根據(jù)我國國民經(jīng)濟“八五”計劃至“十四五”規(guī)劃，國家對殘疾人事業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“初步解決溫飽問題”、“基本解決溫飽問題”、“基本生活總體初步達到小康水平”、“生活總體達到小康”、“全面實現(xiàn)小康”、“保障群體發(fā)展機會”的變化。

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要》，我國要提升殘疾人關(guān)愛與服務(wù)水平，對此全國各省市也陸續(xù)提出了發(fā)展目標，本文將對國家層面、地方層面殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的重點內(nèi)容及發(fā)展目標進行深度解讀。

1、政策歷程圖

根據(jù)我國國民經(jīng)濟“八五”計劃至“十四五”規(guī)劃，國家對殘疾人事業(yè)的發(fā)展政策經(jīng)歷了從“初步解決溫飽問題”、“基本解決溫飽問題”、“基本生活總體初步達到小康水平”、“生活總體達到小康”、“全面實現(xiàn)小康”、“保障群體發(fā)展機會”的變化。

“八五”計劃(1991-1995年)至“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)時期，國家層面提倡逐步解決殘疾人的溫飽問題并逐步實現(xiàn)全面小康水平;到“十四五”時期，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標剛要》，提升殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平，保障殘疾人群體發(fā)展機會，成為“十四五”時期的重要任務(wù)。

2、國家層面殘疾人事業(yè)政策匯總及解讀

我國殘疾人事業(yè)相關(guān)政策主要包括康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)教育、補貼保障等多個方面，下文將從康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)教育、補貼保障等單方面對殘疾人事業(yè)相關(guān)政策進行匯總及解讀。

——康復(fù)醫(yī)療

康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補償功能、提高生存質(zhì)量、增強社會參與能力的重要途徑。我國6000萬殘疾人中，大多數(shù)有康復(fù)需求。黨和政府十分重視殘疾人康復(fù)工作，自1988年把殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以來，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。

康復(fù)機構(gòu)從無到有，專業(yè)隊伍由小到大，社區(qū)康復(fù)穩(wěn)步推進，殘疾人康復(fù)意識逐步增強，初步奠定了殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)。

但是，我國殘疾人康復(fù)工作仍處于發(fā)展階段，各地殘疾人康復(fù)工作發(fā)展不平衡，工作體系不完善，康復(fù)機構(gòu)服務(wù)水平有待提高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，康復(fù)經(jīng)費普遍短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復(fù)服務(wù)。近年來，我國出臺多項政策，鼓勵和支持殘疾人康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展。

——就業(yè)教育

改革開放以來，我國殘疾人受教育保障制度經(jīng)歷了政策主導(dǎo)期、普通法律規(guī)范期、專項立法期、國際接軌期、制度完善期五個階段。在各級政府認真貫徹落實殘疾人教育的各項法律政策的保障措施下，經(jīng)過多年的努力，殘疾人受教育機會不斷擴大，義務(wù)教育普及水平明顯提高。

——補貼保障

2019年7月，民政部、財政部、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，提出各地應(yīng)研究確定合理的殘疾人兩項補貼標準，確保殘疾人兩項補貼現(xiàn)行補貼標準與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并能兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護需求。

原有補貼標準明顯過低的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況對補貼標準進行科學(xué)測算和全面論證，充分考慮殘疾群眾需求滿足的層次性和有效性，適當調(diào)整補貼標準，確保最大程度發(fā)揮制度效果。

3、國家層面殘疾人事業(yè)發(fā)展目標解讀

——總體發(fā)展目標

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在“十四五”規(guī)劃中，在就業(yè)、社會保障、健康中國建設(shè)中均提及對殘疾人事業(yè)的發(fā)展要求。

——康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標

2021年4月，中國殘聯(lián)發(fā)布《全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)實施方案》，方案中提出，到2021年，設(shè)立國家、省(區(qū)、市)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)基地，明確康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容、要求，完成國家級培訓(xùn)500人以上，各省(區(qū)、市)全面啟動規(guī)范化培訓(xùn)工作。

到2025年，建立較完善的規(guī)范化培訓(xùn)管理制度、實施體系，形成健全的工作機制，完成國家級培訓(xùn)3000人以上，實現(xiàn)各級殘聯(lián)下屬(業(yè)務(wù)主管)康復(fù)機構(gòu)所有在崗及新進康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員全面接受規(guī)范化培訓(xùn)。

——職業(yè)技能提升發(fā)展目標

2019年11月，中國殘聯(lián)發(fā)布《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》，提出，2019年至2021年，持續(xù)開展殘疾人職業(yè)技能提升行動，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)180萬人次以上，開展新增培訓(xùn)105萬人以上，開展建檔立卡貧困殘疾人培訓(xùn)45萬人次以上。

更多行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)請參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國康復(fù)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告》，

