保證了政府法制工作深入到基層，使全市的政府法制工作形成有縱有橫的網絡。⑶而同一時期，湖北省浠水縣在2002年鄉鎮撤并后，全縣13各鄉鎮有17個鄉鎮黨委政府向縣政府寫報告，請求在鄉鎮設法制辦公室。當時縣政府同意團陂、蘭溪兩鎮作為設置鄉鎮法制辦的試點鄉鎮；關口鎮政府未等到縣政府同意就開始組建了法制辦，并任命了法制辦主任。但由于省市關于鄉鎮機構改革方案中機構限額規定剛性極強，最終鄉鎮法制機構建設難以進行。由此可見各地經濟發展的不平衡導致法制機構發展也出現不平衡。
注：⑶柯友芳 連正美：《依法行政是改善投資環境的最重要因素——淺析溫
嶺市的法治環境建設》，原載浙江溫嶺政府法制網，2004.9.20

（二） 存在的問題
雖然從總體上看，省級以下各級黨委政府依法行政的意識越來越強，對政府法制工作越來越重視，但目前縣級政府法制機構建設的狀況，特別是經濟欠發達地區，多數仍不適應建設法治政府的需要。以湖北省縣級政府法制機構為例，目前呈現出以下態勢：
1、部分法制機構名存實亡，法制工作基本沒有開展
在2001—2002年縣級政府機構改革前，全省有不少縣、市（區）法制辦曾經是政府的直屬機構。在機構改革中，因為受機構設置數額的限制，除個別縣市外，各地普遍把法制辦減了下來，但法制辦的牌子沒有取消。法制機構無論是否作為獨立機構，如果確實有一個機構專門從事政府法制工作，也未嘗不可，但作為政府辦公室內設機構的很難達到這個要求。類似這種情況，在其他縣市也存在。如荊門市的沙洋縣、黃石和鄂州的城區政府，基本沒有法制工作機構，只是有一名干部兼管這方面的工作，發揮政府法制工作的職能作用無從談起。由于法制工作機構名存實亡，使工作受到直接影響。有的縣老百姓找法制科提起行政復議，法制科能推則推，能不受理就不受理，有的縣一年沒有受理一起行政復議案件，使行政糾紛得不到及時化解。
2、法制機構人員少、任務重、思想不穩
縣級政府法制機構人員少，但工作任務并不少。正常情況下，一個縣一年的復議、應訴案件一般在30至40件之間。2004年，全省的行政復議案件達到3695件之多超過法院受理的行政訴訟案件。其中屬于縣級政府受理的占70%，但縣級政府復議工作人員僅為164人。而全省縣級法院行政庭的人數有400多人。復議機關的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍；法制機構工作人員還要負責行政執法的監督、檢查和協調、代理縣長出庭應訴。由于法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時又協助2至3名縣、市長聯系幾條戰線10多個政府部門的工作協調，哪項工作都不能出問題。有的還負責為縣長起草講話稿。團風縣法制辦主任去年一年寫各種講話稿達14萬字之多。除此之外，平均一個縣每年規范性文件的審查備案至少在50件以上。長期超負荷的工作，加之待遇差、進步慢，使法制機構的干部心理不平衡?，F有的人員想離開，符合條件的不愿進來。巴東縣法制辦一名法律本科畢業并具有律師資格的干部在法制辦工作15年，雖然工作不錯，但因職位限制至今仍是一名科員，一個月工資不足1000元，幾次想調走。通山縣法制辦原有5名大學本科畢業生，近幾年已調動3名，另2名也不太安心。荊州市幾個縣法制辦缺人，雖然縣領導表態只要選中，要誰給誰，但選中的不愿來，法制辦想通過招考公務員補充人選，又因為全縣干部總數超編未獲批準。
3、經費保障不到位，工作正常運轉有困難
一是，有44個縣法制工作機構沒有復議工作專項經費，占全省的43.6% .即使安排有專項復議經費的，有的一年也僅有5000元左右。財政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬元不等，但法制辦作為政府辦公室內設科室的，專項經費也不一定能全部用于專項工作上。有的縣法制辦作為政府辦管理的獨立單位，但經費并不獨立，專項經費也往往被截留。
二是，人頭經費包括人均辦公經費標準比較低。有的縣市，對縣委縣政府四大家人均辦公經費與其他部門的經費是有差別的。荊州市荊州區政府辦人均4500元，而法制辦與其他部門一樣只有2700元，辦公經費十分緊張。法制辦工作人員的工資因為實行財政直接打到工資卡上，總體上可以保證，但個別地方也不能足額到位。黃岡市10個縣市區除浠水縣外，其他各縣市區均只能保證“四項之和”，其他的津補貼基本靠自己想辦法，法制辦均無創收手段，有的縣只好找有關部門“化緣”。拿了人家的手軟，因此，執法監督就“網開一面”，有的行政復議案本來應撤銷變更的，也不敢撤銷改變。武漢市江岸區法制辦除人頭經費由區行政管理局發放外，幾年來沒有其他任何福利。雖然他們仍然兢兢業業地工作，但與其他部門相比，心里總有說不出的酸楚。現在公檢法、紀委、信訪、審計等部門都有辦案津貼，但復議人員同樣是辦案，卻沒有津貼，也使大家覺得很不公平。不僅如此，有的縣法制辦還要完成招商引資和創收任務。
三是，工作條件差?？h級政府法制辦不僅辦公室擠，辦公設備也很簡陋，復議工作均無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時站的地方都不夠，更不用說熱情接訪了。洪湖市法制辦今年因一起土地糾紛一次來訪500多人，由于擁擠混亂，后來有人把法制辦給砸了?？h級政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的是要到現場。但全省縣級政府法制辦有工作用車的不足10個，并且基本上不是定編的車輛。咸豐縣法制辦主任是從縣司法局長調任的老同志，雖然保留了正科級待遇（法制辦主任是副科），但每次到州里開會，只有擠公共汽車，與在司法局當局長相比，感到非常失落，工作積極性受到很大影響。⑷
注：⑷湖北省政府法制辦編《湖北省縣級政府復議機構調查報告》,載法律教育網2006.8.11

