請問行政執(zhí)法局是什么單位,具體干什么的?
知道的說的詳細點,謝謝你問的可能是城市管理行政執(zhí)法局,有的地方也叫綜合執(zhí)法局,就是"城管".
行政執(zhí)法局行使下列職權:
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施;
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定法人跨區(qū)違法行為的行政處罰權;
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
4、行使公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的燃氣、供(節(jié))水、供熱等方面違法行為的行政處罰權,行使犬類(以無證養(yǎng)犬為主)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和城市飲食服務業(yè)排污行為的行政處罰權;
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權;
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權;
8、行使法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責。等等.
同時也執(zhí)行一些地方性的行政規(guī)章.
擴展資料:
行政執(zhí)法局,是城市管理中負責綜合行政執(zhí)法的城市政府部門,負責組織和協(xié)調城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。
負責組織城市管理專項活動和重大執(zhí)法活動;查處或督辦城市管理違法執(zhí)法案件。
城市管理的行政執(zhí)法是城市管理的重要組成部分,包括對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理(無證違法建設處罰)。
道路交通秩序(違法占路處罰)、工商行政管理(無照經營處罰)、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理。
施工現場管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執(zhí)法,其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由于經常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。
城管有權對違規(guī)當事人進行教育或罰款,對違規(guī)物品在出具暫扣證明后進行暫扣。
當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后,保證以后不會再犯后可以領回被扣物品,理論上城管沒有沒收物品的權力。
(一)貫徹執(zhí)行國家、省有關城市管理行政執(zhí)法工作的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章,研究擬定我市城市管理行政執(zhí)法工作的規(guī)范性文件,并組織實施。
(二)制定全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體規(guī)劃和年度工作計劃,并組織實施。
(三)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施。
參考資料:百度百科-行政執(zhí)法局
行政執(zhí)法局,全稱城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局,是城市政府的重要組成部門,應屬政府行政機構,(雖然北京等城市的行政執(zhí)法局從成立之初就是政府機構,執(zhí)法監(jiān)察員就是公務員身份,但由于歷史原因,還有一些城市的行政執(zhí)法局并非正式的政府行政機構,有些甚至是事業(yè)單位,這與中央對綜合執(zhí)法機構的定位不符,隨著中央綜合執(zhí)法改革的推進,這些不符合中央機構設置要求的情況將會得到改變)其職能主要是依法對城市管理法律關系主體執(zhí)行和遵守城市管理相關法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,并對違法者實施行政處罰的行政執(zhí)法活動。
行政執(zhí)法局的兩方面職能
行政執(zhí)法局,即城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局,是在城市管理領域推進相對集中行政處罰權及相關的監(jiān)督檢查權(即行政執(zhí)法鏈條末端的執(zhí)法監(jiān)察,一般不含前端的行政許可等行政執(zhí)法權)的產物,一般包括兩方面職能:
①對城市管理法律法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督檢查,即巡查監(jiān)察職能;
②對違反城市管理法律法規(guī)的行為實施法律制裁,即處罰懲戒職能。
城管綜合執(zhí)法局的職能范疇:
行政執(zhí)法局以城市綜合管理領域為切入點,是將過去城市各政府機構所擁有的各自范疇內的城市執(zhí)法監(jiān)察職能,即行政處罰懲戒與綜合監(jiān)督檢查職能集中到一個機構,即綜合行政執(zhí)法局行使,這些職能一般覆蓋以下范疇:
市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理(無證違法建設處罰)、道路交通秩序(違法占路處罰)、工商行政管理(無照經營處罰)、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現場管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理、黑車、黑導游等各方面開展巡查檢查及實施行政處罰的職能。
綜合行政執(zhí)法不是簡單多部門的聯(lián)合執(zhí)法(物理聯(lián)合),而是將多部門交叉的執(zhí)法監(jiān)察權綜合到一個機構(化學整合),成立專門的綜合執(zhí)法局。隨著綜合執(zhí)法改革的深入,綜合執(zhí)法監(jiān)察的范圍還在不停的擴大,強化綜合監(jiān)管,以減少多頭執(zhí)法、職能交叉、推諉扯皮、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法監(jiān)察領域的突出問題,同時形成綜合規(guī)劃決策、到專業(yè)運行服務管理、到綜合執(zhí)法監(jiān)察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型城市綜合管理現代城市治理結構。
