所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。

用李玉和當年的那句名言說，機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現為三個不同。

一是統籌的辦法不一樣：企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資；

二是支付的渠道不一樣：企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付；

三是享受的標準不一樣，機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是3～5倍。

拓展資料：

新雙軌制含義

第一層含義，是資金價格管制和資金配置失衡。表征資金的價格，無非是利率和匯率，遺憾的是，利率市場化還沒有走完，匯率形成機制的市場化則坎坷難言。

從2002年至今，中國國有企業實現利潤累計約有1.1萬億，比其它各類所有制企業的效益提升都來得猛烈得多。那么國有企業的確在脫胎換骨嗎？分析員認為也許將這種財務狀況的大幅度改善，歸結為資金的“新雙軌制”所賜更為合理一些。

過去到現在的3年間，銀行系統的信貸投放約為7.1萬億元，但是這種資金定價是非市場化的。如果考慮到匯率問題，那么無疑，“新雙軌制”之下，權力對資金的集中、定價和配置，已經日漸以中國系統性金融風險的集聚為代價而暴露出來。

第二層含義，是用地制度扭曲的市場化和征地制度明顯的權力尋租化。在供地方面，政府在20世紀90年代改革了供地政策，政府通過出讓國有土地收取土地出讓金；

在征地方面，一切幾乎未變，各級政府仍然沿用計劃經濟的辦法低價甚至強行征地。左手通過權力低價征地，右手仍然是通過權力在以“市場化”的方法出讓土地，其實質，用陳錫文的話來形容，就是“賣你的地，掙我的錢；征得越狠，掙得越多。”

第三層含義，是勞動力價格的惡性競爭和資方利益的難以撼動。或者有人會產生這樣的疑問，即資金和土地的確有行政權力直接介入和配置的問題，但勞動力市場似乎一開始就是市場化定價和配置的。這也許是出自于對公共政策和公共管理的誤解。

正常的市場競爭狀態既不是行政壟斷，也不是不公平競爭或者過度競爭，在中國，勞動力市場存在明顯的過度競爭現象，如果說在資金和土地方面存在公共權力濫用的狀況，在勞動力市場方面則存在著與此截然相反的公共權利不作為的狀態。其中以進城務工者遭受的盤剝最為嚴重。

參考資料：百度百科：薪酬雙軌制