三、省級以下政府法制機構的法律定位及其缺陷
（一） 省級以下法制機構的法定職責及認識誤區
1、法定職責
《憲法》、《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《仲裁法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《立法法》、《行政許可法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》、《行政復議法實施條例》等法律法規相繼對政府法制機構的職責作了一系列規定，地方性法規和規章對此又作了進一步規定。在此，筆者結合湖北省的具體規定對市縣政府法制機構的法定職責作一匯總歸納：⑸
注：⑸這里主要參考了《湖北省行政執法條例》、《湖北省行政執法監督檢查暫行規定》、《湖北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》、《湖北省行政處罰聽證規則》、《湖北省實施行政執法責任制規定》、《湖北省規范性文件備案審查規定》、《湖北省行政執法爭議協調辦法》、《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等地方性法規和規章。
1、縣級以上政府法制機構及地市級政府部門的法制機構的共同職責：
具體辦理行政復議事項，包括：受理行政復議申請；向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；處理或者轉送對行政復議法第七條所列有關規定的審查申請；對行政機關違反行政復議法規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議；辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；依照行政復議法第十八條的規定轉送有關行政復議申請；辦理行政復議法第二十九條規定的行政賠償等事項；按照職責權限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；辦理行政復議、行政應訴案件統計和重大行政復議決定備案事項；辦理或者組織辦理未經行政復議直接提起行政訴訟的行政應訴事項；研究行政復議工作中發現的問題，及時向有關機關提出改進建議，重大問題及時向行政復議機關報告。
2、各級政府法制機構的特殊職責
（1）縣級以上政府法制機構的一般職責：
以縣級以上政府名義對行政機關實施行政許可進行監督；加強對行政機關實施行政許可的監督檢查；負責本行政區域內行政執法的綜合協調和督促、指導工作，承擔統一領導本行政區域內的行政執法爭議協調的具體工作；具體實施行政執法主體資格的登記和確認工作；承擔統一領導本行政區域的行政執法責任制工作，負責行政執法責任追究的監督、協調工作，負責對本級政府部門及相關負責人執法違法行為的認定并提出處理建議，將針對情節較重和情節嚴重的行政執法責任人作出的處理決定進行備案；對行政執法和監督檢查證件的持有人進行發證前的法律知識培訓，承擔行政執法和監督檢查證件的發證領證具體工作，對證件定期驗審、備案；負責組織實施本行政區域內的行政執法監督檢查，并掌握和匯總行政執法監督檢查的情況；具體負責規范性文件的備案登記和審查工作；
（2）地市級政府法制機構的特殊職責：
直轄市、省、自治區人民政府所在地的市政府的法制機構以政府名義會同商會統一組建仲裁委員會；其他設區的市政府的法制機構根據需要以政府名義會同商會統一組建仲裁委員會。
（3）縣級以上政府部門法制機構的一般職責：具體實施對當事人陳述、申辯的復核工作；具體實施對執法人員當場產作出的行政處罰決定的備案工作；具體實施對適用一般程序的執法調查結果的初步審查工作；具體組織并主持重大行政處罰案件的聽證程序；承辦行政執法責任制的具體工作，包括審核并報送部門制定的規范性文件、審核并報送部門作出的重大行政處罰決定、負責對部門內設機構和有關負責人執法違法行為的認定并提出處理建議；承擔行政執法和監督檢查證件的發證領證具體工作，負責本部門行政執法監督檢查的具體工作。
（4）地市級政府部門法制機構的特殊職責：對下級行政機關制定的規范性文件、作出的重大行政處罰決定以及對執法違法行為責任追究的處理結果進行備案，對下級行政機關的執法違法案件進行督查處理，對下級行政機關的行政執法行為定期進行統計分析，對下級行政機關組織行政執法檢查。
從上述職責來看，省級以下的法制機構偏重于處理具體的法律事務，定位的不確定，又沒有相應的理論予以解釋，造成某些政府對政府法制工作的認識產生偏差，特別對省級以下法制機構影響較大。
2、認識誤區
（1）有的認為法制機構應負責政府對外簽定合同的起草、審查。根據《地方各級人大和各級政府組織法》第59條對縣級以上政府的一般職權范圍所作的規定，政府并沒有以自己名義對外簽訂經濟合同、直接參與市場經濟活動的職權。根據“超越職權的行為無效”的行政法理，以上認識缺乏法律依據，不能將此類事務歸于法制機構的法定職責范圍。
（2）有的認為法制機構應參與縣委、縣政府組織的各種工作專班，比如征地、拆遷、企業改制、土地二輪承包、專項整治、維穩和處理突發事件，哪一項都要派法制辦去；此外，還要從法制辦抽人參加農村駐隊、扶貧、掛職甚至工業園建設指揮等其他臨時性檢查組、工作組。根據前文對法制機構法定職責的匯總，此類事務讓法制辦參與也是沒有法律依據的。
（3）有的將法制機構與督辦科、紀檢監察室、秘書科、信訪辦、普法辦等機構混為一團。如湖北省孝感市6個縣的法制科同志一年80%的精力要放在人大議案、政協的提案辦理工作上。一年300多件提案、議案的分辦、督辦、回復，不定期要向人大、政協匯報，并且經常陪同人大、政協的領導檢查，以及檢查后落實情況的督辦、匯報；孝南區法制提案科的一名干部不僅負責提案辦理，而且負責政府辦的人事黨務紀檢工作，根本沒有精力抓法制工作；有的縣對縣直部門的文件、政府辦公室所有的行文，包括會議紀要、通知、電報、甚至簡報都要法制辦實行事前審查，將秘書科的事務給法制辦包干；有的地方涉及信訪處理，就要法制辦參與進來；有的地方還讓法制機構組織政府口屬單位的“五五”普法培訓，將法制機構與司法局的普法辦視為對口機構。這些做法實際上都是錯誤的。

