1、《招投標(biāo)法》第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

2、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；

（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

擴(kuò)展資料：

《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行規(guī)定》

第四條  在招標(biāo)投標(biāo)期間，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為：

（一）投標(biāo)人掛靠、借用一個(gè)或多個(gè)企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格參加投標(biāo)；

（二）投標(biāo)人租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的資格預(yù)審，通過資格預(yù)審后將投標(biāo)權(quán)利賣出；

（三）投標(biāo)人授權(quán)的被托人不是投標(biāo)人本單位人員（簽訂正式勞動(dòng)合同并繳納三金的人員）的；投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身不直接參與投標(biāo)和從事招標(biāo)代理活動(dòng)，而將資質(zhì)借與他人投標(biāo)和從事招標(biāo)代理活動(dòng)，從中收取管理費(fèi)用的；

（四）不同的投標(biāo)人授權(quán)同一人參與同一工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的（聯(lián)合體投標(biāo)除外）；投標(biāo)委托人出現(xiàn)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中的；投標(biāo)人項(xiàng)目管理班子人員,在同一工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件中有重復(fù)出現(xiàn)的。

對(duì)于承包商來說，農(nóng)民工工資支付問題不僅僅是一個(gè)企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，有時(shí)也會(huì)因農(nóng)民工工資支付問題導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)問題。那么，哪些情形下容易導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付出現(xiàn)問題，農(nóng)民工工資支付出現(xiàn)問題會(huì)給承包商帶來哪些風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)該如何做好農(nóng)民工工資支付？

一、關(guān)于農(nóng)民工工資支付的相關(guān)規(guī)定

對(duì)于農(nóng)民工工資支付的規(guī)定有很多，如《保障農(nóng)民工工資支付條例》（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等等，但內(nèi)容大同小異，筆者在論述時(shí)僅截取部分規(guī)定，不對(duì)所有規(guī)定一一羅列。

1、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，承包商負(fù)總責(zé)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）中指出：“建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包單位致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任”?！督ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號(hào)）第十二條明確指出：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”。
根據(jù)上述規(guī)定，在轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠情況下，無論承包商是否已經(jīng)足額向分包支付工程款，只要出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，承包商都需要向農(nóng)民工支付工資。

2、結(jié)算爭議，承包商在欠付款范圍內(nèi)墊付

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）中指出：“在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資”，《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號(hào)）第十條規(guī)定:“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限”。
根據(jù)上述規(guī)定，因分包和承包商之間的結(jié)算爭議或者其他原因未按照合同約定向分包支付工程款，從而出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形時(shí)，承包商需在欠付分包工程款的范圍內(nèi)墊付農(nóng)民工工資，這一規(guī)定看似合情合理，但在實(shí)踐中容易導(dǎo)致以下問題出現(xiàn)：
一是在分包未完成結(jié)算的情形下，欠付工程款數(shù)額難以確定，此時(shí)政府相關(guān)部門往往要求承包商先行墊付，若承包商墊付工資超過應(yīng)付分包工程款，承包商再向分包單位追償難度較大。
二是由于承包商需要在欠付分包工程款的范圍內(nèi)墊付，因此往往很多分包單位為提前回收工程款（如質(zhì)保金等），就會(huì)以拖欠農(nóng)民工工資為由，組織農(nóng)民工討薪，此時(shí)政府相關(guān)部門往往要求承包商支付未到期的工程款。

3、拖欠農(nóng)民工工資后果嚴(yán)重

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）中指出：“加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。”
《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見的通知》（滬府辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）指出：“嚴(yán)懲建設(shè)領(lǐng)域欠薪行為，對(duì)未按要求實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制、工資支付臺(tái)帳、工資專戶、人工費(fèi)支付臺(tái)帳等制度，或因各類糾紛導(dǎo)致發(fā)生欠薪，或以欠薪為名討要工程款的，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處理處罰，直至責(zé)令停工整改”。
根據(jù)上述規(guī)定可以看出，若承包商未處理好農(nóng)民工工資支付問題，小則導(dǎo)致企業(yè)被處以罰款，大則導(dǎo)致工程停工，還可能導(dǎo)致在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面被依法予以限制，后果極其嚴(yán)重。

