行政訴訟的舉證責(zé)任的分配規(guī)則由三種情況：
(一) 被告負(fù)舉證責(zé)任的原則
我國(guó)《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”這就確定了我國(guó)的行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的分配原則，作這種規(guī)定主要是基于以下理由：
1）行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人相比，更有舉證能力。由于在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人處于不平等地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生基于行政機(jī)關(guān)的單方面的行為。行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為，應(yīng)有相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，才能有效成立。因此，在行政訴訟中，審查具體行政行為是否合法時(shí)，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，提供作出該具體行政行為的證據(jù)及所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“先取證、后裁決”的法定程序規(guī)則。不得在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的時(shí)候作出任何決定，否則，就是程序違法或?yàn)E用職權(quán)。進(jìn)入行政訴訟程序之后，如果行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)舉不出證據(jù)，便說(shuō)明其已經(jīng)違反了法定行政程序規(guī)則，已經(jīng)違法，理應(yīng)由其承擔(dān)敗訴責(zé)任。
2）行政訴訟所要解決的是被訴具體行政行為的合法性問(wèn)題，而該具體行政行為是由行政機(jī)關(guān)作出來(lái)的，行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)掌握著必要的技術(shù)手段和工具，了解職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)規(guī)范性文件，并享有一定的自由裁量權(quán)，為具體行政行為收集證據(jù)并作出具體行政行為是職責(zé)范圍內(nèi)的事情，與行政相對(duì)人相比，容易完成舉證責(zé)任，所以行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)該具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
3）行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，是行政法治原則的要求。行政法治原則的基本要求是行政機(jī)關(guān)必須依法行政，其作出的任何具體行政行為都必須建立在有充分證據(jù)證明的事實(shí)基礎(chǔ)之上，否則，行政機(jī)關(guān)就是在憑臆測(cè)辦事，就是屬于專斷，甚至有濫用職權(quán)的惡意，讓行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。有利于促使行政機(jī)關(guān)依法行政，有利于促使行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，切實(shí)做到先取證、后裁決。
(二)原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情形
盡管在行政訴訟中由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，但并不等于原告就不向法院提供任何證據(jù)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(下稱若干解釋)第二十七條“原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：
(一)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;
(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);
(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)，
(四)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。”
1、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外
行政案件立案前，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其符合一定程序要件的舉證責(zé)任，否則就不能進(jìn)入以后的訴訟程序，如行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，則應(yīng)提供證據(jù)證明該具體行政行為的存在。具體行政行為具有書(shū)面形式的，應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交正本或復(fù)印件，具體行政行為是口頭形式的，則應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交證人證言，視聽(tīng)資料等證據(jù)。提供具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的證據(jù)，且被告必須明確適格;案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄;如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置，還要提供已申請(qǐng)復(fù)議及復(fù)議結(jié)果的證據(jù)，如果原告提供的證據(jù)證明其起訴符合法定條件，但是被告認(rèn)為原告的起訴超過(guò)法定起訴期限，則被告必須提供證據(jù)證明。
2、在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。
行政機(jī)關(guān)的行政行為有依申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為，依申請(qǐng)的行政行為是指行政主體只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下方能作為，沒(méi)有相對(duì)人的申請(qǐng)行政主體便不能主動(dòng)作出的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)便可作出的行政行為。《若干解釋》規(guī)定，原告在起訴被告不作為案件時(shí)，證明向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的事實(shí)的舉證責(zé)任由原告承擔(dān)。但是《若干解釋》對(duì)行政機(jī)關(guān)以職權(quán)的行政行為未作具體規(guī)定，只是一概而論，依職權(quán)的行政行為應(yīng)由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出，如果要原告再舉出證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)，則是不科學(xué)的，故在最高人民法院關(guān)于《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定有二項(xiàng)例外，“
1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;
2）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。”上述兩項(xiàng)是不作為案件中免除原告舉證責(zé)任的情形。
3、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損害的事實(shí)
行政賠償訴訟不同于一般的行政訴訟，雙方當(dāng)事人之間已不是具體行政行為的合法性之爭(zhēng)，而主要是行政賠償問(wèn)題，在確定損害的存在與否以及損害的范圍和程度時(shí)，不完全采取被告負(fù)舉證責(zé)任的原則，而是參照民事訴訟的規(guī)則，要求行政賠償請(qǐng)求人對(duì)其主張進(jìn)行舉證。最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十條規(guī)定：“原告在行政賠償訴訟中，對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。”可見(jiàn)原告請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)賠償損失的，應(yīng)舉出證據(jù)證明以下事項(xiàng)：(1)損害事實(shí)的存在，損害事實(shí)即實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生或者一定會(huì)發(fā)生的損害結(jié)果⑥;(2)受損害的程度，即具體損失的數(shù)額及計(jì)算;(3)受損害的事實(shí)與被告的具體行政行為有因果關(guān)系;(4)在法定期限內(nèi)提起賠償訴訟;(5)單獨(dú)提起賠償訴訟的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)先行處理。
(三)人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定：“人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織，公民調(diào)取證據(jù)。”但在審判實(shí)踐中，為防止人民法院代替當(dāng)事人取證現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范人民法院在行政審判實(shí)踐中正確行使調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，《若干解釋》第二十九條規(guī)定下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的;(二)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)人民法院調(diào)取證據(jù)作了具體規(guī)定，其中第22條規(guī)定了法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形，根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織，公民調(diào)取證據(jù)，(一)涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的;
(二)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人，中止訴訟，終結(jié)訴訟，回避等程序性事項(xiàng)的。第二十三條規(guī)定了原告和第三人申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的情形，原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：
(1)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料;
(2)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料;
(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。人民法院主動(dòng)調(diào)取證據(jù)是一項(xiàng)重要的訴訟活動(dòng)，對(duì)人民法院正確、及時(shí)處理案件很有意義。但取證除符合上述情形外，還要注意以下幾點(diǎn)：
1、須依法定程序進(jìn)行，如對(duì)專門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)交由法定部門(mén)鑒定;
2、取證應(yīng)迅速及時(shí);
3、在必要時(shí)，可依行政訴訟法第三十六條的規(guī)定，采取證據(jù)保全;
4、行政處罰是否顯失公證的問(wèn)題，由于被告可以不就具體行政行為是否合理舉證，人民法院可依職權(quán)主動(dòng)取證;
5、對(duì)于應(yīng)當(dāng)提供原件或原物而無(wú)法提供的，應(yīng)由法院依法核查或調(diào)取。

