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2014年非京籍兒童幼升小、小升初堪稱“史上最難”。2015年情況如何?
雖然北京市教委要求各區(qū)均應(yīng)在官網(wǎng)上公布信息，但截至目前，只有東城、石景山、門頭溝三區(qū)公開公布了2015年非京籍兒童入學(xué)審核辦法。此外，財新記者從家長處收集到未經(jīng)公示的大興區(qū)亦莊地區(qū)、西紅門鎮(zhèn)等地的非京籍招生辦法。
總體而言，各區(qū)門檻相較2014年并未放松，而是仍略有提升。大興區(qū)亦莊則延續(xù)了去年的風(fēng)格，在北京市范圍內(nèi)門檻最高，對社保、連續(xù)居住時間等均提出較高要求。此外，西紅門鎮(zhèn)在“五證”審核之前又額外設(shè)置了嚴(yán)苛的審核條件，審核通過之后才能進(jìn)入“五證”的辦理流程，這是過去在任何區(qū)縣都未曾發(fā)生過的事情。
過去，“五證”的需求比較虛化，自2014年起，“五證”政策越來越落地。2015年，“五證”仍是非京籍兒童入學(xué)的最基本要求。“五證”是指適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明等相關(guān)材料。
在報名過程中，家長須持各區(qū)不同細(xì)則之下的“五證”到居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核后參加入學(xué)信息采集，之后到居住地所在區(qū)縣教委確定的學(xué)校聯(lián)系就讀。
長期跟蹤非京籍升學(xué)政策的北京新公民計劃項目官員魏佳羽分析，對于非京籍家長而言，2015年的主要難點(diǎn)體現(xiàn)在對于家長社保繳納時間以及暫住證辦證時限的要求。而對于社保的強(qiáng)調(diào)，又與從去年開始的新一輪戶籍制度改革密不可分。
繳納社保年限成為普遍要求
社保一直是決定隨遷子女就學(xué)資格的一個重要指標(biāo)。2014年，通州區(qū)非京籍入學(xué)審核材料中明確提到，“申請人受雇于用人單位的，應(yīng)提供在我區(qū)就業(yè)的勞動合同原件及復(fù)印件、社會保險繳納證明(2013年1月至2014年3月交足12個月)原件及復(fù)印件”。如果申請人未能交夠規(guī)定時間段內(nèi)的社保，不管之前交過多長時間的社保，其子女都無法順利入學(xué)。
在社保繳納年限方面，2014年只有昌平區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)和大興亦莊對此有要求。
而在今年，東城區(qū)非京籍學(xué)生幼升小除“五證”齊全，還首次要求，父母一方須提供在東城區(qū)區(qū)內(nèi)繳納社保證明，并對社保繳納年限進(jìn)行明確規(guī)定，社保繳納的起始日應(yīng)在2015年4月3日前。
此外，在“在京務(wù)工就業(yè)證明”的審核中，三區(qū)都要求父母雙方均在京工作，且父母一方在本區(qū)就業(yè)。
石景山區(qū)和門頭溝區(qū)則要求父母社保繳費(fèi)起始時間不晚于2015年3月20日。魏佳羽預(yù)測，其他各區(qū)亦會對社保年限做出要求。“未來如果實(shí)行居住證制度的話，更會嚴(yán)格和繳納社保掛鉤。”
2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(下稱《意見》)出臺，被視為居住證制度全面推行的又一進(jìn)展。《意見》明確指出，“扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。”
目前北京尚未出臺居住證改革方案。根據(jù)中央關(guān)于居住證的改革文件，辦理居住證前提是只需具備“合法穩(wěn)定住所”、“合法穩(wěn)定就業(yè)”，但地方對“合法穩(wěn)定住所和就業(yè)”等概念具有解釋權(quán)。
“社保卡走的是低端勞動力，北京希望留下‘高素質(zhì)’的。”魏佳羽說。
暫住證要求辦證期限
2014年，除東城區(qū)外，北京市其他區(qū)縣在對“在京暫住證”的審核中均提出“暫住證地址與在京實(shí)際住所居住證明地址一致”一項。
2015年，上述三區(qū)要求趨于一致：申請人及其配偶雙方均需持有暫住地公安局派出所制發(fā)的在有效期內(nèi)的暫住證，單親家庭由一方提供。
其中，石景山區(qū)和門頭溝區(qū)要求在今年3月20日之前，東城區(qū)要求辦證日期得在今年4月3日前，這也是東城區(qū)首次針對暫住證辦證期限進(jìn)行設(shè)定。此外，東城區(qū)、石景山區(qū)均對“適齡兒童為非獨(dú)生子女”的情況作出了規(guī)定。石景山區(qū)對于“在京實(shí)際住所居住證明’’的規(guī)定還特別要求，同一房屋地址6年內(nèi)只能協(xié)調(diào)一次入學(xué)申請，但“符合國家政策的二胎子女除外”。
人口調(diào)控繼續(xù)
朝陽區(qū)一位不愿透露姓名的小學(xué)校長告訴財新記者：“對于非京籍兒童入學(xué)資格的嚴(yán)控，2014年只是起步，會越來越難。北京必須要控制人口。”
據(jù)《北京市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年年末北京全市常住人口達(dá)2151.6萬人。北京市原有規(guī)劃中1800萬的人口規(guī)模提前十年被突破。2015年3月，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥透露，2020年要將北京市人口總量控制為2300萬人。
2014年也是北京控制人口力度最大的一年，外來人口增量增速也出現(xiàn)放緩。據(jù)北京市統(tǒng)計局資料，2014年末，北京常住外來人口為818.7萬人，占常住人口的38%。人口增量從2011年的37.7萬人降至2014年的16萬人，增速從2011年的5.4%降至2014年的2%，下降3.4個百分點(diǎn)。
2014年北京市小學(xué)的適齡兒童15萬，非京籍兒童將近6萬人。非京籍入學(xué)就讀門檻抬高后，控人效果立竿見影。以“幼升小”為例，北京市教委數(shù)據(jù)顯示，截至2014年5月27日，參加信息采集、獲得入學(xué)資格的非京籍兒童僅有58274人，不到總采集人數(shù)的38%，同比下降超過7%。而在通州，往年年均七千多人的新生入學(xué)數(shù)量如今降到了三千多人，不足之前的一半。
不過，據(jù)了解，相當(dāng)一部分離京就讀的孩子父母仍在北京就業(yè)，孩子返鄉(xiāng)成為留守兒童。