漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　根據(jù)最新消息，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二_三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）于10月29日由十九屆五中全會通過，其中就延遲退休作出以上表述。

　　《建議》表示，將健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

　　漸進(jìn)式延遲退休年齡時間

　　三中全會中央已敲定：延長5歲至10年。

　　對于延遲退休提出的方案是：

　　第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金好亮冊，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　漸進(jìn)式延遲退休怎么計算

　　若2022年開始實施漸進(jìn)式的延遲退休方案（采用1年延遲3個月的方式），并根據(jù)我國現(xiàn)行職工退休年齡男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的規(guī)定，即可推算出延遲退休后的退休年齡。具體延遲退休年齡計算公式如下：

女職工退休年齡=50+3×（50+出生年份-2021）/12

　　女干部退休年齡=55+3×（55+出生年份-2021）/12

　　男性退休年齡=60+3×（60+出生年份-2021）/12

　　我們選取同為1980年出生的女職工、女干部和男性來計算，則結(jié)果為：

　　1980年出生女職工退休年齡=50+3×（50+1980-2021）/12=50+3×9/12=52歲

　　1980年出生女干部退休年齡=55+3×（55+1980-2021）/12=55+3×14/12=58歲

　　1980年出生男性退休年齡=60+3×（60+1980-2021）/12=60+3×19/12=64歲

　　漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的原因和意義

　　1、人口老齡化趨勢加快發(fā)展，撫養(yǎng)比逐年下降，社保養(yǎng)老體系不堪重負(fù)“如不實施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。”近日，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社出版的《黨的十九屆五中全會《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（以下簡稱《百問》），對此問題作出上述回應(yīng)。我國友宏已有2.5億60歲以上老年人口，養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比逐年下降，從上世紀(jì)90年代5個人養(yǎng)1個人，下降到2018年底2.66個人養(yǎng)1個人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對措施，會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。

　　2、現(xiàn)行法定退休年齡“不適應(yīng)”我國當(dāng)前預(yù)期壽命我國現(xiàn)行法定退休年齡男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的規(guī)定，是在1978年根據(jù)新中國成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國人均77.3歲的預(yù)期壽命已不相適應(yīng)，既影響了勞動力市場的有效供給，也影響了養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲，現(xiàn)行退休年齡偏低的情況，已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲。近年來，一些國家紛紛延遲退休年齡。比如美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

　　漸進(jìn)式延遲退休是什么意思

　　漸進(jìn)式延遲退休指的是是采取較緩而穩(wěn)妥的方式逐步延長退休年齡，大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步鍵啟延長退休年齡，同時在延長退休年齡之前建立緩沖的機(jī)制，盡量減少退休政策調(diào)整帶來的影響。

　　雖然在延遲退休這一問題上大家眾說紛紜，不同機(jī)構(gòu)提出了不同的方案，但有一點是達(dá)成共識的，那就是“要彈性不要剛性”。適時引入彈性退休政策，不實施一刀切，注重運用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵和約束機(jī)制。

　　內(nèi)容擴(kuò)展

　　一、為什么延遲退休？

　　首先，延遲退休可以緩解老齡化的壓力，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的老齡化趨勢，按照這個趨勢下去，國家的勞動力也會逐漸的減少，也將不利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而老齡化問題突出，國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，所以適當(dāng)?shù)匮舆t退休，對于國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展很有好處，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的情況下，才能負(fù)擔(dān)的起這么多人的養(yǎng)老問題，這是相輔相成的。

　　其次，延遲退休也符合世界范圍的趨勢，世界各國中，我國的退休年齡是比較早的了，目前我國男性職工的退休年齡在60歲，女性職工的退休年齡在50歲，女性干部的退休年齡在55歲。在這個年齡段退休，大部人的身體狀態(tài)還是很不錯的。

　　最后，國家延遲退休還考慮到國人的壽命增長的情況，人們的生活水平提高，就醫(yī)環(huán)境也在改善，所以國人的壽命也越來越長了。根據(jù)資料統(tǒng)計，國人的平均壽命已經(jīng)達(dá)到了75歲，而且還呈現(xiàn)增長的趨勢，所以在這種情況下，適當(dāng)?shù)匮舆t退休的年齡也是在情理之中的事情。

