上海，明確禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑工作業(yè)。天津、廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等多地也發(fā)文，對建筑企業(yè)招錄和使用超齡農(nóng)民工做出管理和限制。一時“建筑業(yè)清退超齡農(nóng)民工”引發(fā)社會討論。

     △  為什么建筑工地禁止招錄60歲及以上人員？

      ☞主要是出于對建筑工程質(zhì)量和工人安全的考慮。60歲已經(jīng)屬于老年人了，無論是精力還是體力都不如青壯年工人。而建筑工地相對危險(xiǎn)性大，體力要求較高，老年工人的工作質(zhì)量和人身安全都無法保障，實(shí)在是無法勝任工地工作。

       法律規(guī)定：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中規(guī)定男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的應(yīng)該退休。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的應(yīng)該退休。

       根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2020年農(nóng)民工檢測調(diào)查報(bào)告》顯示，全國農(nóng)民工總數(shù)28560萬人，其中50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%，這其中沒有統(tǒng)計(jì)60歲以上的農(nóng)民工規(guī)模，從實(shí)地調(diào)查來看，比例很大。超齡農(nóng)民工現(xiàn)象的背后不只是一個安全問題，而且是民生問題。

       如今很多地區(qū)已經(jīng)明確發(fā)文對建筑企業(yè)招錄和使用超齡農(nóng)民工做出管理和限制。對此有觀點(diǎn)認(rèn)為，超齡農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)型從事其他輔助性崗位，像保潔、保安、倉管等相對更輕松、安全的工作。問題是，保安保潔的就業(yè)崗位也是有限的，另一個問題是保安、保潔的工資水平低，難以滿足農(nóng)民家庭的支出壓力。他們的現(xiàn)實(shí)處境決定了他們沒有更好的選擇。

       如何更好地保障為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的大齡農(nóng)民工工作問題。需要政府等各個方面共同努力。

政府招聘

       很多地區(qū)政府鼓勵優(yōu)先招聘大齡農(nóng)民工，社會上不少企業(yè)還是有響應(yīng)地，為農(nóng)民工提供不少崗位。社會老齡化加劇，農(nóng)民工只能依靠自己勞動生活，年齡大也得賺錢養(yǎng)家。很多企業(yè)優(yōu)先錄用農(nóng)民工也是提供了機(jī)會。農(nóng)民工踏實(shí)工作，工資要求也不高，對企業(yè)來說也是很不錯的。

成立農(nóng)民工協(xié)會

       在部分地區(qū)成立了農(nóng)民工就業(yè)的協(xié)會，為農(nóng)民工能提供幫助。一旦農(nóng)民工遇到就業(yè)問題，協(xié)會還能維護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益，并介紹工作。

       大齡農(nóng)民工群體對互聯(lián)網(wǎng)時代本就不熟悉，要是有專門的協(xié)會幫助他們找工作，相信會為農(nóng)民工解決很多問題。

       農(nóng)民工群體面臨的困難實(shí)際上是很多的，整個群體的文化水平相對來說都比較低，在就業(yè)市場上沒有競爭力，只能從事最簡單的體力勞動工作。

      有難度有困難，需要政府的協(xié)調(diào)和幫助才能解決大齡農(nóng)民工的返鄉(xiāng)工作問題。

農(nóng)民工的弱勢地位決定了相關(guān)職能部門必須竭盡全力地為其撐腰。依據(jù)傾斜保護(hù)原則，我國行政和司法體系歷來重視維護(hù)、保障農(nóng)民工權(quán)益。此次《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》（下簡稱草案）行政法規(guī)的出臺，落實(shí)了司法部《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作的意見》中的“爭取解決農(nóng)民工工資拖欠問題的行政法規(guī)年內(nèi)出臺”意見，致力于解決現(xiàn)有法律位階不高、法律強(qiáng)制力不足的問題。

草案的面世歷經(jīng)長達(dá)一個月的公開意見征求。相較8月13日人社部發(fā)布的《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見稿）》（下簡稱意見稿），草案加強(qiáng)了執(zhí)法力度，具有更強(qiáng)的針對性和可操作性，能夠?yàn)檗r(nóng)民工工資收入權(quán)益維護(hù)提供更強(qiáng)有力的法律武器。

