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農(nóng)村河村并鎮(zhèn)應(yīng)怎樣進(jìn)行(撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)有什么條件)

首頁 > 勞動(dòng)人事2023-07-07 22:07:34

菏澤高莊鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)

菏澤高莊鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)
1、菏澤高莊鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)主要做法是:對(duì)農(nóng)民住房全部拆除,合村并點(diǎn),讓農(nóng)民全部住進(jìn)蓋高樓,建立新型農(nóng)村社區(qū)(俗稱萬人村),實(shí)行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開,農(nóng)村住房改造規(guī)模空前,。
2、山東新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點(diǎn)蓋樓計(jì)劃”經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后,自行組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后,在丈量村民住宅和評(píng)估村民房產(chǎn)價(jià)值后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實(shí)施。
3、待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300——400元,地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。
省市級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的激勵(lì)措施:
1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地,補(bǔ)貼20萬元。
2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn),、拍租,以獲取。
3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后,可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營(yíng),即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶,規(guī)模化經(jīng)營(yíng),失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。

城鄉(xiāng)一體化,有戶無房的要怎么處理呢?

沒有房子的應(yīng)該蓋公租房,可居住但是沒有產(chǎn)權(quán),這個(gè)辦法可行。

城鄉(xiāng)一體化是 社會(huì) 發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。目前我國(guó)表面上已經(jīng)取消了農(nóng)村和城市戶口的區(qū)別,絕大多數(shù)地方還實(shí)行了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化,但在實(shí)際上,戶口的管理存在很大的城鄉(xiāng)差別和大中小城市差別,老百姓還不能隨心所欲地進(jìn)行戶口遷徙,城鄉(xiāng)戶口待遇也存在較大差別。
題主提到的有戶無房問題怎么解決,這就要區(qū)別情況做答了。

一、如果你是農(nóng)村戶口無房戶 ,你可以鄉(xiāng)村集體申請(qǐng)宅基地,自己在村修建房屋居住。另一方面城鄉(xiāng)一體化以后,你還可以享受城區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房政策,經(jīng)濟(jì)適用房是針對(duì)城鄉(xiāng)低收入人口的,每平米住房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià),我們這邊經(jīng)濟(jì)適用房每平米售價(jià)是市場(chǎng)價(jià)格的百分之六十。經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)由縣級(jí)房管部門下?lián)艿礁黜?xiàng)各村,由各村根據(jù)自己村民的申請(qǐng)來決定把指標(biāo)給誰。你是無房戶,又屬于低收入群體,自愿住到城區(qū)的話,自己要及時(shí)向村委會(huì)提出申請(qǐng)。

二、如果你是城市低收入人口無房戶 ,你可以享受經(jīng)濟(jì)適用房政策和住房租賃補(bǔ)貼兩項(xiàng)優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)同上,符合條件的無房戶要向戶口所在社區(qū)提出申請(qǐng)。住房租賃補(bǔ)貼每年補(bǔ)貼一次,需要向戶口所在社區(qū)提出申請(qǐng),并經(jīng)社區(qū)審核批準(zhǔn)。各地補(bǔ)貼幾千元不等。
三、如果你是高校畢業(yè)生 ,根據(jù)城市優(yōu)惠政策落戶大城市的話,不少大城市都有針對(duì)性的購(gòu)房補(bǔ)貼政策和租賃補(bǔ)貼政策。今年以來。各大城市相繼展開了搶人才大賽,只要你的文憑足夠高,你的本領(lǐng)足夠牛,就不缺城市給你大幾十萬甚至上百萬的購(gòu)房補(bǔ)貼。

這里要說的是,想落戶 北京和上海 這樣的大城市,如果你沒有房子,是件難于上青天的事!在這樣的大城市里,成為有戶無房的住戶實(shí)在難得!老北京人分戶、新的公務(wù)員考入或者少部分國(guó)企指標(biāo)或者突出貢獻(xiàn)的人才有可能!

