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我國(guó)與其他國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較
一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介
由于世界各國(guó)的政治制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)各異，不同國(guó)家之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大差異。世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立都比較晚，但發(fā)展卻很迅速。目前世界上已有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了不同類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照其覆蓋范圍、保障水平和基金模式，大致可分為以下類(lèi)型：
（一）收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)。收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)以美、德、法等國(guó)家為代表，貫徹“選擇性”原則，即并不覆蓋全體國(guó)民，而是選擇一部分社會(huì)成員參加，強(qiáng)調(diào)待遇與工資收入及繳費(fèi)(稅)相關(guān)聯(lián)。保險(xiǎn)對(duì)象一般為工薪勞動(dòng)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)。待遇水平適中，如美國(guó)的平均基本養(yǎng)老金替代率為43%左右。待遇支付方面，一般有利于低收入人群。
（二）儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)。儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)以智利、新加坡等國(guó)家為代表。這些國(guó)家的政府強(qiáng)制性規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局負(fù)責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，不具體參與實(shí)際管理事務(wù)。私營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司作為法定的經(jīng)營(yíng)管理者。政府對(duì)養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；養(yǎng)老基金管理公司嚴(yán)格按照分散化、透明化和獨(dú)立化的原則來(lái)進(jìn)行管理，基金可以用于購(gòu)買(mǎi)政府債券、企業(yè)證券和民營(yíng)化的公共設(shè)施；基金所有者達(dá)到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費(fèi)的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險(xiǎn)公司以支取年金。
（三）福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)。福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)以英、澳、加、日等國(guó)家為代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體國(guó)民，強(qiáng)調(diào)國(guó)民皆有年金，因此稱(chēng)為“福利型”或“普惠制”養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這一制度下，所有退休國(guó)民，均可無(wú)條件地從政府領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。需要說(shuō)明的是，這種普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一般水平很低，不足以維持退休者的基本生活；退休者要維持自身的基本生活，必須同時(shí)加入到其他養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中。
（四）國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾經(jīng)在大多數(shù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行，以前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家為代表。按照“國(guó)家統(tǒng)包”的原則，由用人單位繳費(fèi)，國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施，工人參與管理，待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保障水平較高。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于培養(yǎng)勞動(dòng)者個(gè)人的自我保障意識(shí)。目前，正在退出國(guó)際社會(huì)保障領(lǐng)域。
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展概述、現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展概述
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史沿革主要可以分為五個(gè)階段。
第一階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1951年在蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上建立了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度。該制度持續(xù)實(shí)施到1956年底。
第二階段，恢復(fù)性改革階段。1966年“文化大革命”開(kāi)始，工會(huì)制度被廢除，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金被用于其它用途。這一時(shí)期我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是企業(yè)辦保險(xiǎn)，其特征是：企業(yè)職工的退休養(yǎng)老資金有企業(yè)從生產(chǎn)收益中籌集，并在企業(yè)營(yíng)業(yè)外項(xiàng)目列支，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而職工個(gè)人不承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。
第三階段，探索性改革階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)全部展開(kāi)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。所以迫使養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)傳統(tǒng)保障制度進(jìn)行改革，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第四階段，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)實(shí)行試點(diǎn)階段。2000年12月，國(guó)務(wù)院第42號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系試點(diǎn)方案的通知》，我國(guó)在東北三省進(jìn)行了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，在做基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化和信息化建設(shè)方面，取得了明顯的成效，為在全國(guó)范圍內(nèi)完善這個(gè)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。
第五階段，全國(guó)覆蓋改革階段。2005年12月3日國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，這一決定主要針對(duì)隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯現(xiàn)出的一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。在總結(jié)我國(guó)20多年來(lái)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證和2001年以來(lái)東北三省試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上作出了改革決策。
（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三個(gè)不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)計(jì)劃，由此初步構(gòu)建了我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度框架。
第一個(gè)層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工強(qiáng)制實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其保障水平較低，覆蓋面較廣。在部分有條件的地區(qū)，我國(guó)政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索和試點(diǎn)。
第二個(gè)層次是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。它由政府政策鼓勵(lì)，企業(yè)自愿建立，企業(yè)或企業(yè)和職工個(gè)人共同繳費(fèi)為職工建立個(gè)人賬戶(hù)，通過(guò)商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，給付水平由繳費(fèi)和投資收益率決定。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。目前我國(guó)只有極少數(shù)效益比較好的企業(yè)為職工辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，尚處于零星發(fā)展的狀態(tài)。
