財(cái)政是從百科CV的，貨幣是從網(wǎng)上找的~~~~看您這題``象突然看到我們可愛的經(jīng)濟(jì)考題似的~~~~

　　積極財(cái)政政策的涵義
　　我國政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策，是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政策涵義的。
　　其一，積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財(cái)政收入占GDP的比重， 以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財(cái)政”難以為繼的窘境。面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長乏力的新形勢(shì)及新問題，特別是面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財(cái)政政策的主要涵義。
　　其二，積極的財(cái)政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會(huì)再分配唯一手段的財(cái)政政策，也必須在促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場(chǎng)機(jī)制和其它政策手段所無法替代的。形勢(shì)的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財(cái)政政策不能不走上前臺(tái)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
　　其三，積極的財(cái)政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策，大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策；日本自60年代以來所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策，只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對(duì)性財(cái)政政策舉措，并非是一種政策類型。
　　[編輯本段]積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)
　　（一）政策的階段性。積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力，亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。也可以說，這是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有緊迫需要，政策實(shí)施又有現(xiàn)實(shí)可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴(kuò)大內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)適度增長的需要，是在貨幣政策因?qū)嵤⒉僮魍肪植渴茏?，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進(jìn)行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許，就是說，盡管國家財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻，但在銀行有較多“存差”，有富裕資金，企業(yè)因約束機(jī)制強(qiáng)化等原因而貸款謹(jǐn)慎等情況下，財(cái)政可以通過實(shí)施以適度擴(kuò)張的國債政策為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，來達(dá)到擴(kuò)展需求、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化，財(cái)政政策選擇就需另行考慮。
　　（二）政策的定向性。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。正是有鑒于此，我國積極的財(cái)政政策選擇了以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)為目的，以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的方向。
　?。ㄈ┱叩膹?fù)合性。擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。簡要地說，除了向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，同時(shí)還發(fā)行了2700億元特別國債，以提高國有商業(yè)銀行的資本金充足率；通過調(diào)整中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，騰出180億元， 專門用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和抗洪救災(zāi)等，即通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，以刺激消費(fèi)與投資；分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率，對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國內(nèi)投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅，以此推動(dòng)和增進(jìn)外經(jīng)貿(mào)方面的需求。
　　[編輯本段]積極財(cái)政政策的政策取向
　　財(cái)政政策原則或政策取向的合理確定與適時(shí)調(diào)整，對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策效應(yīng)的優(yōu)劣，有著決定性的影響。在這方面，我國已經(jīng)和正在實(shí)行的積極財(cái)政政策與適當(dāng)?shù)呢泿耪?，?yīng)注意和力求做到下述幾個(gè)“兼顧”或幾個(gè)“結(jié)合”：
　　第一，在政策重點(diǎn)的選擇上，把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費(fèi)需求相結(jié)合。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——賣方市場(chǎng)——短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因?yàn)楣┙o的約束始終是矛盾的主要方面。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——買方市場(chǎng)條件下，需要刺激的重點(diǎn)則是消費(fèi)需求，有效需求是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。新形勢(shì)下有助于擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來。
　　第二，在政策力度的把握上，使總量的適度擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因?yàn)楫?dāng)前問題的性質(zhì)，既不是簡單的生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，也不是簡單的總量需求不足，而是在經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（增長）模式轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸，出現(xiàn)了高增長、低通脹的形勢(shì)下，主要由于轉(zhuǎn)軌“鎮(zhèn)痛”、體制和結(jié)構(gòu)障礙等基本原因而形成的過渡性困難。正是由于這種特點(diǎn)和性質(zhì)，即在體制轉(zhuǎn)軌尚未完成，結(jié)構(gòu)矛盾十分突出、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系還很不健全等情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)和實(shí)施全面松動(dòng)的總量擴(kuò)張政策，那就很可能誘發(fā)新一輪的通貨膨脹，加重結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，從而非但無助于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、有效增長，而且還將為后續(xù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及以此為基礎(chǔ)的就業(yè)問題的解決，造成更多的麻煩和后延性障礙。
　　第三，在政策傾向的掌握上，應(yīng)把支持國有經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。因?yàn)闊o論是從其發(fā)展需要、發(fā)展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加國家稅收、解決就業(yè)問題等方面所起的巨大作用來看，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)都具有重要的影響和意義。然而，從實(shí)際情況看，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又的確存在著不少現(xiàn)實(shí)障礙和困難，財(cái)政、稅收、信貸等方面，都有一些亟待研究解決的政策性問題。