總的來說,城鄉(xiāng)一體化后,農(nóng)村人似乎有多享受到了城里人的住房政策,但城市人卻享受不到農(nóng)村人的宅基地政策。但城市里有戶無房戶也絕對(duì)不是你想當(dāng)就能當(dāng)?shù)摹?br />
城鄉(xiāng)一體化后,有戶無房戶只要注意政策動(dòng)向,注意及時(shí)申報(bào)申請(qǐng),還是有不少優(yōu)惠政策的。讓每一個(gè)中國(guó)人都更有尊嚴(yán)地活著,這是中國(guó)夢(mèng)的主要組成部分。

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對(duì)于房子是我們最關(guān)心的問題,那么城鎮(zhèn)一體化之后,我們應(yīng)該怎么處理這個(gè)問題呢?

其實(shí)有些地方城鎮(zhèn)一體化,仍然有很多只有戶口沒有房子的農(nóng)民。比如說現(xiàn)在新成立家庭的農(nóng)民基本上都沒有房子,那么這種情況下怎么辦?
自己蓋房子
對(duì)于城鎮(zhèn)一體化的情況,在我們這邊新縣城,已經(jīng)做好統(tǒng)一規(guī)劃,這些規(guī)劃住宅區(qū)的地方都是留給那些沒有房子,只有戶口沒有房子的人,進(jìn)行蓋房子申請(qǐng)的時(shí)候,再劃分到住宅區(qū)進(jìn)行自己蓋房子,

這里也是統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)象,但是這個(gè)呢,條件限制比較多。不是誰都可以申請(qǐng),你必須符合相對(duì)應(yīng)的條件才能夠在城鎮(zhèn)一體化的地方進(jìn)行申請(qǐng)蓋房子。

其實(shí)多半這些城鎮(zhèn)一體化的地方,他們給蓋房子的地方都是比較偏僻的

比如我們這邊的新縣城已經(jīng)站在建造當(dāng)中,那么城鎮(zhèn)一體化的這些戶口,自己本身沒有房子的,就可以申請(qǐng)蓋房子的申請(qǐng),然后交納一定的土地使用金額。

就可以獲得在我們這邊農(nóng)村里面,他們專門規(guī)劃住宅區(qū)的地方進(jìn)行蓋房子。
買房子獲得相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠
在我們這邊市區(qū)里面蓋了很多這些樓盤,但是他們對(duì)于這些城鎮(zhèn)一體化的戶口里面沒有房子的戶口,到市區(qū)里面買房子是獲得一定的優(yōu)惠的

給予10年的免息年限,比如說如果是貸款分期付款買房子的,那么在這個(gè)分析當(dāng)中如果是20年的,那么其中的十年就不用交納一定的利息。

這樣子呢,也是給予這些沒有房子的人給予一定的優(yōu)惠和政策的支持。
搬遷落戶也給予一定的優(yōu)惠。
對(duì)于那些讀書比較好的高材生,那么如果想要搬遷的戶口要?jiǎng)偤脤儆诔擎?zhèn)一體化的地方。

那么搬遷出去的時(shí)候,落后的當(dāng)?shù)厝绻邢鄬?duì)應(yīng)的政策,也會(huì)給予優(yōu)惠的政策給予很大的幫助和鼓勵(lì)。

