根據2011年7月開始實施的《社會保險法》，我國的社會養老保險項目被分割成五個獨立運行的養老保險項目：公務員、事業單位職工、城鎮企業職工、城鎮無業居民和農民的養老保險。在這幾個項目中，除了公務員和事業單位職工之外，國家對哪類人群給予力度最大的補助呢？本文將以研究新型農村養老保險制度（以下簡稱“新農保”）為基礎，以凈現值法為工具，通過比較微觀個體（城鎮企業職工、城鎮無業居民和農民）的養老保險終身財政補貼額，確定政府補貼社保資金的主要流向和最大受益群體，探討其中的公平性問題，并提出完善新農村養老保險制度的一些政策建議。

注：由于我國多數城市尚未建立城鎮居民養老保險計劃，所以城鎮無業居民一般以以靈活就業人員身份參加城鎮企業職工基本養老保險項目。

一、我國新農村社會養老保險制度現狀

2009年9月，國務院發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號，下文簡稱“《意見》”），建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，保障農村居民老年基本生活。根據這一文件，現行的養老金計發公式如下：

基本養老金＝基礎養老金+個人賬戶養老金

其中：

（1）中央政府確定的基礎養老金標準為每人每月55元，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。我們在此假設國家根據通貨膨脹率g上調基礎養老金的最低標準。

（2）個人賬戶養老金由個人繳費、集體補助和財政補貼構成。我們假設個人繳費標準為每年100元（最低繳費標準）、集體不補助（國家沒有強制集體組織繳費）、地方政府每年補助30元（最低補助標準）。我們假設每年個人繳費和地方政府補助標準均按通貨膨脹率g進行上調。

（3）個人賬戶養老金為個人賬戶儲存額除以計發月數。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。計發月數的標準是根據城鎮人口預期壽命，本人退休年齡、利息等因素確定的，由國務院統一確定。當前計發月數為139。

由此，我們可以得出基本養老金的計算公式：

其中，P為基本養老金，即退休領取第一個月領取的養老金，i為名義利率，g為通貨膨脹率，n為繳費年限。

二、城鎮企業職工基本養老保險與新農村社會養老保險的主要區別

一是保障對象不同。城鎮企業職工養老保險制度（下文簡稱“城保”）主要面向城鎮企業職工、沒有雇主的靈活就業人員以及部分農村被征地人員；而農村社會養老保險主要面向繳費能力較低的成年農民。

二是實施力度不同。城鎮職工基本養老保險是依據國家社保相關法規實施強制參保的，雇主和雇員都必須按照規定繳費；而農村社會養老保險則強調的是自愿原則，由政府加以引導，農民自愿參加。

三是籌資結構不同。城鎮職工基本養老保險供款方主要是雇主（個人的繳費部分全部納入養老保險個人賬戶，歸個人所有，不參加貧富再分配）。而農村社會養老保險的主要供款方是政府，政府在個人參保繳費時給予一定的財政補貼，在養老金給付時支付每人每月55元的基礎養老金及個人賬戶養老金的兜底。

四是繳費和待遇的標準不同。養老保險的待遇享受和費用繳納是直接掛鉤的，多繳納多享受是基本原則。城鎮職工養老保險采用“高繳費、高保障”的模式，而農村社會養老保險遵循“低繳費、低待遇”的原則。以福建廈門市為例，2010年該市在職職工養老保險繳費金額為4812元~24060元不等，廈門市的職工月平均退休金在1800元左右，而城鄉居民養老保險每年最低繳費金額為100元，月平均退休金在200元左右。

從這一角度看，兩種養老保險項目是各有特點。城鎮職工養老保險是針對收入較高的人群；農村社會養老保險是針對收入較低的人群，并具有一定的社會福利性質。

三、新農保制度的合理性分析

下面，我們從兩個方面對新農保制度的分析：一是合理性，新農保制度能否給農民帶來足夠的養老金？二是公平性，相對于其他養老保險項目，國家對新農保項目的補助力度如何？本節將討論第一個問題，下一節討論第二個問題。

下面，我們假設：

（1）領取養老金的初始年齡是60歲。根據《意見》，年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

（2）繳費年限為15年。根據《意見》，距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。本文根據最低繳費年限15年進行計算。

（3）通貨膨脹率g等于名義利息率i，此時實際利率為零。

（4）新農保目前設有五個年繳費標準（100元、200元、300元、400元、500元），本文假設第一年養老保險個人賬戶繳費額為100元/人，政府補貼30元，共計130元。以后各年養老保險個人賬戶繳費額以及政府補貼額根據通貨膨脹率g進行上調。