什么是社保雙軌制？這在不同的歷史時(shí)期，其含義是不一樣的。下面和大家分享我的個(gè)人觀點(diǎn)。
第一，社保的雙軌制實(shí)際是指退休制度的雙軌制。
過去我們常說的雙軌制，其實(shí)并不是社保的雙軌制，而是退休制度的雙軌制。所謂退休制度的雙軌制，是指在2014年10月1日之前，當(dāng)時(shí)我們國(guó)家實(shí)行的是兩種退休制度。即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而是按照退休年齡來辦理退休。只要進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，就變成了鐵飯碗，只要沒有犯大的錯(cuò)誤，工作了一定的年限，到了退休年齡，都能按月領(lǐng)取退休金，而且退休金的計(jì)算是按照本人在職時(shí)實(shí)際工資的總額，根據(jù)工齡長(zhǎng)短的比例來計(jì)發(fā)的，退休金列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，全部由財(cái)政來支付；而企業(yè)工作人員，無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，職工在職期間，必須按照社保法的規(guī)定繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限達(dá)到最低15年，達(dá)到法定的退休年齡，才能符合辦理退休的條件，才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于這兩種退休制度并存，不繳納社保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員拿著高額的退休金，而繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)職工，需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)，卻拿著比較低的養(yǎng)老金，這就是退休制度的“雙軌制”。
第二，我國(guó)退休制度的并軌制度。
2015年1月，國(guó)務(wù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即國(guó)發(fā)（2015）2號(hào)文件，作為國(guó)務(wù)院2015年的2號(hào)文件，就是推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，說明國(guó)家對(duì)以前退休雙軌制改革的決心之大、力度之大。根據(jù)改革的方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從2014年10月1日起，全部納入社保繳費(fèi)體系，但是本著平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)的原則，將不同時(shí)期參加工作和退休的人員，實(shí)行分類管理，即老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法。改革前退休的人員，按照老辦法辦理退休，制度實(shí)施前后參加工作和退休的人員，按照中人的辦法辦理退休，在按照新辦法辦理退休的同時(shí)，要給予一定的過渡期；新辦法實(shí)施后參加工作的人員，完全按照新制度辦理退休。按照新辦法辦理退休的人員，其性質(zhì)和企業(yè)職工辦理退休的方式完全一致，都是需要按照社保法的規(guī)定繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)達(dá)到15年以上，達(dá)到法定的退休年齡，退休金的組成和計(jì)算方法和企業(yè)職工退休完全一致，退休金變成了養(yǎng)老金，這就是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由雙軌制變成單軌制的進(jìn)程。
第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，并不能完全消除養(yǎng)老金的差別。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，對(duì)于所有的城鎮(zhèn)職工都是實(shí)行一樣的繳費(fèi)制度，一樣的退休政策，一樣的養(yǎng)老金的計(jì)算方法。這里所說的城鎮(zhèn)職工，既包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，也包含了企業(yè)單位職工。養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工一樣，都必須要按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后才能辦理退休，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但是由于繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)指數(shù)、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶余額的不同，其實(shí)二者的養(yǎng)老金水平還是存在差別的。雖然存在差別，但是在同一種制度、同一種繳費(fèi)模式中個(gè)體之間存在的差別，這種差別永遠(yuǎn)會(huì)存在。同時(shí)由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳納的職業(yè)年金屬于強(qiáng)制性的，而企業(yè)單位的企業(yè)年金是屬于自愿模式，所以在年金的差別更是巨大的。在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了改革，將原來的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于繳費(fèi)方式、養(yǎng)老金的計(jì)算方式等不同，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)成為我國(guó)當(dāng)前最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類，給城鄉(xiāng)居民增加了選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)種類的余地，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)“多層次、廣覆蓋”具體體現(xiàn)。由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在，很多人將這成為新形勢(shì)下“社保雙軌制”，這就是不同歷史時(shí)期雙軌制不同含義的原因所在。
綜上所述，我國(guó)社保的雙軌制，實(shí)際就是退休制度的雙軌制，隨著2014年10月1日機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，全面納入城鎮(zhèn)職工社保體系，標(biāo)志著我國(guó)退休制度雙軌制模式的終結(jié)，統(tǒng)一的職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始形成；同時(shí)由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種養(yǎng)老制度的并存，新的“雙軌制”也在同時(shí)運(yùn)行。

觀點(diǎn)三： 公務(wù)員也應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和黃文仔的縮小“雙軌”差距的看法一致的還有全國(guó)人大代表、寧波市政協(xié)副主席范誼。他建議，應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的退休金保障制度，把財(cái)政提供的公務(wù)員退休金納入社保基金統(tǒng)一管理使用。“國(guó)家既然已經(jīng)建立了社保政策，為什么公務(wù)員和部分事業(yè)單位就能不交呢?這是不公平的。”范誼認(rèn)為，公務(wù)員和所有事業(yè)單位的工作人員都應(yīng)該納入社保，和其他員工一樣交社保費(fèi)用，而原本財(cái)政撥款給退休公務(wù)員的工資應(yīng)納入社保基金統(tǒng)一管理使用。此外，他還建議建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的退休人員退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保留區(qū)域差異，取消職業(yè)、行業(yè)分類差異，按照個(gè)人繳納退休金的積累和退休前的職務(wù)適當(dāng)拉開檔次;退休金制度實(shí)行國(guó)家財(cái)政兜底的補(bǔ)貼政策確保退休金足額、按時(shí)發(fā)放。“如果公務(wù)員、事業(yè)單位全部納入社保，這樣大家之間的差距就會(huì)縮小，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇退休金人員的待遇也肯定會(huì)逐漸增多的。”范誼說。觀點(diǎn)四： 改革必須慎重不能造成動(dòng)蕩全國(guó)政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)顧也力則對(duì)于夾于雙軌間的事業(yè)單位人員退休金問題有話要說。顧也力指出，像高校這樣的事業(yè)單位，員工不可能有創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，那么在退休待遇上，就應(yīng)該要體現(xiàn)一定的優(yōu)勢(shì)，至少不能低于公務(wù)員。但是現(xiàn)在卻無法達(dá)到。而在事業(yè)單位退休制度的改革上，尤其是教育部門的退休制度改革方面，也曾因出臺(tái)相關(guān)的制度導(dǎo)致大量教師的恐慌，甚至大批老師因此提前退休。“退休待遇問題，改是一定要改，但是一定要慎重，不能造成大量的動(dòng)蕩，否則再好的改革，也無法很好地落實(shí)!”名詞解釋退休金“雙軌制”：始于上世紀(jì) 90 年代初，主要是指企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務(wù)員則按照在退休前按崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。