行政執(zhí)法局機構的來源及其制度演變
城管綜合執(zhí)法局是城管執(zhí)法監(jiān)察制度演變的產物,是強化城市綜合管理、依法管理的產物。《城市管理三維結構視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察》一文以城管執(zhí)法監(jiān)察制度為例,介紹了從城建管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法、到城市管理執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展脈絡,指出執(zhí)法監(jiān)察的二重性,即執(zhí)法監(jiān)察的一體兩面。城管行政執(zhí)法監(jiān)察制度的探索經歷了從城建監(jiān)察大隊,到城市管理監(jiān)察大隊,到城市管理監(jiān)察辦公室,到城市管理綜合行政執(zhí)法局,再到城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局的發(fā)展。主要經過了以下三個階段的發(fā)展:第一階段,城建管理監(jiān)察制度的誕生(1978—1995);第二階段,城管監(jiān)察綜合執(zhí)法制度的探索(1996—2012);第三階段,城管綜合執(zhí)法監(jiān)察的探索與發(fā)展(2012至2019) 。
城建監(jiān)察的誕生
黨的十一屆三中全會以來,隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建設,經濟社會深刻變革,城市建設事業(yè)迅猛發(fā)展,市容環(huán)境衛(wèi)生等城市建設管理問題凸顯,地方各級城市人民政府和建設行政主管部門從市容環(huán)境監(jiān)察入手,相繼組建城市建設管理領域的監(jiān)察隊伍,包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、房地產、風景名勝區(qū)等專業(yè)監(jiān)察大隊,通過行政執(zhí)法工作監(jiān)督傳統(tǒng)單位及社會主體依法履行在城市建設管理中的責任,這也是城管執(zhí)法監(jiān)察制度的早期發(fā)展階段。
城市管理綜合行政執(zhí)法局發(fā)展早期
城管監(jiān)察綜合執(zhí)法
1996年3月,《中華人民共和國行政處罰法》頒布,第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權制度,為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑,也為開展城市管理相對集中行政處罰權工作提供了法律依據,城建管理監(jiān)察演變?yōu)楦泳C合的城市管理監(jiān)察。1997年5月,按照國務院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的批復,北京市宣武區(qū)作為全國第一個試點,成立了宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊,啟動了城市管理相對集中行政處罰權工作。1998年到2000年,北京市所有區(qū)縣均完成了城市管理監(jiān)察大隊的組建。2003年1月,在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎上,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。
城管綜合執(zhí)法監(jiān)察
2012年9月,北京市的感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網平臺投入運行,保障黨的十八大順利召開,作為城市管理執(zhí)法監(jiān)察一體化探索,成為依托信息技術推進城市綜合管理與執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展的新方向。2013年,北京市各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在更名時,在城市管理綜合執(zhí)法局基礎上增加了“監(jiān)察”,正式更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局,強化城管執(zhí)法的監(jiān)察職能,明確了城管執(zhí)法監(jiān)察隊伍的綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調、綜合監(jiān)管三大職能。黨的十八屆三中、四中全會連續(xù)就城管執(zhí)法體制改革提出明確要求,并相繼出臺一系列關于城市管理與執(zhí)法的重要文件,城管執(zhí)法體制改革被放置于更廣闊的政府服務轉型與社會共治視野下審視,城管執(zhí)法被作為推進依法治國和國家治理能力現代化的重要組成部分。2015年12月,中央城市工作會議在北京召開,工作會配套文件《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》印發(fā),就深入推進城市管理執(zhí)法體制改革,改進城市管理工作提出明確要求,要求推進城市管理綜合執(zhí)法,實現數字化城市管理的“五位一體”智慧化升級。這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務院名義發(fā)出的關于城市管理與城管執(zhí)法工作的重要文件。2017年1月,《城市管理執(zhí)法辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第34號)發(fā)布,對城市管理執(zhí)法工作進行規(guī)范。
參考資料:
宋剛, 王毅, 王旭. 城市管理三維結構視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察[J]. 城市發(fā)展研究, 2018, 25(12):119-127.