第三個(gè)層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是由職工個(gè)人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。后兩個(gè)層次中，企業(yè)和個(gè)人既可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶(hù)，也可以選擇在商業(yè)保險(xiǎn)公司投保。
（三）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)
我國(guó)是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平較低，是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，工業(yè)比較落后，農(nóng)業(yè)比重較大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)的差異很大，加上歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等原因引起的各種利益差異，使新舊矛盾相互交織，情況極為復(fù)雜。在這樣的基本國(guó)情下，造就了我國(guó)特有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合。該制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式，社會(huì)統(tǒng)籌部分由國(guó)家和企業(yè)共同籌集，個(gè)人帳戶(hù)部分則由企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同繳納。其中存在著不少問(wèn)題，如覆蓋范圍不夠廣泛，大量的城鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有參加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)空帳運(yùn)行，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的需求；基本養(yǎng)老計(jì)發(fā)方法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，基金調(diào)劑能力還比較弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還沒(méi)有建立起來(lái)等等。
三、國(guó)外與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析
（一）我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低
在養(yǎng)老金方面，瑞典和英國(guó)兩國(guó)的養(yǎng)老金制度都包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家的養(yǎng)老金，與收入相聯(lián)系的補(bǔ)充養(yǎng)老金，各種職業(yè)津貼等制度層次。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)也分為三個(gè)層次：國(guó)民年金、厚生年金和共濟(jì)組合年金、厚生年金基金。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)包括：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。美國(guó)有多種養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中企業(yè)年金和個(gè)人年金比較發(fā)達(dá)。截止2007年底，我國(guó)已有北京、天津等13個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；遼寧、安徽等7個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以市級(jí)統(tǒng)籌為主；其它省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在全國(guó)1800多個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，成為世界上一道獨(dú)特的“景觀”。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的分散管理，在實(shí)踐中導(dǎo)致了很多問(wèn)題：一是限制了保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)作用，低層次統(tǒng)籌的格局加劇了資金供求的結(jié)構(gòu)性矛盾；二是加大了基金管理的風(fēng)險(xiǎn)，增加了基金監(jiān)管的難度；三是過(guò)低的統(tǒng)籌層次，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。
（二）我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄
瑞典養(yǎng)老金的覆蓋面具有普遍性，凡是達(dá)到在瑞典居住或工作的法定年限者都可以參加基本養(yǎng)老金制度。英國(guó)的國(guó)家基本養(yǎng)老金制度也具有普遍性，它的條件是所有滿(mǎn)足國(guó)家基本養(yǎng)老金制度所規(guī)定的年齡和資格標(biāo)準(zhǔn)的老年人都可以領(lǐng)取。德國(guó)養(yǎng)老保障的受益人涵蓋普通雇員、礦工、公共部門(mén)、雇員、自雇者；農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人，被排除于制度之外者很少。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般限于全民所有制的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)的固定職工，而占人口較大比重的農(nóng)民群體和數(shù)量逐漸增多的靈活就業(yè)者，還沒(méi)有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架之內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面依然較窄，說(shuō)明我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)化程度不夠，其所應(yīng)有的保障功能還未實(shí)現(xiàn)。
（三）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定
從國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，尤其是總結(jié)美國(guó)、新加坡等養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)比較規(guī)范的國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須建立在一整套嚴(yán)密的法律體系支撐下有效地發(fā)展下去。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善是與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不完善密切相關(guān)的。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系不完備，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已是當(dāng)務(wù)之急。迄今國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未單獨(dú)立法，代而行之的是各種政策、暫行規(guī)定、通知、決定等低層次的行政法規(guī)模式，且經(jīng)常變動(dòng)的政策文件，缺乏整體性和權(quán)威性。導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施缺乏原則性的依據(jù)，不少退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老費(fèi)用被拖欠，老年人的合法權(quán)益得不到法律維護(hù)，使《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》缺乏實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源渠道單一
國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金一般說(shuō)來(lái)有三條渠道：勞動(dòng)者繳納受保工資的一個(gè)比例，雇主繳納工資總額的一個(gè)比例，政府做出一定貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家中采取雙方負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)模式是雇主和雇員共同繳費(fèi)。繳費(fèi)通常與收入水平相聯(lián)系，受保工資有一個(gè)最高限額。雇主和雇員的繳費(fèi)比例可以是相同的，但大多數(shù)國(guó)家雇主比例更高。政府的貢獻(xiàn)來(lái)自于國(guó)家總收入，也有少數(shù)國(guó)家取自專(zhuān)項(xiàng)稅收（如煙草稅、酒精飲料稅）。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源是征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)收入及其利息收支、財(cái)政補(bǔ)貼，受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的欠繳與流失情況十分嚴(yán)重。另一方面，由于老年人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老金的支出逐年增加，導(dǎo)致部分地區(qū)的收不抵支，原有的積累逐漸減少。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用的不合理增加導(dǎo)致養(yǎng)老金開(kāi)支更加“吃緊”。
（五）我國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡過(guò)輕