　　第四，在政策效應(yīng)的考慮上，使擴(kuò)大內(nèi)需的當(dāng)期政策效應(yīng)與長期政策效應(yīng)相結(jié)合。因?yàn)椋热恍枨蟛蛔銓⑹侵萍s我國后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因而問題的解決就不能只顧眼前、不計(jì)長遠(yuǎn)，在政策取向、政策效應(yīng)的分析和估量上，必須把短期與長期、當(dāng)前與今后加以統(tǒng)籌考慮。
　　[編輯本段]積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整
　　既然積極的財(cái)政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個(gè)政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預(yù)作準(zhǔn)備的。問題的關(guān)鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當(dāng)前財(cái)政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說，要逐步改變以實(shí)施積極財(cái)政政策為重點(diǎn)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財(cái)政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個(gè)方面：
　　1、市場(chǎng)和消費(fèi)替代。即當(dāng)前財(cái)政、貨幣政策的著力點(diǎn)，應(yīng)放在有利于進(jìn)一步開拓市場(chǎng)和刺激最終消費(fèi)需求方面，逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)擴(kuò)大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進(jìn)銀行的消費(fèi)信貸；適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)刺激居民消費(fèi)需求的支出比重，特別是增加對(duì)低收入者的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，為開拓巨大的農(nóng)村市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，等等。
　　2、民間和企業(yè)投資替代。社會(huì)資金是永遠(yuǎn)流動(dòng)和相互轉(zhuǎn)化的。為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，除了某些社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠國家財(cái)政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長目的而進(jìn)行投入的適時(shí)退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負(fù)擔(dān)，改變有些企業(yè)存在的費(fèi)大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個(gè)十分可觀的數(shù)字。同時(shí)，只要引導(dǎo)有方、政策得當(dāng)，激活我國巨額儲(chǔ)蓄存款余額和游資的利用機(jī)制，也是大有文章可做的。又比如，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，以充分調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。
　　3、出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善政策激勵(lì)措施，提升產(chǎn)品國際競(jìng)爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，我國去年在引進(jìn)外資方面所創(chuàng)造的成績，就是一個(gè)有力的證明。
　　[編輯本段]積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證分析
　　積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)是指積極財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)大致可分為兩個(gè)方面：一是政策決策風(fēng)險(xiǎn)，二是政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。這說明積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)不是局限于某一個(gè)環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過程。一般而言，導(dǎo)致積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：
　?。?）積極財(cái)政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，或財(cái)政政策目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，或財(cái)政政策目標(biāo)本身的模糊性，都會(huì)帶來相應(yīng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。（2）在財(cái)政政策決策和執(zhí)行的過程中，由于信息不充分、信息不對(duì)稱和未來不確定性因素的存在。（3）財(cái)政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)程度。（4）財(cái)政政策工具選擇上的失當(dāng)，且政策工具之間缺乏有機(jī)配合。（5）財(cái)政政策嚴(yán)重滯后，沒有隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。（6）財(cái)政政策作用的力度過大或過小。（7）在財(cái)政政策執(zhí)行過程中，由于特定利益集團(tuán)的阻撓或政策執(zhí)行者對(duì)政策理解上的偏差。
　　以上只是從純理論的角度對(duì)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的含義、表現(xiàn)及成因進(jìn)行了抽象分析，對(duì)中國積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的分析不能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國積極財(cái)政政策實(shí)踐來具體進(jìn)行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部關(guān)于增發(fā)國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和今年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》，決定由財(cái)政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)這一原則，當(dāng)年安排的國債資金項(xiàng)目主要包括：農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；鐵路、公路、電信和一些重要機(jī)場(chǎng)建設(shè)；城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)500億斤倉容的國家儲(chǔ)備糧庫；農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市電網(wǎng)改造；增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資；向國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補(bǔ)充其資本金；調(diào)整部分商品的出口退稅率和進(jìn)口設(shè)備稅收政策。1999年，中央政府為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)出口，決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在政策措施的運(yùn)用方面，既向銀行增發(fā)國債用以擴(kuò)大投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi)；既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長期國債，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜，60％以上的國債投資用于中西部地區(qū)；二是繼續(xù)貫徹落實(shí) 1999年出臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施，保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長；三是進(jìn)一步應(yīng)用稅收等手段，鼓勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。根據(jù)中央的精神，在2001年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn)有國債資金項(xiàng)目的投資，加大西部地區(qū)開發(fā)力度，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)等。
