一號文件：嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊。合村并居還要不要繼續(xù)搞？

今年中央一號文件中明確指出：“嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)”。這一政策的出臺是不是意味著一些地方正如火如荼進行的“村莊合并”工作將不再推行了？

村莊凋敝是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢

據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村宅基地閑置率保持在一至二成，有些地區(qū)高的已經(jīng)超過三成。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)深入，這一占比還將繼續(xù)增大，農(nóng)村人口將越來越少，農(nóng)村人口老齡化進一步加劇，村莊也將不斷減少和消亡。據(jù)統(tǒng)計目前我國每年就有近五千個行政級別的農(nóng)村村莊在不斷消亡。

而據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐還正在逐漸加快，有人預(yù)測到2025年我國的城鎮(zhèn)化率將達到68％，之后十年也就是到2035年數(shù)字將升至近75％。也就是說未來十多年內(nèi)，我國的城鎮(zhèn)化將處于快速推進階段，在此形勢加持下農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將是勢不可擋。人都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)了，農(nóng)村村莊就閑置下來了，一場持續(xù)多年的人口大轉(zhuǎn)移，使得我國很多農(nóng)村逐漸凋敝甚至消亡。

根據(jù)推測，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，農(nóng)村村莊要么隨著人口減少而自然消亡或整合到其他村莊，要么隨著人口的聚集，逐漸合并為一個小鎮(zhèn)，這也是“合村并居”自然演變的結(jié)果。

村莊凋敝背景下，“合村并居”恰逢其時

農(nóng)村人都已向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，村莊因缺少人口而嚴(yán)重空心化，此時還保留那么多的村莊將毫無意義，反而不利于農(nóng)村村莊管理和農(nóng)村土地資源的高效利用。

此時對那些凋敝的村莊進行調(diào)整歸并將顯得很有必要。今年一號文件中還明確指出：加強村莊規(guī)劃建設(shè)。堅持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。

根據(jù)文件精神，這種情況下要根據(jù)實際情況對農(nóng)村村莊進行規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整，對村莊布局進行分類分區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)，適合合并的村莊將采取合并措施。

而目前一些地區(qū)的“合村并居”工作雖大刀闊斧、卓有成績，但不因地制宜，不因勢利導(dǎo)搞起了民“怨”，使得工作失去了進行的意義。這些“合村并居”的出發(fā)點是好的，方向是對的，可是有些地方由于規(guī)劃和推進過程中出現(xiàn)了問題，將“好事”給辦壞了。

“合村并居”這事急不得

上面也提到了，國家對于推進“合村并居”工作明確指出：嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。

不是不推進“合村并居”了，而是要“實事求是”根據(jù)村莊的實際情況因地制宜來推進該村的“合村并居”工作。這里面尤其要拋卻夾雜在里面的“Z績”和“面子工程”等因素。因此在推進合村并居，調(diào)整村莊布局和整治過程中要堅持兩個原則：“村民自愿”、“遵循規(guī)矩”。

首先，嚴(yán)格按照一號文件要求精神，工作要遵循村民意愿，不能違背他們的意愿。村民不愿意，肯定是此項工作不符合他們的利益。而我們推進“合村并居”的初衷就是以村民利益為出發(fā)點，提高他們的生活水平。既然損害了村民的利益這一初衷，那還繼續(xù)干下去有什么意義？

第二，要遵循村莊的發(fā)展規(guī)矩，千萬要避免想當(dāng)然，不顧實際將“城市規(guī)劃、建設(shè)”那一套照搬到農(nóng)村。要知道農(nóng)村建設(shè)村民最適用“一戶一宅”，并不需要城市里高樓的“高”和“密”。

如果背離“村民利益”這一初衷，以“增加土地指標(biāo)”為出發(fā)點，去村莊撤并、搞大社區(qū)，強迫村民上樓，這是不符合農(nóng)村村莊的發(fā)展規(guī)律的，因此不受村民支持，甚至被村民“抵制”是在所難免的。

村莊凋敝與鄉(xiāng)村振興并不矛盾

也許很多人并不理解，城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果就是農(nóng)村村莊逐漸凋敝，村莊空心化、人口老齡化、村莊減少和消亡，那這與我國推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不就出現(xiàn)了矛盾嗎？人都減少了，村莊都沒了，往哪去振興去？

目前我們國家推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是要以后農(nóng)村人口越來越多。城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移這是不爭的事實。因此，鄉(xiāng)村振興并不是振興那些已經(jīng)或即將消亡的村莊，而是合村并居后的村莊。

因此今年一號文件中才有了“加強村莊規(guī)劃建設(shè)”部分的要求。加強村莊分區(qū)分類編制和村莊規(guī)劃，對村莊布局進行規(guī)劃和引導(dǎo)，使得那些配備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等要和未來城、鄉(xiāng)人口相匹配。要警惕對那些正在縮小或消亡的村莊浪費化建設(shè)，要統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)人口來合理配置、布局公共資源