下面是殘疾證有什么優(yōu)惠政策有稅收優(yōu)惠 1、殘疾人員個人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅。 2、殘疾人員的所得，由納稅人提出申請，報市地方稅務(wù)局審核批準，暫免征收 個人所得稅 。 3、對民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會福利生產(chǎn)單位，凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%(含35%)以上，暫免征收所得稅。凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10%未達到35%的，減半征收所得稅。 4、對民政部門舉辦的福利工廠用地，凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%(含35%)以上的，暫免征收 土地使用稅 。 二、減免規(guī)費 1、凡殘疾人本人從事手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)等，規(guī)模較小的，登記費、個協(xié)會費、管理費減半收取。規(guī)模較大(雇用幫手)的，管理費按核定標準90%收取，個協(xié)會費適當收取。 2、經(jīng)核實，確屬家庭特別困難的殘疾人從事經(jīng)營活動的，各所報請局里同意后，可免收登記費、會費和管理費。 3、獨資企業(yè)、合資企業(yè)中的殘疾人就業(yè)人員達30%以上的，按福利企業(yè)對待，管理費按核定標準的70%收取。 4、殘疾人領(lǐng)辦獨資企業(yè)、合資企業(yè)的，登記費減半收取。 5、凡殘疾人本人從事圖書、電子游戲、歌舞廳(卡拉ok)、臺球、錄相、影碟出租等經(jīng)營，規(guī)模較小的，管理費免收。規(guī)模較大(雇用幫手)的，殘疾就業(yè)人員達30%以上(含30%)的，管理費按核定標準50%收取。 三、殘疾人申請法律幫助或法律援助 1、殘疾人遇到侵害或 民事糾紛 ，需向人民法院提起 訴訟 ，確要法律援助或法律幫助，可以直接向當?shù)胤稍行纳暾埛稍部上蛑付ǖ臍埣踩朔赏?quán)機構(gòu)申請法律援助或法律幫助，還可 委托律師 事物所或法律服務(wù)所辦理有關(guān)事項。 2、如果當事人對法院 一審 判決不服，需要提起上訴還可以向 二審 法院同級的法律援助機構(gòu)、殘疾人法律維權(quán)機構(gòu)申請援助幫助，具體程序相同。 四、殘疾人勞動者權(quán)益 中國殘聯(lián)勞動和社會保障部《關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中國殘聯(lián)教就[1999]87號)規(guī)定：除宣布停產(chǎn)和破產(chǎn)的企業(yè)外，有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，進行改組、改制的企業(yè)，一般不安排殘疾職工下崗、裁員。殘疾人所在的單位應(yīng)當鼓勵、幫助殘疾人參加有關(guān)部門組織的文化、藝術(shù)、體育和其他有益活動，其在集訓(xùn)、比賽、表演期間，視為出勤。 五、解決“三無”殘疾人的生活問題 對無勞動能力、無法定 撫養(yǎng) 人、無生活來源的殘疾人，屬城鎮(zhèn)戶口的，由社會福利院 收養(yǎng) 或當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T、民政部門發(fā)給最低生活保障金和救濟金;屬 農(nóng)村戶口 的，由所在農(nóng)村基層組織，按 五保戶 供養(yǎng)的辦法，保障基本生活。 六、殘疾人免費參觀 殘疾人免費參觀、進入博物館、紀念館、科技館、美術(shù)館、展覽館、體育場館、文化館(室)、公共圖書館等公共文化體育設(shè)施以及公園、動物園、風景名勝區(qū)等場所。但舉辦體育比賽、大型商業(yè)性活動時除外。 七、殘疾人出行 盲人、一級肢體殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、輕軌、渡船等公共交通工具。殘疾人搭乘汽車、火車、輪船、飛機，優(yōu)先購票，并免費攜帶隨身必備的輔助器具。公共停車場所免收殘疾人車輛停放費。有關(guān)部門和行人應(yīng)當為殘疾人車輛通行提供方便。 八、殘疾人就業(yè) 1、衛(wèi)生局要在食品生產(chǎn)經(jīng)營、公共場所服務(wù)等方面提供技術(shù)支持，在其衛(wèi)生條件達到標準要求的情況下，辦理《衛(wèi)生許可證》、《 健康證 》。盲人申辦按摩所時，經(jīng)市殘疾人就業(yè)辦批準后，有關(guān)部門應(yīng)履行并簡化相應(yīng)審批手續(xù)。 2、地稅局對殘疾人實行稅收優(yōu)惠政策：符合認證條件的企業(yè)，安置每位殘疾人員每年可退還 增值稅 或減征營業(yè)稅3.5萬元。殘疾人員個人勞務(wù)免征營業(yè)稅。殘疾人員所得，經(jīng)地稅部門批準后免征個人所得稅。殘疾人員可減征所得的項目為： 工資 、薪金所得，個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得。 3、國稅局對殘疾人個人從事加工和修理修配勞務(wù)的，免征增值稅，(批發(fā)零售等商業(yè)經(jīng)營的，不享受次優(yōu)惠政策。)對安置殘疾人的福利企業(yè)，增值稅由稅務(wù)機關(guān)按企業(yè)實際安置殘疾人人數(shù)定額退還，實行即征即退的方式，每位殘疾人人員每年可退還增值稅或減征營業(yè)稅3.5萬元。 4、人社局在指標分配、人員調(diào)整等方面給予支持和照顧。 九、輔助器具優(yōu)惠政策 1、對貧困殘疾人(肢體、視力、聽力)免費適配輔助器具。 2、對貧困缺肢殘疾人免費裝配假肢。 3、對貧困0-7周歲肢體殘疾兒童免費適配輔助器具。