　　從近3年實(shí)施積極財(cái)政政策的效果來看，通過積極財(cái)政政策的實(shí)施，1998年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2個(gè)百分點(diǎn)， 2000年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.7個(gè)百分點(diǎn)（中國官方估算）。2000年GDP增長速度8％，增幅比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，這表明2000年我國國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了走向良性循環(huán)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。在取得成績的同時(shí)，我們不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管2000年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的回升，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我國的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力還比較弱；有效需求不足的問題還沒有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，消費(fèi)需求增長的潛力還沒有充分挖掘出來；國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還沒有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率沒有明顯的提高，不少企業(yè)經(jīng)營十分困難，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大；農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，農(nóng)民收入增長十分緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題仍沒有很好解決；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的信息化程度較低；國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　積極財(cái)政政策的實(shí)施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的反差，這說明積極財(cái)政政策在其決策及實(shí)施過程中客觀上仍面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有：首先，就積極財(cái)政政策的目標(biāo)而言，集中在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的年度增長上，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。其次，在分析經(jīng)濟(jì)增長速度連年下滑的原因時(shí)，認(rèn)為是內(nèi)需不足造成的，因而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策著力點(diǎn)只是放在擴(kuò)大內(nèi)需上，而對(duì)社會(huì)供給方面存在的問題缺乏充分的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，其他政策工具很少使用，不同的財(cái)政政策工具之間缺乏有機(jī)配合。第四，在2000年經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)開始回升的情況下，我國財(cái)政政策的重點(diǎn)仍然放在擴(kuò)大需求上，而沒有適時(shí)地進(jìn)行戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移，財(cái)政政策顯得嚴(yán)重滯后。第五，在處理財(cái)政政策作用和市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系方面，片面強(qiáng)調(diào)前者的作用，而忽視后者的作用，沒有擺正財(cái)政政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，致使財(cái)政政策的力度偏大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)尤其是國債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。第六，積極財(cái)政政策沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的公平性，而是過于向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，對(duì)其他所有制經(jīng)濟(jì)存在明顯的歧視，尤其是在財(cái)政投入方面。這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不利于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第七，由于層層截留、挪用，據(jù)估計(jì)，約有20％的國債資金不能到位，致使通過國債投資項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長大打折扣。
　　[編輯本段]防范積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的基本對(duì)策
　　1.在積極財(cái)政政策目標(biāo)的確定上，必須從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來。作為我國的最高決策層，在制定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，不能僅僅局限于確保年度或任期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)將重心放在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面。只有這樣，我國的國民經(jīng)濟(jì)才能真正步入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性才有保證。在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，既包括國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也包括經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)等。
　　2. 積極財(cái)政政策的重心應(yīng)該從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來。在積極財(cái)政政策實(shí)施的初期，針對(duì)需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，財(cái)政政策作用的側(cè)重點(diǎn)放在拉動(dòng)需求方面，這樣做簡單、容易操作，而且見效快，因而是無可厚非的。到了2000年，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度開始回升，固定資產(chǎn)投資增長速度明顯加快，投資品及消費(fèi)品價(jià)格開始止跌回升，這說明我國的需求管理政策已經(jīng)取得一定的成效。盡管有效需求問題還沒有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到有效供給上來了。經(jīng)過3年積極擴(kuò)張的財(cái)政政策的實(shí)施，我國的財(cái)政赤字率、償債率、債務(wù)依存度都已接近或超過警戒線，雖然負(fù)債率還較低，但我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家而言，國民經(jīng)濟(jì)對(duì)國債的承受能力相對(duì)低下，因而以西方發(fā)達(dá)國家及歐盟成員國所確定的警戒線標(biāo)準(zhǔn)來說明我國的國債發(fā)行還有較大的空間，這是不正確的。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國的國債負(fù)擔(dān)率應(yīng)控制在20％以內(nèi)為宜，最多不得超過30％，否則有發(fā)生財(cái)政危機(jī)的危險(xiǎn)。