其實(shí)每個(gè)地方我們覺得都有不同的政策,對(duì)于這種情況,以上所說的三個(gè)是我們這邊當(dāng)?shù)氐那闆r。

但是在農(nóng)村里面目前可以申請(qǐng)蓋房子的地方還很多,至少在我們廣西這邊大部分地區(qū)還能夠申請(qǐng)到自己蓋房子。

如果真的是屬于城鎮(zhèn)一體化搬遷的范圍之內(nèi)的,政府會(huì)有相對(duì)應(yīng)的政策給予支持,沒有房子的也會(huì)有相對(duì)應(yīng)的政策幫助的。
所謂城鄉(xiāng)一體化,是指城市居民和農(nóng)村居的戶口和 社會(huì) 福利全面并軌統(tǒng)一。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,統(tǒng)一登記為居民戶口是城鄉(xiāng)一體化改革的第一步,以后將逐步推進(jìn)社保、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、住房等相關(guān)政策福利全面統(tǒng)一并軌。
可以申請(qǐng)宅基地建房。
城鄉(xiāng)一體化后,原來的村委會(huì)已經(jīng)改為居委會(huì),農(nóng)村居民的住宅建設(shè)用地跟城市居民住宅建設(shè)用地已經(jīng)完全統(tǒng)一,無論農(nóng)村怎么改,社區(qū)居民一戶一宅的基本住宅建設(shè)用地是可以申請(qǐng)的,有承包地的社區(qū)居民可以使用自己的承包地依法申請(qǐng)宅基地建房,沒承包地的居民可以購(gòu)買社區(qū)居民的閑置宅基地申請(qǐng)修建房屋,也可以直接購(gòu)買社區(qū)居民的自建房居住使用。只是城鄉(xiāng)一體化后,申請(qǐng)宅基地建房有可能要依法繳納耕地占用稅,申請(qǐng)宅基地建房只在沒有統(tǒng)一規(guī)劃建房的社區(qū)可申請(qǐng),已經(jīng)規(guī)劃建房的社區(qū)是批不到宅基地的。
可以購(gòu)買商品房或申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)實(shí)用房。
城鄉(xiāng)一體化后,有條件的無房居民可以購(gòu)買商品房居住使用,經(jīng)濟(jì)條件差的居民可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)實(shí)用房,經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的價(jià)格比商品房的價(jià)格低很多,條件差的居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)實(shí)用房相對(duì)比較容易。
低保戶和貧困戶可以申請(qǐng)易地扶貧安置房。
對(duì)于沒有收入來源的低保戶和經(jīng)濟(jì)生活條件較差的貧困戶,沒有房屋是可以申請(qǐng)易地扶貧安置房的,申請(qǐng)易地扶貧安置房是完全免費(fèi)的,一分錢不用交,阿洪的老家有一家困難戶,沒有承包地,沒有住房,一家7口人在城里申請(qǐng)了一套大戶型易地安置房,非常劃算。由于易地扶貧搬遷需要拆出老房子退出宅基地,有承包地和有住房的人大多數(shù)不愿意易地扶貧搬遷。
可以集體統(tǒng)一規(guī)劃建房。
城鄉(xiāng)一體化后,很多有條件的社區(qū)都會(huì)集體規(guī)劃建房。對(duì)于有房屋宅基地的居民,可以用宅基地?fù)Q取集體建房。 對(duì)于沒有房屋宅基地的居民,一般需按集體規(guī)劃建房成本價(jià)交錢購(gòu)買房屋使用權(quán),一般的無房居民,集體規(guī)劃建房后是絕對(duì)不可能免費(fèi)分房給你居住的,集體規(guī)劃建房使用權(quán)的或得必須有償。 好比村里面沒有宅基地想建房子的人,你必須花錢購(gòu)買宅基地才能申請(qǐng)建房,村里面是沒有義務(wù)無償分宅基地給你的,村里面只有依法批準(zhǔn)農(nóng)戶建房的權(quán)利和義務(wù)。
總之,城鄉(xiāng)一體化后,有戶無房的居民說白了,主要還是要靠自己,除了低保戶和貧困戶可以依法申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和申請(qǐng)扶貧安置房外,一般的居民,是沒有人無償分房給你居住的,城鄉(xiāng)一體化后,有戶無房的居民戶口不受影響,沒房屋也是自己想辦法的。
在農(nóng)村,有戶無房的現(xiàn)象的確存在,造成有戶無房的原因是多方面的。如何切實(shí)破解無房戶的住房問題,政府已有相應(yīng)的政策出臺(tái),但農(nóng)村由于各種實(shí)際情況問題復(fù)雜,難以做到完全解決,但無房戶可以從以下幾個(gè)方面去考慮,以得到解決的辦法。
申請(qǐng)宅基地,無房戶是農(nóng)村申請(qǐng)宅基地的優(yōu)先對(duì)象。如若村的規(guī)劃已沒有存量建設(shè)用地,可以要求村委會(huì)向上級(jí)政府有關(guān)部門申請(qǐng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但事實(shí)上也有自身無法解決的矛盾,比如已有規(guī)劃的建設(shè)用地,因無房戶調(diào)劑不到土地,而自己有土地的地方,并不符合建房規(guī)劃。
轉(zhuǎn)讓閑置農(nóng)房。轉(zhuǎn)讓閑置農(nóng)房必須在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間依法進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓的農(nóng)房必須是經(jīng)過依法批準(zhǔn)的有土地使用證或有合法用地批文的房屋。然后依法繳納契稅,依法辦理過戶手續(xù),辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)變更。但在實(shí)際情況中,農(nóng)戶閑置的農(nóng)房轉(zhuǎn)讓的很少。
申請(qǐng)保障性公寓房。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)正在進(jìn)行保障性公寓房的建設(shè)試點(diǎn),保障性公寓房主要是針對(duì)住房困難群眾這個(gè)群體,但離全面鋪開建設(shè)還需時(shí)日。
一個(gè)同村的,有五個(gè)兄弟,老大分戶沒有得到房子,夫妻兩人在城里打工,兒子在城里讀書,根據(jù)自己家庭的實(shí)際情況,又從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)實(shí)行一體化,為解決住房問題,最后決定在城里買商品房。

