勞動者與用人單位是否存在勞動關系是工傷認定的前提，勞動保障部授予勞動保障行政部門工傷認定權，當勞動者與用人單位訂立書面合時，其雙方的勞動關系很明確，工傷認定部門也會在認可雙方存在勞動關系的前提下認定受傷職工是否屬工傷。可是，國家承認事實勞動關系的存在，在受傷職工與用人單位未訂立書面合時，其要求認定工傷往往受到是否存在事實勞動關系的阻礙，這時，雙方事實勞動關系的確認是由勞動保障行政部門來作為，還是由其他部門來作為，成為實踐中常常遇到的難題。

法律依據：

《中華人民共和國勞動合同法》第七條 用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位應當建立職工名冊備查。

《中華人民共和國勞動合同法》第十條 建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。

已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。

用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立。

《中華人民共和國勞動合同法》第六十九條 非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協議。

從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同；但是，后訂立的勞動合同不得影響先訂立的勞動合同的履行。

沒有勞動關系也可以被認定工傷。認定工傷以建立勞動關系為原則，但也有例外，以下就是例外情況。一、用工單位違反法律、法規規定將承包業務轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業務時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位。1、違法轉包的用工單位與包工頭聘用的自然人之間不存在勞動關系。2、違法轉包的用工單位應當承擔包工頭聘用的自然人的工傷保險責任。二、個人掛靠其他單位對外經營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。1、車輛實際所有人聘用的司機與掛靠單位之間沒有勞動關系。2、個人掛靠其他單位對外經營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。

法律依據：

《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第三條

社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的，人民法院應予支持：

（一）職工與兩個或兩個以上單位建立勞動關系，工傷事故發生時，職工為之工作的單位為承擔工傷保險責任的單位；

（二）勞務派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔工傷保險責任的單位；

（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔工傷保險責任的單位；

（四）用工單位違反法律、法規規定將承包業務轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業務時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位；

（五）個人掛靠其他單位對外經營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。

前款第（四）、（五）項明確的承擔工傷保險責任的單位承擔賠償責任或者社會保險經辦機構從工傷保險基金支付工傷保險待遇后，有權向相關組織、單位和個人追償。