本刊編輯部. 綜合執(zhí)法改革與大數據環(huán)境下的橄欖型城市治理結構[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (9):3-5.
本刊編輯部. 以執(zhí)法監(jiān)察一體化推進城市法治共治精治[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (5):3-4.
城管簡史:城市綜合管理、城管監(jiān)察與綜合執(zhí)法發(fā)展演進[EB/OL]. 城市管理與復雜性, 2018.
你問抄的可能是城市管理襲行政執(zhí)法局,有的地方也叫綜合執(zhí)法局,就是"城管".
行政執(zhí)法局行使下列職權:
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施;
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定法人跨區(qū)違法行為的行政處罰權;
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
4、行使公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的燃氣、供(節(jié))水、供熱等方面違法行為的行政處罰權,行使犬類(以無證養(yǎng)犬為主)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和城市飲食服務業(yè)排污行為的行政處罰權;
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權;
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權;
8、行使法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責。等等.
同時也執(zhí)行一些地方性的行政規(guī)章.
行政執(zhí)法局是城市管理中負責綜合行政執(zhí)法的城市政府部門,負責組織和協(xié)調城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作,負責組織城市管理專項活動和重大執(zhí)法活動;查處或督辦城市管理違法執(zhí)法案件。
城市管理行政執(zhí)法局主要負責什么工作?
城市管理行政執(zhí)法局的主要職責有以下七項內容:
1、貫徹實施國家及本區(qū)域有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章,治理和維護城市管理秩序。
2、組織起草本區(qū)域有關城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案,研究提出完善本區(qū)域城市管理執(zhí)法體制的意見和措施。
3、負責本區(qū)域城市管理執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度工作。
4、負責本區(qū)域城市管理執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。
5、負責本區(qū)域市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負責城市管理執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作。
6、負責本區(qū)域城市管理執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。
7、承辦區(qū)域政府及城市管理市政管委交辦的其它事項。
拓展資料:
城市管理執(zhí)法(簡稱城管;英文:Urban Management And Law Enforcement,縮寫:UMALE)是中華人民共和國政府機構中負責城市管理執(zhí)法部門的規(guī)范化稱呼,其全國監(jiān)督部門為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部城市管理監(jiān)督局,其省、自治區(qū)級部門為住房和城鄉(xiāng)建設廳,其直轄市、較大的市、縣級的部門為城市管理局,基層的執(zhí)法組織分別為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法所和縣、市城市管理執(zhí)法局街道執(zhí)法所。
2017年根據《城市管理執(zhí)法辦法》成立,城市管理執(zhí)法人員屬于行政執(zhí)法類公務員,通過公務員考試并接受正規(guī)訓練后,按照局、隊的執(zhí)法人員編制而調配。
參考資料來源:百度百科-城市管理行政執(zhí)法局
對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理(無證違法建設處罰)、道路交通秩序(例如處罰攤販違法占路)、工商行政管理(無照經營處罰)、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現場管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執(zhí)法,其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由于經常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。城管有權對違規(guī)當事人進行教育或罰款,對違規(guī)物品在出具暫扣證明后進行暫扣,當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后,保證以后不會再犯以后才可以領回被扣物品,理論上城管沒有沒收物品和毀壞他人物品的權力。[2]
1、貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章,治理和維護城市管理秩序。
2、組織起草本市有關城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案,研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。
3、負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度工作。
4、負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。
5、負責本市市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負責城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作。
6、負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。
7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。
1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關城市管理的法律法規(guī);擬定全區(qū)城市管理回工作規(guī)劃和年度計劃,答并組織實施。2.制定轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生治理實施方案,監(jiān)督檢查全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。3.編制全區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設規(guī)劃和年度計劃,并組織實施。4.負責轄區(qū)內戶外廣告設置、宣傳品張貼的管理工作。5.負責監(jiān)督區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊的工作。6.負責轄區(qū)廣場、共公綠地、旅游景點的環(huán)境衛(wèi)生設施和環(huán)衛(wèi)清理。(七)負責全區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍建設及人員培訓工作。(八)承辦區(qū)政府和市城市管理局交辦的其他事項。
西城開發(fā)區(qū)公路邊亂擺攤沒人管理
城市管理行政執(zhí)法局的職責是什么?