二、容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》的規(guī)定，承包商對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總則，因此，無論在農(nóng)民工工資支付的哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，承包商都需要承擔(dān)責(zé)任，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出在以下情形下容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形。

1、業(yè)主資信不良/破產(chǎn)

業(yè)主資信不良或者業(yè)主破產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致業(yè)主無法及時(shí)支付工程款或者無法支付工程款，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，業(yè)主不能及時(shí)支付工程款時(shí)，需由承包商墊付農(nóng)民工工資，若承包商墊付則會(huì)增加墊資金額，且由于業(yè)主資信不良或者破產(chǎn)，墊付工程款很難追回，由此變向?qū)е鲁邪套陨頁p失；若承包商不墊付農(nóng)民工工資，一則容易引發(fā)農(nóng)民工集體討薪，二則相關(guān)政府部門會(huì)對(duì)承包商予以一定程度的處罰。

2、分包單位破產(chǎn)

在工程建設(shè)領(lǐng)域，很多分包單位特別是勞務(wù)分包單位，其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，很可能出現(xiàn)在工程施工過程中破產(chǎn)倒閉，在其倒閉后，若未付清農(nóng)民工工資，農(nóng)民工也會(huì)向承包商討要工資，但是很可能承包商已經(jīng)付清分包單位工程款，但迫于各種壓力，不得不向農(nóng)民工支付工資。

3、包工頭跑路

雖然國家三令五申，在建設(shè)工程領(lǐng)域禁止掛靠，但是由于市場(chǎng)的不規(guī)范，仍然存在大量掛靠現(xiàn)象，在掛靠中，農(nóng)民工工資一般由包工頭負(fù)責(zé)發(fā)放（雖然相關(guān)規(guī)定要求總包代發(fā)、銀行代發(fā)，但實(shí)踐中未完全落實(shí)），因此，經(jīng)常出現(xiàn)包工頭發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目虧損后，卷款跑路，由此導(dǎo)致農(nóng)民工工資得不到保障，而上述已經(jīng)說到，在違法分包的情形下，承包商對(duì)農(nóng)民工工資支付承擔(dān)連帶責(zé)任，因此，承包商在此情況下需支付農(nóng)民工工資。

4、農(nóng)民工惡意討薪

農(nóng)民工惡意討薪是指在某些情形下，承包商并不欠付分包單位工程款，分包單位也未拖欠農(nóng)民工工資，但在某些節(jié)點(diǎn)（如春節(jié)），農(nóng)民工單方面認(rèn)為其工資未結(jié)清，向承包商惡意討薪。此時(shí)政府很可能為了“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等原因，要求承包商先行墊付農(nóng)民工工資。

5、分包單位惡意討要工程款

在實(shí)踐中容易出現(xiàn)的一種情況是，承包商已經(jīng)按照合同約定向分包單位支付工程款（比如結(jié)算后支付至結(jié)算額的95%），但是分包單位為了提前回收剩余5%的質(zhì)保金，就會(huì)組織農(nóng)民工，以拖欠農(nóng)民工工資為由，惡意討要工程款。此時(shí)若承包商很可能迫于政府壓力，只能提前支付工程款。

三、農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)

1、信用不良風(fēng)險(xiǎn)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定：“將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享”，若承包商出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形或者監(jiān)督不到位，則很可能被拉入“黑名單”，從而導(dǎo)致企業(yè)信用不良，從而被政府相關(guān)部門“在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。

2、工程款超付風(fēng)險(xiǎn)

由于承包商對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總則，且出現(xiàn)農(nóng)民工集體討薪時(shí)，政府相關(guān)政府一般會(huì)以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等原因?yàn)橛桑蟪邪滔刃袎|付農(nóng)民工工資，由此很可能導(dǎo)致承包商因墊付農(nóng)民工工資導(dǎo)致對(duì)分包單位的工程款超付或者節(jié)點(diǎn)工程款超付，導(dǎo)致承包商自身損失。