(三農(nóng)觀察匯觀察、反映三農(nóng)真實(shí)情況,歡迎關(guān)注評(píng)論交流)

我就是有戶無房,無關(guān)系。

城鄉(xiāng)一體化只是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)村區(qū)域農(nóng)工商服同步發(fā)展、減少直至消除城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、 社會(huì) 服務(wù)事業(yè)等多方面的差距。只是由于我國(guó)各地農(nóng)村情況不一,采取的方式方法不一樣、推進(jìn)速度不一樣,并不是簡(jiǎn)單的實(shí)行市民化,也不可能全部取消宅基地、取消農(nóng)民自建房。

一、總體來看,現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化較快的區(qū)域是城郊農(nóng)村,基本以城市規(guī)劃、城市發(fā)展為先導(dǎo),逐步實(shí)行市民化。 這一部分大多數(shù)實(shí)行的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施配套為主。對(duì)于有戶無房的家庭,在涉及拆遷補(bǔ)償時(shí),確實(shí)無法享受因房補(bǔ)償?shù)牟糠郑强梢韵硎芗w經(jīng)濟(jì)組織成員其他的相關(guān)補(bǔ)償權(quán)益,不少地區(qū)也是以家庭人口來落實(shí)回遷安置房的;家庭確屬困難家庭的,可以向住建部門依法申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)于城郊農(nóng)村尚未納入城市規(guī)劃的有戶無房家庭,確因生活需要需申請(qǐng)住房的,應(yīng)向所在村委會(huì)(居委會(huì))進(jìn)行申請(qǐng),并報(bào)依程序上報(bào)住建、規(guī)劃等部門,獲得相應(yīng)的建設(shè)許可,即可進(jìn)行建房。

二、對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)村來說說,城鄉(xiāng)一體化更多的是進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè), 比如現(xiàn)在提倡的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、鄉(xiāng)村教育及衛(wèi)生體系建設(shè)等,在推行城鄉(xiāng)一體化過程中,會(huì)逐步強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的建設(shè)、強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用,而不是簡(jiǎn)單的直接社區(qū)化、樓房化。 對(duì)于這部分區(qū)域的有戶無房群眾,完全可以向所在村委會(huì)提出宅基地申請(qǐng),在取得宅基地使用權(quán)后,依法向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)主管部門提出建房申請(qǐng),在取得相應(yīng)規(guī)劃許可、施工許可后,即可組織建房施工。