　　由此可見，以擴(kuò)大國債規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模為主要內(nèi)容的旨在拉動(dòng)需求增長的財(cái)政政策已沒有多大的回旋余地。單一的需求管理政策只能解決短期的經(jīng)濟(jì)增長問題，不可能解決國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。因此，要確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展，積極財(cái)政政策的重心應(yīng)放到改善供給、增加有效供給上來。要通過財(cái)政政策的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步合理化，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能夠有機(jī)協(xié)調(diào)起來。
　　3.在積極財(cái)政政策目標(biāo)及政策的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，對(duì)財(cái)政政策工具的運(yùn)用必須做出相應(yīng)的調(diào)整。
　　首先，在國債方面，雖然維持一定數(shù)量的國債發(fā)行是必要的，但國債發(fā)行規(guī)模要加以嚴(yán)格控制，國債增長速度應(yīng)低于GDP的增長速度，從而使國債風(fēng)險(xiǎn)程度能得到有效控制和降低。國債資金的運(yùn)用應(yīng)僅限于具有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，并重點(diǎn)投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)技術(shù)改造和信息產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國債資金向這些領(lǐng)域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發(fā)揮其對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用。國債資金應(yīng)退出納消費(fèi)性領(lǐng)域，有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)應(yīng)通過稅收等無償性收入來解決。在國債資金投資結(jié)構(gòu)上，要逐步加大新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造方面的投入，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，充分發(fā)揮國債投資的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”，拉動(dòng)民間投資的快速增長。要加大對(duì)國債投資過程的監(jiān)督管理，確保國債資金的到位，提高其使用效益。在利用國債投資加大西部地區(qū)開發(fā)力度的過程中，投資的重點(diǎn)應(yīng)放在西部地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面，優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境，并使不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　其次，要充分發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠財(cái)政投資支持國家重點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)社會(huì)投資實(shí)施調(diào)控，這是必不可少的。但在財(cái)政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重日趨下降、國債風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，面對(duì)中長期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面巨大的投資資金需要，財(cái)政的直接投資往往顯得力不從心。當(dāng)前一種切實(shí)有效的方式是通過財(cái)政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動(dòng)與引導(dǎo)。目前要擴(kuò)大財(cái)政貼息的資金規(guī)模，使之成為加強(qiáng)供給管理的有效工具。
　　再次，要通過稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，刺激民間投資。要廢除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，并相應(yīng)調(diào)低其基本稅率，取消一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)分；統(tǒng)一企業(yè)所得稅，給內(nèi)外資企業(yè)以公平的稅收待遇。取消地區(qū)性稅收優(yōu)惠待遇，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠待遇。
　　第四，要切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和亂集資問題，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，規(guī)范和約束政府本身的行為，切實(shí)減輕企業(yè)及個(gè)人的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)其投資積極性。如在政府收費(fèi)方面，有關(guān)政府收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定等都必須通過全國人大或省級(jí)人大的審批，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由全國人大常委會(huì)或省級(jí)人大常委會(huì)舉行聽證會(huì)。各級(jí)政府只是收費(fèi)的執(zhí)行者和管理者，無權(quán)進(jìn)行收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整。
　　4.正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅(jiān)持市場(chǎng)第一、政府第二的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府的宏觀調(diào)控只能建立在市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，政府的財(cái)政政策只是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足和缺陷。因此，對(duì)財(cái)政政策的作用既不能低估，也不能夸大。在運(yùn)用財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財(cái)政政策的公共性、公平性和適度性。要通過財(cái)政政策的實(shí)施，彌補(bǔ)私人經(jīng)濟(jì)部門投資的不足，并積極引導(dǎo)其投資方向，而不是排擠私人經(jīng)濟(jì)部門投資，同其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭利。作為財(cái)政政策的決策者和執(zhí)行者，要注重提高決策水平和執(zhí)行水平，及時(shí)收集和掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，減少和避免政策決策和政策執(zhí)行的盲目性。
　　5.積極財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其風(fēng)險(xiǎn)的防范，還需要其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合。我國的一切經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度都必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，特別是在我國即將加入WTO的歷史背景下，要確保其公開性、公平性、公正性。財(cái)政政策的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間尚存在一定的差距，這不僅是財(cái)政政策本身的問題，還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的有力支持，民間投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策方面的障礙等，使民間投資近幾年來一直處于低迷狀態(tài)。要調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇，廢除各種歧視性的規(guī)章制度，民營企業(yè)可通過發(fā)行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的制度性障礙，變審批制為登記備案制，除涉及國家經(jīng)濟(jì)安全及國防安全的領(lǐng)域不宜讓民間資本進(jìn)入外，其他領(lǐng)域應(yīng)盡可能向民間資本開放。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都必須對(duì)國內(nèi)民間資本開放。