市城市管理抄行政執(zhí)法襲局的主要職責是:
貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章,治理和維護城市管理秩序
組織起草本市有關城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案,研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施
負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度工作
負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作
負責本市市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負責城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作
負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作
承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項
城市管理綜合行政執(zhí)法局(簡稱:城管執(zhí)法局、城管,英文:Urban Management And Law Enforcement,英文縮寫:UMALE)是中華人民共和國政府機構中負責城市管理執(zhí)法監(jiān)察的部門。
2017年根據《城市管理執(zhí)法辦法》成立,城市管理執(zhí)法人員屬于行政執(zhí)法類公務員,通過公務員考試并接受正規(guī)訓練后,按照局、隊的執(zhí)法人員編制而調配。
全國監(jiān)督部門為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部城市管理監(jiān)督局,其省、自治區(qū)級部門為住房和城鄉(xiāng)建設廳,其直轄市、較大的市、縣級的部門為城市管理局,基層的執(zhí)法組織分別為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法所和縣、市城市管理執(zhí)法局街道執(zhí)法所。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察》分析了城管執(zhí)法監(jiān)察制度的起源與發(fā)展,梳理了從城建監(jiān)察大隊,到城市管理監(jiān)察大隊,到城市管理監(jiān)察辦公室,到城市管理綜合行政執(zhí)法局,再到城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局的發(fā)展歷程。城市管理綜合行政執(zhí)法局的發(fā)展主要經過了以下三個階段的發(fā)展:第一階段,城建管理監(jiān)察制度的誕生(1978—1995);第二階段,城管監(jiān)察綜合執(zhí)法制度的探索(1996—2012);第三階段,城管執(zhí)法監(jiān)察的探索與發(fā)展(2012至2019)。市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責是:依法對市容環(huán)境、園林綠化、市政工程、環(huán)境秩序等城市管理領域相關法律關系主體執(zhí)行和遵守城市管理相關法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,并對違法者實施行政處罰。
城市管理綜合行政執(zhí)法局作為城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察主管部門,其職能主要是依法對城市管理法律關系主體執(zhí)行和遵守城市管理相關法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,并對違法者實施行政處罰的行政執(zhí)法活動。
雖然綜合執(zhí)法局與綜合執(zhí)法監(jiān)察局幾乎是同樣的機構,綜合執(zhí)法局更強調集中行使行政處罰權,強調行政處罰懲戒的綜合。相對于叫“綜合執(zhí)法局”的機構,“綜合執(zhí)法監(jiān)察局”更注重把握執(zhí)法監(jiān)察二重性,通過執(zhí)法監(jiān)察一體化建設,強調巡查監(jiān)察、綜合監(jiān)管職能的發(fā)揮,即通過行政執(zhí)法監(jiān)察工作,推動政府、市場、社會各方依法履責,更大限度的減少行政處罰,即將行政執(zhí)法監(jiān)察工作作為推動依法治、社會共治,推動城市治理各相關方充分參與的城市精細化管理。
綜合執(zhí)法局的兩方面職能
綜合執(zhí)法局,以城市管理領域為切入點,全面推進集中行使城市綜合管理與公共服務領域的行政處罰權及相關的監(jiān)督檢查權(即行政執(zhí)法鏈條末端的執(zhí)法監(jiān)察,一般不含前端的行政許可等行政執(zhí)法權),一般包括兩方面職能:
①對城市管理相關法律法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督檢查,即巡查監(jiān)察職能;