二、延遲退休的好處有哪些？

　　1、延長退休年齡有利于充分發(fā)揮高級人才的作用。如果堅持現(xiàn)有的退休年齡不變，勢必造成人才浪費。

　　2、可以緩解社會保障的壓力，延長法定退休年齡，不僅能增加社會財富的創(chuàng)造，還能相對緩解社會養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力。

　　3、增加大部分人的福利，延遲退休后更多的人還可多享受一些優(yōu)厚的工資福利。

　　4、緩解勞動力缺乏，延遲退休后，經(jīng)驗豐富及熟練工人工作得以延長，對生產(chǎn)，對發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)有好處。

　　三、延遲退休年齡什么時候開始執(zhí)行？

　　漸進(jìn)式延遲退休政策的最終方案在“十三五”期間沒有正式公布，但相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、權(quán)威專家的一些建議卻早已見諸報端。對于目標(biāo)的退休年齡，中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成日前表示，從全面兼顧、理性延退的思路出發(fā)，到2050年前后將基準(zhǔn)退休年齡提高到65歲是可行的。

一、2020年新出臺的退休年齡從2020年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。同時，為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，報告建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制。以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整：參考其他國家的彈性年齡設(shè)計，可以規(guī)定每提前1年退休，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相比正常退休下降1%，提前5年則下降5%;每推遲1年退休，養(yǎng)老金比正常標(biāo)準(zhǔn)上升0.8%，推遲5年則上升4%。同時，可以在退休年齡彈性空間設(shè)計上，適當(dāng)向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個預(yù)告期，提前幾年告知社會;第二要分步驟，可能會考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。專家建議退休年齡延至65歲。二、延遲退休延遲退休即延遲退休年齡，指國家結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休年齡的政策來綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡來延遲退休的制度。2013年6月，由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經(jīng)擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。

法定的退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號)文件所規(guī)定的退休年齡。堅決按照國家法定的退休年齡辦理職工退休、退職，是維護(hù)職工合法權(quán)益和勞動權(quán)利的根本保證。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》國辦發(fā)[1999]10號文件，勞動和社會保障部1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕8號)，通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。一、退休年齡有關(guān)規(guī)定1、干部黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部符合下列條件之一的，都可以退休。(一)男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的;(二)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的;(三)因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。2、工人全民所有制企事業(yè)單位。機(jī)關(guān)群眾團(tuán)體工人符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。(一)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的;(二)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部;(三)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，由醫(yī)院證明，并經(jīng)過勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的;(四)因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力。3、破產(chǎn)國有企業(yè)職工111個資本結(jié)構(gòu)試點城市的破產(chǎn)國有企業(yè)職工(特殊工種退休、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力人員退休除外)，可提前5年退休。資源枯竭型破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工，在享受111個資本結(jié)構(gòu)試點城市的破產(chǎn)國有企業(yè)職工退休政策的同時，其符合特殊工種退休條件的人員，可再提前5年退休。4、自謀職業(yè)者《勞動保障部關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知(勞社部發(fā)[2001]20號)：城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者、農(nóng)民合同制工人以及采取各種靈活方式就業(yè)人員在男年滿60周歲，女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15周年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。二、提前退休年齡工種：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人或基層干部，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休。三、其他規(guī)定《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復(fù)函》(勞社廳函[2001]125號)規(guī)定：國家法定的企業(yè)職工退休年齡，是指國家法律規(guī)定的正常退休年齡，即：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。按國家有關(guān)規(guī)定，提前退休的范圍僅限定為國務(wù)院確定的111個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年的職工和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)中符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項規(guī)定與前款規(guī)定不能同時適用于同一名職工。違反上述規(guī)定，為職工辦理提前退休、退職的行為都是違法的，都必須立即糾正。今后，凡是違反國家規(guī)定為職工辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任，已辦理提前退休、退職的要清退回企業(yè)。