現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的速度很快,就拿我們這兒來講,城效周圍的農(nóng)戶最起碼有百分之八十以上都已經(jīng)搬進(jìn)了新居,很多人開始了半農(nóng)半城、半農(nóng)半工的生活。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)行動(dòng)的過程中,其政策的制定和行為的發(fā)生,都是由國(guó)家和政府提出措施和規(guī)劃并主張實(shí)施的,所以其政策和規(guī)劃的執(zhí)行,就必須要建立在公平公正公義的原則上來實(shí)行,使全體農(nóng)民都能共享到 社會(huì) 主義國(guó)家的優(yōu)越性,都能享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大紅利。因此在執(zhí)行和實(shí)行城鄉(xiāng)化一體的過程中,必須要遵守公平公正公義的原則才行,所以地方政府在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的過程中,都是本著以農(nóng)民個(gè)人所擁有的宅基地的面積來換取對(duì)等的安置區(qū)的樓房住宅面積,而農(nóng)民被征收的土地則是以現(xiàn)金的方式加以補(bǔ)償。

那么問題就出來了,那些有戶無房的農(nóng)民該怎么辦?要想解答這個(gè)問題,這首先得弄清楚是什么原因造成了這種現(xiàn)象的發(fā)生?

一般情況下持有農(nóng)村戶口的人,都會(huì)有宅基地和承包地,就是萬一自己沒有分得宅基地和承包地,那么自己長(zhǎng)輩分得的宅基地和承包地按照常規(guī)來講,自己也有使用的權(quán)利,因此在城鎮(zhèn)化的時(shí)候,地方政府會(huì)根據(jù)實(shí)際情況,在劃分新居時(shí)會(huì)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行照顧。根據(jù)家庭人口的多少,通常采取的辦法是在按照實(shí)有住宅面積分配以后,如果不能夠滿足家庭人口的居住條件,還會(huì)有廉租房和公租房提供保障。也就是政府將廉租、公租樓房全額投資建好以后,住房困難家庭可以向政府提出申請(qǐng),只要能夠滿足住房困難的條件,政府就會(huì)提供這兩種形式的租房供其使用,住戶每年只需向政府繳納很小一部分的管理費(fèi)用即可。就比如我們這兒五十平米左右的房子,如果是廉租房每年是三百到四百元左右,如果是公租房每年的租金是七八百元左右,自己是完全可以承受的。

因此參照這個(gè)原則,有戶無房的農(nóng)民不管其原因是怎么造成的,是早先自我放棄或者是私自轉(zhuǎn)讓了自己的宅基地,因?yàn)橐呀?jīng)失去了對(duì)宅基地的使用權(quán)和它所帶來的利益分配的權(quán)利,因此現(xiàn)在肯定是不可能享受到新居無償分配原則的。但是政府又不可能不考慮到這一部分人群的實(shí)際困難,所以如果是真正意義上有戶無房的農(nóng)民(實(shí)際上城市居民也可以),自己就可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是社區(qū),向政府申請(qǐng)廉租房和公租房的使用權(quán),經(jīng)政府從房產(chǎn)管理部門查證落實(shí)其名下確無房產(chǎn),并且也沒有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買商品房的時(shí)候,通俗地講,就是當(dāng)政府經(jīng)過審核后證實(shí),自己名下確實(shí)無房、無車、無公司、無高于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄杖霑r(shí),就可以分配給廉租房和公租房供其使用。

我是下崗職工!是非農(nóng)戶口!一直靠打工生活!我沒有房子,這直寄住在別人家!政府每年只給1千多塊錢的住房補(bǔ)貼!還不夠兩個(gè)月的房租!哎……生活好堅(jiān)難!