（二）市縣政府法制機構的組織地位及法律缺陷
現在我們先來看看省級以下的政府法制機構設立的法律依據，請看如下內容：

《中華人民共和國憲法》（2004年修正）
第一百零八條:縣級以上的地方各級人民政府……有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。
《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（2004年修正）
第五十九條：縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：
………………………………………………………………………………………
（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令；
………………………………………………………………………………………
第六十四條第一款：地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門。第四款：……市轄區的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。
第六十五條第二款：辦公廳、辦公室設主任，在必要的時候可以設副主任。
第六十六條第二款：……市轄區的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或者行政法規的規定受上級人民政府主管部門的業務指導或者領導。
《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（2007年5月1日施行）
第九條 地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府批準；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合并，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。
第十三條 地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精干的原則，設立必要的內設機構?？h級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。

根據以上法律法規縣級以上地方各級人民政府法制辦公室應被視為縣級以上地方各級人民政府的工作部門，與各類局級單位并列，其設立是經本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制委員會審核后，報上一級人民政府批準，另外還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案；或者作為政府辦公室的內設機構，其設立由政府辦公室報本級人民政府機構編制管理機關審批。
傳統的中國行政法學理論根據行政機關的管理對象對行政機關進行分類，將行政機關分為外部管理行政機關和內部管理行政機關。辦公廳（包括辦公室）被視為一種內部管理行政機關，其管理對象是行政機關的內部機構及人員，通常不具有行政主體資格，與機關事務局、編制委員會、研究室、檔案局、人事、財務、后勤等工作機關相并列；而發展改革、科學技術、體育、計劃生育、公安、民政、司法、監察、文化、衛生、農業、林業、交通、商務、教育、廣播電視、工商、海關等行政機關則被視為外部管理行政機關，其管理對象是作為外部行政相對人的個人、組織，通常不具有行政主體資格。⑹根據這種理論劃分，政府法制機構通常以“政府法制辦公室”的名稱出現，理應劃歸內部管理行政機關之列，其法律地位應與政府辦公室、政府機關事務局、政府編制委員會辦公室、政府研究室、檔案局、人事局、財政局等工作機關是平起平坐的，不應作為政府辦公室的內設機構繼續存在。
注：⑹張樹義主編，《行政法與行政訴訟法》（2001年全國律師資格考試指定用書），第14頁，法律出版社2001年3月版
但是這里有存在一個悖論，即地方各級人民政府法制辦公室如果采取縣級以上地方各級人民政府的工作部門這種方式設立，它就與上述的發展改革、科學技術等各類局級單位并列，成為一個與外部管理行政機關同伍的內部行政機關，變成了“四不像”。因此我覺得，對行政主體劃分的行政法學理論應該重新構建，政府法制機構設立的合法性需要一部新的法律或者法規加以明確，建議國家制定一部《地方各級人民政府法制機構組織法》或者《地方各級人民政府法制機構設置和編制管理條例》，以特別法彌補以上現行法律法規規定之不足。⑺
注：⑺山東省泰安市寧陽縣政府法制辦的張明勇在《論政府法制工作的改革》（原載博士教育網-）一文中提出：“從立法上明確政府法制機構的地位和名稱。建議國務院盡快制定《政府法制工作條例》，明確政府法制機構為同級政府的常設辦事機構，這樣從中央到地方政府法制機構在編制分配、人員配置、工作條件等方面能得到理所當然的照顧。”筆者的思路與其有異曲同工之處。
（三） 市縣政府法制機構的法律性質及觀念更新
1、理論界對法制機構法律性質的提法
對此，理論界先后有三種提法
（1）人民政府、政府部門領導在法制工作方面的參謀和助手。如《國務院關于加強政府法制工作的決定》（國發[1993]72號）、《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發[1999]23號）、《湖北省人民政府關于加強政府法制工作的決定》（鄂政發[1994]8號）就是這種提法；
（2）各級人民政府以及政府各部門在全面推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。如《國務院關于印發<全面推進依法行政實施綱要>的通知》（國發[2004]10號）和《湖北省人民政府關于全面推進依法行政的若干意見》（鄂政發[2004]54號）就是這種提法，國務院秘書長華建敏2005年8月召開的全國法制辦主任、法規司司長會議上更進一步提出政府法制機構是“政府領導在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問”。⑻
注:⑻ 轉引自張玉印,《在全省法制辦主任法規處處長會議上的講話》（2006.11.6）,原載《江西政府法制》第11期
（3）人民政府依法行政的主管部門、協調部門、監督部門和服務部門。如《黃岡市于全面推進依法行政的若干意見》（討論稿，2004年7月1日下發）就是這種提法；
2、實踐中某些領導干部對法制機構作用認識的誤區
（1）有的領導干部認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不愿在法制機構建設上下功夫、花力氣。如江西省有的縣級政府法制機構依然只是掛了牌子，有了章子，而沒有落實人員編制，任用的干部有的是兼職，有的是為了解決待遇，嚴重影響了工作的開展。⑼再如湖北省有的地區，法制辦獨立僅憑政府行政首長的一句空話，并沒有編辦正式下達機構獨立的文件。
注：⑼凌成興，《在全省法制辦主任法規處處長會議上的講話》(2005年12月18日)，原載《江西政府法制》第一期，見江西省政府法制辦網站， 2006-3-23
（2）有的領導干部將依法行政與發展經濟對立起來，認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權利的障礙，不愿讓法制機構人員參與重大決策。如某些經濟欠發達地區的政府制定招商引資的各種優惠政策，通常是行政首長“拍腦袋”自個說了算，不經過法制機構的法律把關；即便經過法制辦審查，也只是把法制辦的意見當“耳邊風”罷了。
（3）有的領導干部把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入“兩難”境地。
（4）有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業業的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