　　貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，這是貨幣政策性質(zhì)和貨幣政策調(diào)控方向的重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)沖擊的明智之舉，是有效提振內(nèi)需、充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用的重要舉措，是防止經(jīng)濟(jì)大幅下滑、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的有力保證。

　　在我看來，適度寬松的貨幣政策至少包括三重含義：其一，這是“適度擴(kuò)張”而非“完全擴(kuò)張”的貨幣政策。兩種政策的區(qū)別不僅在于擴(kuò)張程度的差異，還在于其各自運(yùn)用時(shí)所面對(duì)的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的不同。完全擴(kuò)張型貨幣政策通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)或經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)采用。作為一種“反危機(jī)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其實(shí)施目的在于縮短經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)間過程，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；適度擴(kuò)張型貨幣政策則適用于經(jīng)濟(jì)顯著減速或即將進(jìn)入下降周期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)施目的在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，遏制經(jīng)濟(jì)下滑，確保經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性。很顯然，適度寬松的貨幣政策選擇，與我國現(xiàn)實(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)是吻合的。

　　其二，這種政策無論是在質(zhì)的規(guī)定上，還是在“量”的變化上，都有別于從緊的貨幣政策。質(zhì)的規(guī)定自不待言，“量”的變化也是如此。盡管沒有一個(gè)可以用來衡量“適度”的、公認(rèn)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但體現(xiàn)貨幣政策能量和實(shí)施程度的一些宏觀金融變量指標(biāo)，如貸款增量、貸款增長率、貨幣供應(yīng)量增長率等的總體水平，應(yīng)明顯高于從緊貨幣政策的實(shí)施時(shí)期。

　　其三，貨幣政策的組成部分，如信貸政策、利率政策、匯率政策以及存款準(zhǔn)備金比率一類的貨幣政策工具都應(yīng)該是放松的，盡管它們?cè)谡邔?shí)施過程中的作用程度會(huì)有差別。以擴(kuò)張信貸規(guī)模和降息為主基調(diào)的信貸政策與利率政策，在適度寬松的貨幣政策的實(shí)施過程中承擔(dān)著主要角色，而匯率政策的作用也不應(yīng)低估。面對(duì)我國出口下滑導(dǎo)致外部需求明顯萎縮的情況，應(yīng)改變?nèi)嗣駧艈芜吷档念A(yù)期，加大人民幣匯率向下浮動(dòng)的幅度。