在農(nóng)村,有戶無房的現(xiàn)象的確存在,造成有戶無房的原因是多方面的。如何切實(shí)破解無房戶的住房問題,政府已有相應(yīng)的政策出臺(tái),但農(nóng)村由于各種實(shí)際情況問題復(fù)雜,難以做到完全解決,但無房戶可以從以下幾個(gè)方面去考慮,以得到解決的辦法。申請(qǐng)宅基地,無房戶是農(nóng)村申請(qǐng)宅基地的優(yōu)先對(duì)象。如若村的規(guī)劃已沒有存量建設(shè)用地,可以要求村委會(huì)向上級(jí)政府有關(guān)部門申請(qǐng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但事實(shí)上也有自身無法解決的矛盾,比如已有規(guī)劃的建設(shè)用地,因無房戶調(diào)劑不到土地,而自己有土地的地方,并不符合建房規(guī)劃。轉(zhuǎn)讓閑置農(nóng)房。轉(zhuǎn)讓閑置農(nóng)房必須在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間依法進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓的農(nóng)房必須是經(jīng)過依法批準(zhǔn)的有土地使用證或有合法用地批文的房屋。然后依法繳納契稅,依法辦理過戶手續(xù),辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)變更。但在實(shí)際情況中,農(nóng)戶閑置的農(nóng)房轉(zhuǎn)讓的很少。申請(qǐng)保障性公寓房。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)正在進(jìn)行保障性公寓房的建設(shè)試點(diǎn),保障性公寓房主要是針對(duì)住房困難群眾這個(gè)群體,但離全面鋪開建設(shè)還需時(shí)日。

新農(nóng)村規(guī)劃怎樣進(jìn)行

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新階段,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),就必須發(fā)動(dòng)多方面的力量,采取綜合措施,從最迫切需要解決的問題入手,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,科學(xué)的規(guī)劃,整體的協(xié)調(diào),有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。 結(jié)合遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院多年新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn),新農(nóng)村規(guī)劃可按以下幾點(diǎn)進(jìn)行:
1、先規(guī)劃后行動(dòng)
新農(nóng)村建設(shè)要求加強(qiáng)規(guī)劃管理,杜絕違規(guī)建設(shè)。只有進(jìn)行合理的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,才能較好的控制農(nóng)村的規(guī)模和發(fā)展方向,保證農(nóng)村整潔、文明,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、因地制宜,分類指導(dǎo)
從實(shí)際情況出發(fā),有的地方自然條件好,有的地方工業(yè)基礎(chǔ)好,有的地方交通便利,有的地方文化底蘊(yùn)深,有的地方經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),因此,要因地制宜,結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極探索,確定適合自身的發(fā)展模式,進(jìn)行分類指導(dǎo),動(dòng)態(tài)管理。
3、利用自然人文資源,突出地域特色
根據(jù)村莊的整體風(fēng)格、農(nóng)民的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)文化、地形、地貌特點(diǎn),確定具體的布局形式和建筑風(fēng)格。利用能夠反映地域特色的地方材料,保存并維護(hù)村莊中具有一定歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。
4、改善村莊環(huán)境,完善配套設(shè)施
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的類型、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式,要適應(yīng)農(nóng)村人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和生活方式,基礎(chǔ)設(shè)施的選址、布局要科學(xué)、集中,既要充分利用本地資源,達(dá)到改善條件的目的,又要節(jié)約資金,減輕負(fù)擔(dān)。

一號(hào)文件:嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊

一號(hào)文件:嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊。合村并居還要不要繼續(xù)搞?

今年中央一號(hào)文件中明確指出:“嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)”。這一政策的出臺(tái)是不是意味著一些地方正如火如荼進(jìn)行的“村莊合并”工作將不再推行了?

村莊凋敝是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率保持在一至二成,有些地區(qū)高的已經(jīng)超過三成。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)深入,這一占比還將繼續(xù)增大,農(nóng)村人口將越來越少,農(nóng)村人口老齡化進(jìn)一步加劇,村莊也將不斷減少和消亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)每年就有近五千個(gè)行政級(jí)別的農(nóng)村村莊在不斷消亡。

而據(jù)資料顯示,目前我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐還正在逐漸加快,有人預(yù)測(cè)到2025年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%,之后十年也就是到2035年數(shù)字將升至近75%。也就是說未來十多年內(nèi),我國(guó)的城鎮(zhèn)化將處于快速推進(jìn)階段,在此形勢(shì)加持下農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將是勢(shì)不可擋。人都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)了,農(nóng)村村莊就閑置下來了,一場(chǎng)持續(xù)多年的人口大轉(zhuǎn)移,使得我國(guó)很多農(nóng)村逐漸凋敝甚至消亡。