簡單的一句話，就是派出所或者是治安大隊等部門辦理的案件、比如：賭博、毆打他人等的等等案件必須經過法制辦審核，或者是拘留、或者是罰款，都是有法制審核和批準的。

法制部門是公安機關重要的業務部門，主要職責1、各類案件的審核把關，2、負責公安機關的行政復議和行政訴訟，3、執法檢查等內部監督，4、起草公安內部規范性文件，5、組織法制培訓，6、參與重大疑難案件的討論研究等等。

　　一、思想上要解決為民服務意識。公安機關從以往對待嫌疑人拍桌子、瞪眼睛，對服務對象習慣性愛理不理，態度生硬的時代一去不復返了，從思想上解決這個問題，把百姓的困難、疾苦真正裝在心里，真心為群眾服務，該解釋的要解釋透，不能不懂裝懂。
　　二、行動上要深入一線體察民情。沒有案子就在辦公室玩電腦、吹空調，翹二郎腿，悠哉游哉的時代也不會再有了，要主動作為，深入一線看看有無疑點，群眾有什么說法、看法，在議論什么，有什么需求等。
　　三、提高業務技能，辦案要辦鐵案。辦案做證據沒有形成證據鏈，中間斷了鏈條，被檢察院打回補充偵查的事不算少，這能說業務能力過硬嗎？對醉駕嫌疑人的取證因斷了證據鏈，最終沒能定罪的也不少，這能說業務能力過硬嗎？尸檢時法醫報“大便失禁”，記錄者間“失禁”兩字怎么寫？這能說業務能力過硬嗎？
　　四、“編外人”問題需要解決。最近總理在天津爆炸事件中看望傷者時，一名香港記者突然沖過來用手機拍攝并追問“編外消防員”問題?？偫硗Ｏ履_步說，參加施救的現役和非現役消防人員都受過培訓，他們明知火場有危險，但把危險留給自己。他們的犧牲讓我們痛心。他們都是英雄，英雄沒有“編外”！現在公安機關“編外”人員多，什么小貓不見了、流浪狗進屋了、房門鑰匙鎖在家里了、醉漢找不到回家的路了等等都是由“編外”人員去處理，打架鬧事的也沖在一線，個人安全風險大，而相應的待遇和保障措施跟不上，不解決能行嗎！