　　適度寬松的貨幣政策旨在拉動(dòng)內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。從投資需求看，實(shí)施這種政策一方面有利于增加企業(yè)投資資金的可得性，擴(kuò)大投資資金來源，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力；另一方面，會(huì)調(diào)低利率總水平，降低企業(yè)的投資成本。這兩方面歸結(jié)到一起，是有利于刺激企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)主體的投資熱情，擴(kuò)大投資需求。但在產(chǎn)能過剩的大背景下，要提高投資效率，使投資更好地發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，必須通過政府的政策引導(dǎo)，使投資資金更多地流向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，如“三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保、保障性住房、自主創(chuàng)新高科技等行業(yè)。應(yīng)改善投資環(huán)境，消除行業(yè)和市場(chǎng)壁壘，給民營資本以“國民待遇”，使其能夠在依法合規(guī)的前提下公平參與金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投資。對(duì)某些總量型的貨幣政策措施，應(yīng)賦予其結(jié)構(gòu)調(diào)控功能。僅以央行作為經(jīng)常性政策調(diào)控工具的存款準(zhǔn)備金比率為例。應(yīng)改變“一刀切”的存款準(zhǔn)備金比率，實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金制度，對(duì)主要的商品糧基地所在地區(qū)、金融資源相對(duì)貧乏的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，可實(shí)行相對(duì)較低的存款準(zhǔn)備金比率。這樣做，既可以增強(qiáng)政策調(diào)控的針對(duì)性和有效性，也有利于促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　消費(fèi)主要受勞動(dòng)者收入制約，因而貨幣政策刺激消費(fèi)需求的作用有限。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，貨幣政策作用的支點(diǎn)，應(yīng)是強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的信貸、結(jié)算等方面的金融支持，促進(jìn)中小企業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以拉動(dòng)消費(fèi)。同時(shí)，貨幣政策應(yīng)和產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、財(cái)政政策等宏觀政策密切協(xié)調(diào)配合，形成拉動(dòng)消費(fèi)需求的合力。

積極的松的財(cái)政政策和穩(wěn)健的適度放松的貨幣政策。
　　貨幣政策是中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。主要包括信貸政策和利率政策，收縮信貸和提高利率是“緊”的貨幣政策，能夠抑制社會(huì)總需求，但制約投資和短期內(nèi)發(fā)展，反之，是“松”的貨幣政策，能擴(kuò)大社會(huì)總需求，對(duì)投資和短期內(nèi)發(fā)展有利，但容易引起通貨膨脹率的上升。財(cái)政政策包括國家稅收政策和財(cái)政支出政策，增稅和減支是“緊”的財(cái)政政策，可以減少社會(huì)需求總量，但對(duì)投資不利。反之，是“松”的財(cái)政政策，有利于投資，但社會(huì)需求總量的擴(kuò)大容易導(dǎo)致通貨膨脹。
　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：經(jīng)濟(jì)增長速度減緩和CPI持續(xù)高位的兩難選擇。
　　政策微調(diào)：降低存款準(zhǔn)備金率，降低基準(zhǔn)利率，允許存款利率上浮到10%，進(jìn)行利率市場(chǎng)化的改革試行。
　　根據(jù)我國現(xiàn)有情況我認(rèn)為：總體是雙松，但貨幣政策放松必須是步伐緩慢，可以通過在放收結(jié)合中達(dá)到適當(dāng)放松。財(cái)政政策則需要放松。
　　1．GDP增速從2011一季度的9.7%下滑到二季度的9.5%和三季度的9.1%。經(jīng)濟(jì)增長減緩,會(huì)引起一系列的社會(huì)問題，主要為失業(yè)及由失業(yè)導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題，通過貨幣政策的適當(dāng)放松達(dá)到提振經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)，穩(wěn)定職工收入，穩(wěn)定社會(huì)的目的。但放松貨幣政策引起信貸規(guī)模的一定增長，一是解決企業(yè)的資金鏈問題，在民營中小企業(yè)為主體GDP創(chuàng)造者的當(dāng)今，可能效果不會(huì)明顯；二是在高準(zhǔn)備率的環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)通過金融工具的創(chuàng)新等已形成一定的繞過貨幣政策的做法，貨幣政策實(shí)際效果已打折扣。
　　2．地方財(cái)政債券的發(fā)行等財(cái)政政策的實(shí)施，擠占了貨幣流動(dòng)性的釋放，擴(kuò)大了投資但減少了消費(fèi)。擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策混合使用，使市場(chǎng)利率水平保持穩(wěn)定，在CPI高位情況下，存貸款利率不宜作大的松動(dòng)，否則會(huì)使今年的調(diào)控（特別是對(duì)房價(jià)調(diào)控）付之東流。
　　貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，是實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的客觀要求和必要條件。但兩大政策協(xié)調(diào)配合的效果，不僅取決于正確確定兩大政策的搭配方式及其具體操作，在很大程度上還取決于外部環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。例如，需要有產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、外貿(mào)政策、社會(huì)福利政策等其他政策的協(xié)同；有良好的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國內(nèi)社會(huì)政治環(huán)境；有合理的價(jià)格體系和企業(yè)(包括金融企業(yè))的運(yùn)行機(jī)制；還需要有各部委、各部門和地方政府的支持配合