殘疾人是社會的弱勢群體，但是很多殘疾人都堅強過著自力更生的生活；國家對于殘疾人的工作和生活也有相應(yīng)做出相關(guān)的殘疾人優(yōu)惠政策：一、稅收優(yōu)惠（1）殘疾人員個人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅。（2）殘疾人員的所得，由納稅人提出申請，報市地方稅務(wù)局審核批準，暫免征收個人所得稅。（3）對民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會福利生產(chǎn)單位，凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%（含35%）以上，暫免征收所得稅。凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10%未達到35%的，減半征收所得稅。（4）對民政部門舉辦的福利工廠用地，凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%（含35%）以上的，暫免征收土地使用稅。二、減免規(guī)費（1）凡殘疾人本人從事手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)等，規(guī)模較小的，登記費、個協(xié)會費、管理費減半收取。規(guī)模較大（雇用幫手）的，管理費按核定標準90%收取，個協(xié)會費適當收取。（2）經(jīng)核實，確屬家庭特別困難的殘疾人從事經(jīng)營活動的，各所報請局里同意后，可免收登記費、會費和管理費。（3）獨資企業(yè)、合伙企業(yè)中的殘疾人就業(yè)人員達30%以上的，按福利企業(yè)對待，管理費按核定標準的70%收取。（4）殘疾人領(lǐng)辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，登記費減半收取。（5）凡殘疾人本人從事圖書、電子游戲、歌舞廳（卡拉ok）、臺球、錄相、影碟出租等經(jīng)營，規(guī)模較小的，管理費免收。規(guī)模較大（雇用幫手）的，殘疾就業(yè)人員達30%以上（含30%）的，管理費按核定標準50%收取。三、殘疾人如何申請法律幫助或法律援助殘疾人遇到侵害或民事糾紛，需向人民法院提起訴訟，確要法律援助或法律幫助，可以直接向當?shù)胤稍行纳暾埛稍部上蛑付ǖ臍埣踩朔赏?quán)機構(gòu)申請法律援助或法律幫助，還可委托律師事物所或法律服務(wù)所辦理有關(guān)事項。申請具體流程如上圖所示。如果當事人對法院一審判決不服，需要提起上訴還可以向二審法院同級的法律援助機構(gòu)、殘疾人法律維權(quán)機構(gòu)申請援助幫助，具體程序相同。四、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位必須按比例安排殘疾人就業(yè)根據(jù)《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》，《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府[1997]第37號令）規(guī)定：本省行政區(qū)域的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，均應(yīng)按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，暫時未達到比例的單位，每年度必須向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障金。

1）對無生活來源，無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的殘疾人，應(yīng)按當?shù)爻鞘小⑥r(nóng)村最低生活保障標準給予全額補貼；對尚有一定收入的殘疾人戶，應(yīng)按當?shù)爻鞘小⑥r(nóng)村最低生活保障標準，給予差額補貼。

2）減免農(nóng)村殘疾人義務(wù)工、公益事業(yè)活動及其他社會負擔；對無勞動能力的殘疾人，免收各種行政事業(yè)性收費和集資費；對無勞動能力，無生活來源，無法定扶養(yǎng)人的殘疾人，應(yīng)優(yōu)先安排進敬老院（養(yǎng)老院、福利院）。