②對違反城市管理相關法律法規(guī)的行為實施法律制裁,即處罰懲戒職能。
綜合執(zhí)法局的職能范疇
綜合執(zhí)法局以城市綜合管理領域為切入點對城市管理及公共服務領域的執(zhí)法監(jiān)察權進行更大范圍的綜合,是將過去城市各政府機構所擁有的各自范疇內的城市執(zhí)法監(jiān)察職能,即行政處罰懲戒與綜合監(jiān)督檢查職能集中到一個機構,即綜合執(zhí)法局行使,這些職能一般覆蓋以下范疇:
市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理(無證違法建設處罰)、道路交通秩序(違法占路處罰)、工商行政管理(無照經營處罰)、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現場管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理、黑車、黑導游等各方面開展巡查檢查及實施行政處罰的職能。
綜合執(zhí)法不是簡單多部門的聯(lián)合執(zhí)法(物理聯(lián)合),而是將多部門交叉的執(zhí)法監(jiān)察權綜合到一個機構(化學整合),成立專門的綜合執(zhí)法局。隨著綜合執(zhí)法改革的深入,綜合執(zhí)法監(jiān)察的范圍還在不停的擴大,強化綜合監(jiān)管,以減少多頭執(zhí)法、職能交叉、推諉扯皮、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法監(jiān)察領域的突出問題,同時形成綜合規(guī)劃決策、到專業(yè)運行服務管理、到綜合執(zhí)法監(jiān)察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型城市綜合管理現代城市治理結構。
綜合執(zhí)法局機構的來源及其制度演變
城管綜合執(zhí)法局是城管執(zhí)法監(jiān)察制度演變的產物,是強化城市綜合管理、依法管理的產物。《城市管理三維結構視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察》一文以城管執(zhí)法監(jiān)察制度為例,介紹了從城建管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法、到城市管理執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展脈絡,指出執(zhí)法監(jiān)察的二重性,即執(zhí)法監(jiān)察的一體兩面。城管執(zhí)法監(jiān)察制度的探索經歷了從城建監(jiān)察大隊,到城市管理監(jiān)察大隊,到城市管理監(jiān)察辦公室,到城市管理綜合行政執(zhí)法局,再到城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局的發(fā)展。主要經過了以下三個階段的發(fā)展:第一階段,城建管理監(jiān)察制度的誕生(1978—1995);第二階段,城管監(jiān)察綜合執(zhí)法制度的探索(1996—2012);第三階段,城管綜合執(zhí)法監(jiān)察的探索與發(fā)展(2012至2019) 。
城建監(jiān)察的誕生
黨的十一屆三中全會以來,隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建設,經濟社會深刻變革,城市建設事業(yè)迅猛發(fā)展,市容環(huán)境衛(wèi)生等城市建設管理問題凸顯,地方各級城市人民政府和建設行政主管部門從市容環(huán)境監(jiān)察入手,相繼組建城市建設管理領域的監(jiān)察隊伍,包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、房地產、風景名勝區(qū)等專業(yè)監(jiān)察大隊,通過行政執(zhí)法工作監(jiān)督傳統(tǒng)單位及社會主體依法履行在城市建設管理中的責任,這也是城管執(zhí)法監(jiān)察制度的早期發(fā)展階段。
城管監(jiān)察綜合執(zhí)法
1996年3月,《中華人民共和國行政處罰法》頒布,第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權制度,為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑,也為開展城市管理相對集中行政處罰權工作提供了法律依據,城建管理監(jiān)察演變?yōu)楦泳C合的城市管理監(jiān)察。1997年5月,按照國務院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的批復,北京市宣武區(qū)作為全國第一個試點,成立了宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊,啟動了城市管理相對集中行政處罰權工作。1998年到2000年,北京市所有區(qū)縣均完成了城市管理監(jiān)察大隊的組建。2003年1月,在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎上,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。