法律主觀：

一、民事訴訟中舉證責(zé)任分配原則是什么
民事訴訟舉證責(zé)任的分配原則：誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、推定過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、過(guò)錯(cuò)原則、公平原則。舉證責(zé)任，又稱“舉證的必要”。是指民事訴訟當(dāng)事人對(duì)其提出的主張中須確認(rèn)的事實(shí)，依法負(fù)有提出證據(jù)的義務(wù)。
二、民事案件舉證責(zé)任
（一）當(dāng)事人舉證責(zé)任。
《民事訴訟法》第六十四條一款：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”
（二）人民法院舉證責(zé)任。
《民事訴訟法》第六十四條二款：“當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。”
（三）舉證責(zé)任倒置。是指法律直接規(guī)定的侵權(quán)訴訟案件中，由侵權(quán)人負(fù)責(zé)舉證，證明與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系或受害人有過(guò)錯(cuò)或者第三人有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條“下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：”[3]
刑事案件舉證責(zé)任
（一）人民檢察院舉證責(zé)任。
（二）自訴人舉證責(zé)任。
《刑事訴訟法》第四十九條：“公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)。”
三、民事訴訟中的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)
當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)，若當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集，法律直接規(guī)定的侵權(quán)訴訟案件中，由侵權(quán)人負(fù)責(zé)舉證，證明與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系或受害人有過(guò)錯(cuò)或者第三人有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。《民事訴訟法》第六十四條當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。
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法律客觀：

《民事訴訟法》第六十四條當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。