公安派出所是我國最基層的社會治安維護和管理機構，處于維護社會治安大局穩定、服務人民群眾的最前沿陣地，是建設和諧社會，維護人民群眾利益的一支重要力量，其肩負的任務十分艱巨。加強公安派出所黨的建設，對于加強基層公安民警隊伍建設，提高公安民警黨員隊伍素質，鞏固保持黨員先進性教育成果，提高基層派出所的戰斗力，充分發揮公安派出所在維護社會大局穩定方面的職能職責具有十分重要的作用。近年來，由于對派出所實行公安局黨委和鄉鎮黨委雙重管理，一些管理措施沒有跟上，影響了公安派出所黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。為進一步加強公安派出所黨組織建設工作，經與市委政法委會商，現結合我市實際提出如下意見：
一、合理設置基層派出所黨組織。按照黨章規定，凡有正式黨員3名以上的單位，要設立黨的基層支部。根據這一規定，凡基層派出所有黨員3人以上的都要單獨建立黨支部。不足3人的，可與所在鄉鎮其他站所聯合建立黨支部。市公安局黨委要摸清每個公安派出所黨員的底子，在公安民警調配時，注意保持黨員民警人數的大體平衡，確保每個公安派出所都能獨立建立黨支部。要選好配強黨支部班子成員特別是支部書記。派出所黨支部書記由鄉鎮黨委發文任免，任免文件須抄送一份給市公安局黨委。
二、規范黨員黨組織關系管理。近些年來，派出所黨員民警上下調動頻繁，由于工作銜接不夠，黨組織關系接轉不及時，給黨員參加組織生活、黨費交納、黨員統計以及黨員教育管理等工作帶來了一些影響。為此，按照行政關系與組織關系相一致的原則，今后黨員民警工作調動，必須及時辦理黨員組織關系接轉手續。凡從局機關調到派出所，由公安局黨委向民警所去的鄉鎮黨委開具黨員組織關系介紹信，鄉鎮黨委憑組織關系介紹信予以接納，并及時將其編入基層黨支部參加組織生活。從派出所調公安局機關，由鄉鎮黨委對公安局黨委開具黨組織關系介紹信，公安局黨委憑鄉鎮黨委開具黨組織關系介紹信接納。從甲派出所調乙派出所，由甲鄉鎮黨委開具組織關系介紹信，乙鄉鎮黨委憑甲鄉鎮黨委介紹信接納。黨員民警到調入的新單位報到時，如所在支部隸屬關系發生改變，必須持有黨組織關系介紹信，調入單位應及時辦理黨組織關系接轉手續。
三、嚴格發展黨員手續，確保按程序發展黨員。為了做好從基層優秀民警中培養發展黨員工作，確保新黨員質量，各級黨組織既要滿腔熱忱，又要嚴格按程序按規定辦事，嚴禁突擊發展黨員，堅決杜絕拿人情作交易。一是嚴格執行發展計劃。發展民警入黨必須在鄉鎮年度發展黨員的指導計劃之內，任何鄉鎮不得突破指導性計劃，任意發展黨員。二是要嚴格培養期限。按照發展黨員工作細則規定，入黨申請人被確定為入黨積極分子后，必須經過一年以上的培養考察，才能吸收入黨，在申請人第一次遞交入黨申請書到確定為入黨積極分子，黨組織對申請人也還必須有一段觀察、培養期限。