為了適應(yīng)21世紀(jì)老齡化社會(huì)，1994年日本把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲，對(duì)沒(méi)有工作或低薪的勞動(dòng)者，可在60～64歲期間支付部分養(yǎng)老金。瑞典基本養(yǎng)老金和與收入相聯(lián)系養(yǎng)老金的年齡資格未滿(mǎn)65歲。美國(guó)通過(guò)一項(xiàng)國(guó)會(huì)立法，將退休年齡從65歲推遲到67歲。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定是男60歲，女干部55歲，女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和事業(yè)壓力，通過(guò)采用提前退休的方式解決就業(yè)的矛盾，實(shí)際上就是把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險(xiǎn)，把近期問(wèn)題推向遠(yuǎn)期。
四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路及戰(zhàn)略構(gòu)想
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革實(shí)踐以及當(dāng)前國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的大趨勢(shì)，為我們深入思考養(yǎng)老保險(xiǎn)制度科學(xué)發(fā)展的路徑，提供了充足的土壤和養(yǎng)分?，F(xiàn)實(shí)的約束條件決定了我們不可能也沒(méi)有必要對(duì)原有的制度安排推倒重來(lái)，但是，卻迫切需要對(duì)原有的政策進(jìn)行必要的調(diào)整與完善。
（一）推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高
提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，從理論上講有兩種路徑：一種思路是自下而上，從縣、地市再到省級(jí)統(tǒng)籌，從而進(jìn)一步發(fā)展到全國(guó)統(tǒng)籌。這種思路看似較為穩(wěn)妥，實(shí)則十分緩慢。目前我國(guó)采用的就是這種思路。另一種思路是自上而下，一步到位。一步到位實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，企業(yè)繳費(fèi)形成的統(tǒng)籌賬戶(hù)資金統(tǒng)一由中央政府籌集、管理、調(diào)劑和調(diào)動(dòng)，個(gè)人賬戶(hù)資金由省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。這就將名義上地方負(fù)責(zé)、實(shí)際上中央出錢(qián)的暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，充分明確中央政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)人們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)上的預(yù)期和信心，增強(qiáng)人們對(duì)于政府的信任和支持。
（二）建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度
首先，建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的全國(guó)“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋、人人皆有保障、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系，符合建立和諧社會(huì)的政策需求，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的戰(zhàn)略意義。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，才是解決我國(guó)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題的根本之策。有媒體報(bào)道，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動(dòng)因是財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。若僅將減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老改革，將成為“頭痛醫(yī)頭”的改革，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低到企業(yè)水平，而公務(wù)員養(yǎng)老改革卻不納入改革的范疇，必將增加事業(yè)單位養(yǎng)老改革的阻力。將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國(guó)養(yǎng)老制度的“碎片化”將從“二元”演變?yōu)椤叭薄八脑?，其面臨的問(wèn)題和困境將更加嚴(yán)峻。
（三）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府配套措施
政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時(shí)全面地將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況公開(kāi)化，并切實(shí)實(shí)行問(wèn)責(zé)制；讓承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的直接責(zé)任主體勞資雙方及其代表組織工會(huì)和雇主組織參與養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的監(jiān)督管理；國(guó)家加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，用法律法規(guī)及時(shí)解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、退保中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證老年人的合法權(quán)益；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)管理，提高資金安全性，強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到保險(xiǎn)基金收支平衡、防范保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)。
（四）建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的新來(lái)源
通過(guò)征收特種稅來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，政府可以考慮征收遺產(chǎn)稅、消費(fèi)稅，以及從個(gè)人所得稅、利息稅中劃出一定的比例來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。還可以從國(guó)有土地出讓金、發(fā)售社會(huì)福利彩票等渠道籌資。一些專(zhuān)家建議建立保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)的持股，使其獲得了穩(wěn)定的基金來(lái)源，增強(qiáng)支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的能力；同時(shí)，企業(yè)因讓渡了一部分產(chǎn)權(quán)，也有利于將原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)保險(xiǎn)體系。這也有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于企業(yè)改革。按照行業(yè)、地區(qū)，參照企業(yè)現(xiàn)行的稅后利潤(rùn)上繳比例確定資產(chǎn)的平均報(bào)酬率，將歷年來(lái)政府從企業(yè)中提取的超過(guò)這一水平的資產(chǎn)收益視為投資抽回，將國(guó)家的再投資和政府補(bǔ)貼視作投資追加。投資抽回與投資追加的差額，即資產(chǎn)存量中勞動(dòng)積累形成的部分。
（五）適當(dāng)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡
我國(guó)職工的退休年齡應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，不同性質(zhì)的勞動(dòng)者不應(yīng)“一刀切”規(guī)定退休工齡，即不分職業(yè)、學(xué)歷，勞動(dòng)者統(tǒng)一按到規(guī)定年齡實(shí)行退休。而且性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮的必要因素，勞動(dòng)者的學(xué)歷、職業(yè)應(yīng)列于新體制制定退休年齡的考慮因素。采取“一刀切”規(guī)定退休年齡，將造成高素質(zhì)勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)高學(xué)歷的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)也是不公平的。因此，建議新的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法將勞動(dòng)者的學(xué)歷作為參考因素來(lái)規(guī)定退休年齡，應(yīng)比未接受高等教育者延長(zhǎng)若干年。
五、總結(jié)
隨著我國(guó)老齡化人口的加劇及家庭結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不斷出現(xiàn)的養(yǎng)老統(tǒng)籌層面低、籌資難等問(wèn)題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力不從心；而傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式與現(xiàn)實(shí)要求相距甚遠(yuǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改善和完善上，不能一味照搬西方模式進(jìn)行大范圍甚至全國(guó)性的社會(huì)統(tǒng)籌，必須認(rèn)真分析中外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異，準(zhǔn)確定位制度改革方向，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正確地借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。從而構(gòu)建符合國(guó)情和深得人心的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制