城管綜合執(zhí)法監(jiān)察
2012年9月,北京市的感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網平臺投入運行,保障黨的十八大順利召開,作為城市管理執(zhí)法監(jiān)察一體化探索,成為依托信息技術推進城市綜合管理與執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展的新方向。2013年,北京市各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在更名時,在城市管理綜合執(zhí)法局基礎上增加了“監(jiān)察”,正式更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局,強化城管執(zhí)法的監(jiān)察職能,明確了城管執(zhí)法監(jiān)察隊伍的綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調、綜合監(jiān)管三大職能。黨的十八屆三中、四中全會連續(xù)就城管執(zhí)法體制改革提出明確要求,并相繼出臺一系列關于城市管理與執(zhí)法的重要文件,城管執(zhí)法體制改革被放置于更廣闊的政府服務轉型與社會共治視野下審視,城管執(zhí)法被作為推進依法治國和國家治理能力現代化的重要組成部分。2015年12月,中央城市工作會議在北京召開,工作會配套文件《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》印發(fā),就深入推進城市管理執(zhí)法體制改革,改進城市管理工作提出明確要求,要求推進城市管理綜合執(zhí)法,實現數字化城市管理的“五位一體”智慧化升級。這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務院名義發(fā)出的關于城市管理與城管執(zhí)法工作的重要文件。2017年1月,《城市管理執(zhí)法辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第34號)發(fā)布,對城市管理執(zhí)法工作進行規(guī)范。
2018年,中央作出深化行政執(zhí)法體制改革推進綜合執(zhí)法改革的部署,結合將前端決策監(jiān)管與后端執(zhí)法監(jiān)察適度分離的要求,綜合執(zhí)法改革必將推動綜合執(zhí)法監(jiān)察制度的進一步完善,逐步形成“從綜合規(guī)劃決策、到專業(yè)運行服務管理、到綜合執(zhí)法監(jiān)察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型城市綜合管理現代城市治理結構。
參考資料:
宋剛, 王毅, 王旭. 城市管理三維結構視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察[J]. 城市發(fā)展研究, 2018, 25(12):119-127.
本刊編輯部. 綜合執(zhí)法改革與大數據環(huán)境下的橄欖型城市治理結構[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (9):3-5.
本刊編輯部. 以執(zhí)法監(jiān)察一體化推進城市法治共治精治[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (5):3-4.
城管簡史:城市綜合管理、城管監(jiān)察與綜合執(zhí)法發(fā)展演進[EB/OL]. 城市管理與復雜性, 2018.
行政執(zhí)法局的職責范圍是啥?
烏魯木齊市城來市管自理行政執(zhí)法局職責:(一)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)有關城市管理的政策、法規(guī),研究起草城市管理行政綜合執(zhí)法方面的法規(guī)、規(guī)章并組織實施。(二)指導、協(xié)調全市城市管理行政綜合執(zhí)法工作,開展執(zhí)法監(jiān)督;根據需要,統(tǒng)一調動指揮各區(qū)行政執(zhí)法人員。(三)負責查處有重大影響的案件,查處或指定查處發(fā)生管轄爭議的案件,查處認為有必要的其他案件。(四)負責全市城市管理行政綜合執(zhí)法隊伍法律知識和執(zhí)法業(yè)務的培訓、考核以及執(zhí)法人員的資格認定和跨區(qū)輪崗交流工作。(五)負責全市城市管理行政綜合執(zhí)法有關法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作;組織開展城市管理行政綜合執(zhí)法問題的調查研究。(六)負責各區(qū)行政執(zhí)法局(大隊)領導班子和干部隊伍建設,對主要領導的任免、工作人員的調入和內部機構的設置提出書面審查意見。(七)承辦市人民政府交辦的其他事項。
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