1、事前預(yù)防

源頭治理：草案明確建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證，以從源頭杜絕無法保證工資發(fā)放的建設(shè)單位開展工程項(xiàng)目。相較意見稿，草案增加了“不得開工建設(shè)”的明令，既與當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革下部分地區(qū)試點(diǎn)的“拿地即開工”步調(diào)一致，也充分體現(xiàn)了法律的前瞻性。

綜合治理：針對欠薪高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，草案制定有農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等特別保障措施，歷年治欠專項(xiàng)行動中被證明行之有效的制度機(jī)制被立法確定。需要注意的是，條例對于“工資保證金可以用工資支付銀行或保險(xiǎn)公司保函替代”的強(qiáng)調(diào)，一方面兼顧效率與公平，減輕了用人單位的資金壓力，另一方面也積極運(yùn)用銀行與保險(xiǎn)的第三方力量參與權(quán)益保護(hù)，在事后監(jiān)管之前扎下了預(yù)防和監(jiān)管的籬笆。

典型示范：同樣在國務(wù)院常務(wù)會議上，“各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資”被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。會議還從監(jiān)管層面要求各地把政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資作為治理重點(diǎn)，明確責(zé)任限期清欠，對問題突出的要公開曝光，對相關(guān)責(zé)任人和單位嚴(yán)肅追責(zé)并予以懲戒。

2、事后懲戒

法律責(zé)罰：在我國刑法設(shè)有拒不支付勞動報(bào)酬罪，并出臺有定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，草案明確：對拒不支付拖欠工資的可依法申請強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。結(jié)合我國勞動法規(guī)定由勞動行政部門對侵害勞動者合法權(quán)益的用人單位予以處罰，此舉有助于銜接行政處罰與刑事處罰，全面勒緊法治“緊箍咒”。

信用制裁：為打擊惡意欠薪、，草案提出建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。結(jié)合《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，人力資源社會保障行政部門將按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依。規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制，使其“一處違規(guī)，處處受限”。

工資清償：為在冗長的雇傭鏈條和復(fù)雜的承包手段中確保農(nóng)民工按時足額獲得工資報(bào)酬，草案明確規(guī)定了各種情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體及連帶責(zé)任主體，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工工資拖欠清償責(zé)任，明確節(jié)點(diǎn)并責(zé)任到人。

3、貫徹法治

當(dāng)然，法律的威力在于法條，更在于執(zhí)行：立法層面的吐故納新需要司法層面的與時俱進(jìn)和執(zhí)法層面的及時跟進(jìn)。只有執(zhí)法、司法、仲裁、輿論等各方面共同努力，方能在全社會范圍內(nèi)營造良好的法治氛圍。

為構(gòu)成對企業(yè)“不敢拖欠農(nóng)民工工資”的法律震懾，各級人民法院應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，依法公正審理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件、拖欠工資民事案件等；各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化工資爭議案件處理機(jī)制，力求嚴(yán)格執(zhí)法。

為提升農(nóng)民工的法律維權(quán)意識，主管部門應(yīng)遵循“誰執(zhí)法誰普法，誰管理誰普法，誰服務(wù)誰普法”原則履行普法責(zé)任，與此同時應(yīng)暢通“協(xié)商”“調(diào)解”“仲裁”“訴訟”的維權(quán)渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工工資利益受到侵害時的權(quán)力救濟(jì)。

此外，根治欠薪工作需要建立健全長效機(jī)制。對于某些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，職能部門有必要建立健全欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過監(jiān)測企業(yè)運(yùn)行境況與薪資發(fā)放情況實(shí)現(xiàn)多元共治；對于某些行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)氣，職能部門有必要根治拖欠源頭、規(guī)范支付行為，對癥下藥實(shí)現(xiàn)抽薪止沸。此外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也可在治欠保支工作中加大應(yīng)用。

根治欠薪需用鐵腕——只有綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，依靠源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，在全社會范圍內(nèi)形成從“不能欠”法律意識到“不敢欠”執(zhí)法威懾再到“不想欠”道德自覺的閉環(huán)，才能確保實(shí)現(xiàn)2020年基本無拖欠目標(biāo)。