根據(jù)推測(cè),隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村村莊要么隨著人口減少而自然消亡或整合到其他村莊,要么隨著人口的聚集,逐漸合并為一個(gè)小鎮(zhèn),這也是“合村并居”自然演變的結(jié)果。

村莊凋敝背景下,“合村并居”恰逢其時(shí)

農(nóng)村人都已向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,村莊因缺少人口而嚴(yán)重空心化,此時(shí)還保留那么多的村莊將毫無意義,反而不利于農(nóng)村村莊管理和農(nóng)村土地資源的高效利用。

此時(shí)對(duì)那些凋敝的村莊進(jìn)行調(diào)整歸并將顯得很有必要。今年一號(hào)文件中還明確指出:加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌,支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃,合理確定村莊布局和建設(shè)邊界,規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。

根據(jù)文件精神,這種情況下要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村村莊進(jìn)行規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整,對(duì)村莊布局進(jìn)行分類分區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo),適合合并的村莊將采取合并措施。

而目前一些地區(qū)的“合村并居”工作雖大刀闊斧、卓有成績(jī),但不因地制宜,不因勢(shì)利導(dǎo)搞起了民“怨”,使得工作失去了進(jìn)行的意義。這些“合村并居”的出發(fā)點(diǎn)是好的,方向是對(duì)的,可是有些地方由于規(guī)劃和推進(jìn)過程中出現(xiàn)了問題,將“好事”給辦壞了。

“合村并居”這事急不得

上面也提到了,國(guó)家對(duì)于推進(jìn)“合村并居”工作明確指出:嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。

不是不推進(jìn)“合村并居”了,而是要“實(shí)事求是”根據(jù)村莊的實(shí)際情況因地制宜來推進(jìn)該村的“合村并居”工作。這里面尤其要拋卻夾雜在里面的“Z績(jī)”和“面子工程”等因素。因此在推進(jìn)合村并居,調(diào)整村莊布局和整治過程中要堅(jiān)持兩個(gè)原則:“村民自愿”、“遵循規(guī)矩”。

首先,嚴(yán)格按照一號(hào)文件要求精神,工作要遵循村民意愿,不能違背他們的意愿。村民不愿意,肯定是此項(xiàng)工作不符合他們的利益。而我們推進(jìn)“合村并居”的初衷就是以村民利益為出發(fā)點(diǎn),提高他們的生活水平。既然損害了村民的利益這一初衷,那還繼續(xù)干下去有什么意義?

第二,要遵循村莊的發(fā)展規(guī)矩,千萬要避免想當(dāng)然,不顧實(shí)際將“城市規(guī)劃、建設(shè)”那一套照搬到農(nóng)村。要知道農(nóng)村建設(shè)村民最適用“一戶一宅”,并不需要城市里高樓的“高”和“密”。

如果背離“村民利益”這一初衷,以“增加土地指標(biāo)”為出發(fā)點(diǎn),去村莊撤并、搞大社區(qū),強(qiáng)迫村民上樓,這是不符合農(nóng)村村莊的發(fā)展規(guī)律的,因此不受村民支持,甚至被村民“抵制”是在所難免的。

村莊凋敝與鄉(xiāng)村振興并不矛盾

也許很多人并不理解,城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果就是農(nóng)村村莊逐漸凋敝,村莊空心化、人口老齡化、村莊減少和消亡,那這與我國(guó)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不就出現(xiàn)了矛盾嗎?人都減少了,村莊都沒了,往哪去振興去?

目前我們國(guó)家推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是要以后農(nóng)村人口越來越多。城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此,鄉(xiāng)村振興并不是振興那些已經(jīng)或即將消亡的村莊,而是合村并居后的村莊。

因此今年一號(hào)文件中才有了“加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)”部分的要求。加強(qiáng)村莊分區(qū)分類編制和村莊規(guī)劃,對(duì)村莊布局進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo),使得那些配備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等要和未來城、鄉(xiāng)人口相匹配。要警惕對(duì)那些正在縮小或消亡的村莊浪費(fèi)化建設(shè),要統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)人口來合理配置、布局公共資源

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