3）優(yōu)先照顧殘疾人子女及殘疾兒童、少年就近入學(xué)入托；學(xué)校在義務(wù)教育階段對殘疾兒童、少年和享受最低生活保障標準的殘疾人的子女入學(xué)，憑當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上殘聯(lián)證明免收學(xué)雜費；對到區(qū)、縣（市）以外就學(xué)的殘疾人和殘疾人子女，經(jīng)濟確有困難的，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有經(jīng)濟條件的社區(qū)居委會、村兩級補助生活費、交通費，區(qū)、縣（市）補助學(xué)習(xí)費用；凡獲得中專以上學(xué)歷（含中專）及被評為三好學(xué)生（含校級、區(qū)級、市級）的職高、技校的殘疾學(xué)生，經(jīng)區(qū)、縣（市）殘聯(lián)審核，按有關(guān)規(guī)定給予一次性補貼，經(jīng)費在本級就業(yè)保障金中列支。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上機關(guān)、團體、事業(yè)單位及各類企業(yè)按本單位在職職工1．5％的比例，安置具有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)，在招聘、招工時，給予優(yōu)先錄用，并在工作、工種上給予照顧，實行同工同酬。企事業(yè)單位在改制過程中要按國家和省有關(guān)規(guī)定盡量避免殘疾職工下崗，確因企業(yè)破產(chǎn)等造成殘疾職工失業(yè)的，企業(yè)在破產(chǎn)前要優(yōu)先妥善安排好失業(yè)殘疾職工的生活。

5）殘疾人租賃或承包耕地、山地進行開發(fā)生產(chǎn)或租賃承包經(jīng)濟林，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在租賃費和承包費上給予優(yōu)惠。對申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在規(guī)定時限內(nèi)優(yōu)先給予核發(fā)有關(guān)營業(yè)證照，并減免50％的登記費、培訓(xùn)費和辦證費；對經(jīng)營困難或虧損的殘疾人個體工商戶，經(jīng)個人申請，工商部門核實，準予減免個體工商管理費、市場管理費及其它有關(guān)費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位對從事個體經(jīng)營的殘疾人在場地、攤點、攤位等方面給予方便。殘疾人從事經(jīng)營活動，凡符合國家、省、市減免稅法律、法規(guī)、政策的，經(jīng)個人申請，稅務(wù)部門批準，全額或部分減免相關(guān)稅費。租用房管部門直管公房搞個體經(jīng)營的殘疾人，免繳50％的營業(yè)房租。

6）殘疾人憑殘疾證免費進入市屬以下（含市屬，下同）博物館、紀念館、公園、寺廟等公共活動場所；在全國助殘日（5月的第三個星期日）、國際聾人節(jié)（9月的第四個星期日）、國際盲人節(jié)（10月15日）、國際殘疾人日（12月3日）免費進入影劇院，平時減半收取費用；運動場、體育館、游泳池（館）等體育設(shè)施優(yōu)惠向殘疾人開放。

7）殘疾人憑殘疾證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其以上醫(yī)院（衛(wèi)生院）就醫(yī)，免收掛號和注射費（不含一次性材料費），并實行掛號、交費、化驗、取藥四優(yōu)先。生活水平在城市、農(nóng)村最低生活保障線及以下的特困殘疾人，在縣級及縣級以上醫(yī)院（不含省級）急診治療和住院治療，憑當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上殘聯(lián)證明，給予減免30％的床位費、護理費和手術(shù)費；不享受職工基本醫(yī)療保險且生活確有困難的殘疾人，接受白內(nèi)障復(fù)明、小兒麻痹手術(shù)及其它康復(fù)醫(yī)療，其費用經(jīng)本人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)證明，區(qū)、縣（市）殘聯(lián)審核，在當年區(qū)、縣（市）康復(fù)經(jīng)費中酌情予以補助。

8）盲人憑殘疾證可免費搭乘市區(qū)、縣（市）公交車（杭州市區(qū)憑特種乘車證）；殘疾人搭乘火車、輪船、飛機，可憑殘疾證優(yōu)先購買車（船、機）票，并免費攜帶隨身必備的輔助器具。公共停車場所、道路憑殘疾證免收殘疾人專用車停放費和道路通行費，殘疾人專用車免繳養(yǎng)路費。郵政部門免費寄遞盲人讀物、郵件。

9）殘疾人憑殘疾證免費使用公共廁所。

10）殘疾人家庭安裝有線電視專用線、管道煤氣等，凡申請安裝地點與其戶口所在地一致的，安裝單位憑其出具的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上殘聯(lián)證明減免50％的安裝費、管道煤氣開戶費。

11）城鎮(zhèn)殘疾人配偶子女戶口在農(nóng)村的，其18周歲以下子女在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時，公安部門優(yōu)先給予辦理落戶。

12）依照《杭州市法律援助條例》優(yōu)先為殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助。免費為殘疾人提供法律咨詢，代寫法律文書。對已享受最低生活保障的殘疾人，經(jīng)區(qū)、縣（市）殘聯(lián)證明，免收其代理費、公證費等費用；執(zhí)法部門應(yīng)優(yōu)先受理殘疾人申請和申訴的案件，保護殘疾人合法權(quán)益不受侵害。

13）殘疾人參加縣級以上人民政府或有關(guān)部門組織的文化、藝術(shù)、體育、職業(yè)技能培訓(xùn)、演出、比賽期間，所在單位照發(fā)工資，福利待遇不變；對無固定收入的殘疾人，組織者給予補貼。