3、工程停工風(fēng)險(xiǎn)

若承包商無法處理好農(nóng)民工工資問題，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目停工，原因一是因?yàn)樵谵r(nóng)民工無法得到工資時(shí)，容易消極怠工甚至直接停止施工，從而導(dǎo)致項(xiàng)目停工；二是在農(nóng)民工無法得到工資時(shí)，很可能采取“圍攻”項(xiàng)目部，惡意阻擾項(xiàng)目施工，從而導(dǎo)致項(xiàng)目停工；三是根據(jù)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見的通知》，若承包商未做好各項(xiàng)措施導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問題發(fā)生，則“行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處理處罰，直至責(zé)令停工整改”。

4、專用賬戶被查封風(fēng)險(xiǎn)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定：“施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資”，承包商在每個(gè)項(xiàng)目上都有農(nóng)民工工資支付專用賬戶。由此導(dǎo)致在承包商發(fā)生訴訟時(shí)，即使不是該項(xiàng)目的爭議，對(duì)方知道承包商農(nóng)民工工資專用賬戶后，往往會(huì)選擇查封該賬戶，從而逼迫承包商妥協(xié)。因?yàn)橐坏┰撡~戶被查封，那么承包商就無法支付農(nóng)民工工資，即使從其它賬戶支付操作也很麻煩，在該賬戶被查封后，承包商不僅會(huì)面臨訴訟對(duì)方的壓力，也會(huì)面臨農(nóng)民工以及政府方面的壓力，會(huì)導(dǎo)致承包商處于一個(gè)不利的境地。

5、惡意鬧事風(fēng)險(xiǎn)

上述在容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形中包含了“農(nóng)民工惡意討薪”和“分包單位惡意討要工程款”，在這兩種情形下，若承包商不滿足農(nóng)民工或者分包單位的要求，那么他們往往會(huì)選擇惡意鬧事，擴(kuò)大事件的影響，從而逼迫承包商屈服，包含惡意圍堵項(xiàng)目部、惡意圍堵公司、散布虛假不實(shí)言論抹黑承包商、惡意投訴、集體上訪等等。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)

1、建立勞務(wù)費(fèi)用月清月結(jié)制度

在出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題后，承包商往往和分包單位就勞務(wù)費(fèi)用是否結(jié)清發(fā)生爭議，政府相關(guān)部門出面調(diào)解時(shí)，往往會(huì)以“施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)”以及“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限”要求承包商墊付農(nóng)民工工資。而承包商無法證明勞務(wù)費(fèi)用已經(jīng)足額及時(shí)向分包單位結(jié)清，往往只能先行墊付農(nóng)民工工資，再向分包單位追償。
因此，承包商應(yīng)建立勞務(wù)費(fèi)用月清月結(jié)制度，該制度包含兩方面，一是承包商對(duì)分包單位的勞務(wù)費(fèi)用月清月結(jié)，每月與分包單位對(duì)量對(duì)賬，并雙方確定，從而避免與分包單位就勞務(wù)費(fèi)用發(fā)生爭議，在出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形時(shí)可以利用相關(guān)證據(jù)證明自身已經(jīng)足額及時(shí)向分包單位結(jié)清勞務(wù)費(fèi)用；另一方面是承包商要監(jiān)督分包單位將工人工資支付月清月結(jié)，并在分包單位支付農(nóng)民工工資后，將相應(yīng)證據(jù)（銀行流水、農(nóng)民工工資支付臺(tái)賬）交由承包商留存?zhèn)浒浮?br />

2、建立工人勞動(dòng)合同備案制度

建立勞動(dòng)合同備案制度是實(shí)行工人實(shí)名制重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，承包商應(yīng)要求分包單位與所有的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并將一份原件留存總包備案。建立勞動(dòng)合同備案制度后，一是可以讓承包商掌握分包單位和農(nóng)民工的基本情況；二是承包商可以在發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工惡意討薪等情形時(shí)，迅速鎖定農(nóng)民工背后的分包單位，要求分包單位盡快解決相關(guān)事宜，否則按照合同對(duì)分包單位給予處罰。