因此，從現在起，凡公安民警在一個鄉鎮工作不滿一年的，原則上，所在鄉鎮黨委不能審批發展其入黨?？紤]工作調動系組織原因，公安民警可以向所在鄉鎮黨委及基層支部提出入黨申請，所在鄉鎮黨委、基層支部要認真予以培養教育，凡符合條件的可以列為入黨積極分子重點培養，培養考察期間工作調動的，可將其入黨申請書、確定為入黨積極分子的有關材料轉交給市公安局政工室，由政工室負責轉交給民警所去的新單位黨組織。新單位黨組織收到材料后，可以繼續予以培養考察。三是必須與主管部門協商、溝通、征求意見。鄉鎮黨委在討論確定派出所公安民警為入黨積極分子以后，鄉鎮黨委應及時將民警的《入黨積極分子培養考察登記表》寄送公安局政工室一份。鄉鎮黨委在吸收審批公安民警為預備黨員之前，在對擬發展對象進行組織考察時，必須向公安局黨委征求意見，并由公安局黨委開具對擬發展對象的現實表現證明材料。對民警主管部門公安局黨委的意見，鄉鎮黨委應當充分聽取并認真綜合考慮。原則上，凡公安局黨委提出異議的對象，鄉鎮黨委應暫緩發展。四是市委組織部嚴格審查把關。根據省委組織部及岳陽市委組織部的有關規定，凡擬發展對象的入黨材料在基層黨委審批以前必須送交縣（市）委組織部審查把關。市委組織部將根據本《意見》精神認真審查，凡不符合規定的培養時間和發展程序的，將不予通過，建議鄉鎮黨委暫緩發展，對發展對象質量不行的，建議不予發展。市委組織部黨建辦在審查入黨對象的入黨材料時，要將各鄉鎮黨委擬發展公安派出所民警入黨的發展對象統一造冊，再一次集中征求公安局黨委的意見。
四、規范黨員檔案管理。公安派出所民警被發展為新黨員后，其黨員檔案暫由所審批吸收其入黨的鄉鎮黨委保管，待其預備期滿轉正辦理手續后，由鄉鎮黨委將黨員檔案送交市公安局政工室，由政工室統一送交市委組織部檔案室入個人人事檔案。預備黨員在預備期內調動的，由所在鄉鎮黨委開具黨組織關系（預備黨員）介紹信，連同黨員檔案一并轉遞到新單位，待轉正后再送交市公安局政工室。
五、鄉鎮黨委和市公安局黨委要切實履行雙重管理職能。公安派出所黨的建設工作由各鄉鎮黨委負主責，市公安局黨委配合，做到加強領導，各司其職，各負其責，相互協作，真正把公安派出所的黨建工作落到實處，抓出成效來。鄉鎮黨委在表彰和處理公安派出所黨員民警時，要與公安局黨委取得聯系，征求公安局黨委意見。公安局黨委對派出所所長、教導員調整異動和職務任免，應當認真聽取所在鄉鎮黨委的意見。公安局黨委要把派出所民警黨員納入全系統黨員來管理，在集中教育、培訓、整訓和績效考核等方面，與全系統民警同等對待，從嚴要求，從嚴管理。同時，要從政治上、生活上、工作上關心基層黨員民警，使他們時刻感受到黨組織的關懷和溫暖。鄉鎮黨委要把加強基層派出所黨支部建設納入議事日程，搞好具體指導，結合農村實際，加強對民警黨員的日常教育管理。