3、準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員

準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是指在分包單位進(jìn)場(chǎng)施工后，承包商要履行好現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的數(shù)量、所屬分包單位、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、每日考勤情況、勞動(dòng)合同簽訂情況等，并且盡量實(shí)行實(shí)名制進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)（可以采用刷臉、刷指紋、刷身份證等形式），避免出現(xiàn)分包單位隨意替換工人、隨意增減工人的情況出現(xiàn)。承包商在準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員相關(guān)情況后，可以避免分包單位制造工人考勤情況，從而使勞務(wù)費(fèi)用出現(xiàn)虛高，損害承包商利益。

4、保留工資發(fā)放記錄

農(nóng)民工工資發(fā)放記錄是承包商證明未拖欠分包單位勞務(wù)費(fèi)用、未拖欠農(nóng)民工工資的最直接的證據(jù)，因此，在分包單位向農(nóng)民工發(fā)放工資或者承包商代分包商向農(nóng)民工發(fā)放工資之后，承包商需要保留工資發(fā)放記錄，確保每個(gè)工人的基本工資得到保障，并避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工惡意討薪的情形。

5、嚴(yán)格審查分包單位資信

在承包商未拖欠分包單位工程款的前提下，分包單位的資信是否良好幾乎決定了是否會(huì)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，也即上述風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)出現(xiàn)取決于分包單位資信是否良好，因此，承包商在選擇分包時(shí)，因嚴(yán)格審查分包單位資信，包括但不限于其注冊(cè)資金、資質(zhì)情況、實(shí)際控制人情況、過往履約情況、涉訴情況以及以往合作情況。對(duì)于資信不良、掛靠、有過拖欠農(nóng)民工工資、惡意鬧事的分包單位應(yīng)禁止其投標(biāo)及參與項(xiàng)目建設(shè)。

6、在施工進(jìn)出口和辦公區(qū)域安置攝像頭

在出現(xiàn)農(nóng)民工聚眾討薪、圍堵項(xiàng)目部、惡意討薪甚至是暴力討薪時(shí)，承包商在事后往往難以舉證證明農(nóng)民工的行為以及對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成的損失，很難追究分包單位因此應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，承包商應(yīng)在施工進(jìn)出口（若有條件應(yīng)在整個(gè)施工區(qū)域）和辦公區(qū)域安置攝像頭，在出現(xiàn)惡意鬧事的情形時(shí)，利用攝像頭進(jìn)行取證，并向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，以避免出現(xiàn)惡意鬧事后，無法還原事實(shí)，而農(nóng)民工利用其弱勢(shì)地位向相關(guān)政府部門投訴，構(gòu)造虛假事實(shí)，導(dǎo)致承包商陷入不利境地。

7、墊付時(shí)注重收集保留證據(jù)

在很多情況下，無論承包商是否足額向分包單位支付工程款、是否已經(jīng)向分包單位結(jié)清工程款，只要出現(xiàn)農(nóng)民工以“討薪”的形式鬧事，政府相關(guān)部門往往以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”為由，要求有支付能力的承包商先行墊付農(nóng)民工工資，承包商在墊付農(nóng)民工工資后，在從應(yīng)付分包單位工程款中扣除或者向分包單位追償，因此，相關(guān)證據(jù)的留存就極為重要，是承包商維護(hù)自身權(quán)益最重要的武器。在出現(xiàn)需要由承包商墊付農(nóng)民工工資時(shí)，承包商應(yīng)注重收集保留的證據(jù)包括：分包單位委托承包商代付的委托書、分包單位的收據(jù)、農(nóng)民工收到工資的相關(guān)憑證、分包單位出具的承諾函（承諾在后續(xù)工程款中扣除代付款項(xiàng)）、在政府出面的情形下政府的書面調(diào)解意見等。