首先要問明白，提問者對這個問題持什么態度？如果是給領導看的，我建議答案為“基層干警工作繁雜辛苦，對于改進工作，首先要提高干警待遇，改善工作環境，為每一位派出所領導配備寶馬一輛，最次也要730檔次，。。。。。。。。。。”
如果你是新進警官，還有為人民服務的熱血，我的建議答案是“只要你在工作中嚴格依法辦事，善意執法，并堅持下去，你的工作就能得到絕大多數群眾的認可。”
如果只是“官方”的回答，那么你百度一下就好了。

當警察當然是很辛苦的！官方的說法是，警察是和平時期勞動強度最大、傷亡比例最高的職業，換個說法就是天天有犧牲、時時有負傷，這個說法也有數據可以證實，最近20年公安民警在崗位上犧牲的每年不少于360人，負傷的不少于六千。我的感受是從警20年，七位同事倒在了崗位上！2010年和同事喝酒，酒到半酣，一位老兄笑著說，“從明年開始，我死了就是喜喪，因為警察的平均壽命是47歲，而我今年已滿47周歲"！而我的公務員考核表大部分年份用五號字只寫數據，剛能寫得下。 警察自己的說法則是，公安工作是強腦力勞動和強體力勞動的結合，既要能抓得住罪犯，也要查得清事實取得了證據，還要把這種工作過程寫成報告作為呈堂證供。
國家現在有一百多萬警察，每年退休人員約有百分之3到5%，加上因負傷、犧牲、辭職、調動、辭退開除等原因空缺出來的崗位，每年都需要補充新警近十萬人，公安機關招考人數很多。我覺得報考警察熱門，除了公安機關招考人多之外，應該有以下幾個原因：
第一種，熱愛警察。這樣的人在成長過程當中經歷了許多不公正的待遇，也見到了許多被警察及時實現公平的場景，所以覺得當警察可以及時扶危救困，在養家糊口的同時，最大限度實現人生價值。這樣的人比較少，能如愿考上警察的更少。
第二種，謀生手段。這樣的人往往是因為就業壓力很大，為了謀生報考警察，無論有沒有膽量和能力做好警察，至少有一份體面的工作用以糊口，加之頭頂國徽、肩扛盾牌的樣子也確實拉風，方便找對象。比如有一年某公安局招錄十一人，考來了十一名女生，都想坐機關，當然不現實，可謂無知者無畏，害的該公安局戰斗力不增反減！
第三種，期望特權?，F在社會上好多小年輕人以為警察有很多特權，當警察是一條發家致富的路，所以報考了人民警察。結果到崗位一看，才發現有特權的人必須在特殊的崗位上，沒有流血犧牲的決心，想使用特權幾乎就是自尋死路！
當然不論出于何種原因進入人民警察隊伍，好好干就很有前途，雖然不富裕，不出意外的話（因公負傷犧牲不算）也不至于窮困潦倒，這是我感受到的職業榮譽感、職業自豪感最強的行業，全國警察是一家也絕不是一句空話！

讓娃好好學習，過一本考警察，覺得公安隊伍比其他隊伍還是素質高些。

如果你報考的是市局，那你第一年的實習期一般會去基層派出所實習鍛煉。至于轉正后的職位，如果你不找關系，那么就是市局的部門哪里缺人你就會被分去哪里。找關系了當然是你想去哪就去哪～
市局民警一般都是坐辦公室，不過還得根據你們當地的情況來定～

刑偵工作是偵查破案工作。抓獲犯罪，證實犯罪事實。不在辦公室，常年在外查案。

要多選擇的呀