國家信息中心建議：2009年實(shí)行積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組報(bào)告建議
明年宏觀調(diào)控將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為基本取向，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在全國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加快生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革。

報(bào)告認(rèn)為，明年實(shí)行積極的財(cái)政政策應(yīng)不同于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)所實(shí)行的積極財(cái)政政策，這次不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)配置資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過減稅費(fèi)降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的積極性。

據(jù)測(cè)算，推行消費(fèi)型增值稅第一年，名義總投資增長率將提高2.25個(gè)百分點(diǎn)，可使名義GDP增長率提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)勞動(dòng)力增加約200萬人。此外，報(bào)告建議明年中央長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大到2000億元，重點(diǎn)用于災(zāi)后重建、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、支持“三農(nóng)”項(xiàng)目等。

報(bào)告提出，明年應(yīng)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣當(dāng)局應(yīng)根據(jù)貨幣流動(dòng)性變化實(shí)際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在16%-17%，取消信貸額度管理，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)貸款的同時(shí)，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項(xiàng)目配套傾斜。

宏觀財(cái)政政策與貨幣政策的主要內(nèi)容,并根據(jù)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),說明如何進(jìn)行
希望采納

2008年中國的宏觀調(diào)控政策，由原來的“穩(wěn)健的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，最根本的原因“保增長”。

貨幣政策是中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。主要包括信貸政策和利率政策，收縮信貸和提高利率是“緊”的貨幣政策，能夠抑制社會(huì)總需求，但制約投資和短期內(nèi)發(fā)展，反之，是“松”的貨幣政策，能擴(kuò)大社會(huì)總需求，對(duì)投資和短期內(nèi)發(fā)展有利，但容易引起通貨膨脹率的上升。財(cái)政政策包括國家稅收政策和財(cái)政支出政策，增稅和減支是“緊”的財(cái)政政策，可以減少社會(huì)需求總量，但對(duì)投資不利。反之，是“松”的財(cái)政政策，有利于投資，但社會(huì)需求總量的擴(kuò)大容易導(dǎo)致通貨膨脹。
雖然這兩項(xiàng)政策在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中都有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，但僅靠一項(xiàng)政策很難全面實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控目標(biāo)，沒有雙方的配合，單個(gè)政策的實(shí)施效果將會(huì)大大減弱，這就要求二者相互協(xié)調(diào)，密切配合，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。財(cái)政政策與貨幣政策有四種不同的搭配組合，政府究竟采用哪種取決于客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)際上主要取決于政府對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)情況的判斷。概括地說，“一松一緊”主要是解決結(jié)構(gòu)問題；單獨(dú)使用“雙松”或“雙緊”主要為解決總量問題。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，貨幣政策和財(cái)政政策是國家履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的兩個(gè)最重要的調(diào)節(jié)手段，在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于根本利益一致和統(tǒng)一的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，貨幣政策和財(cái)政政策的實(shí)施具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)這兩大政策具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，為它們之間的協(xié)調(diào)配合奠定了牢固的基礎(chǔ)。但由于這兩大政策在我國也是各有其特殊作用，調(diào)節(jié)的側(cè)重面也不同，因此，這兩大政策又具有相對(duì)獨(dú)立性，二者既不能簡單地等同或混同，又不能各行其是，而應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，密切配合，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)。
在我國，貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，需注意以下幾個(gè)問題：
第一，兩大政策的協(xié)調(diào)配合要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的基本平衡為共同目標(biāo)。
第二，兩大政策的協(xié)調(diào)配合應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三，兩大政策既要相互支持，又要保持相對(duì)獨(dú)立性。
第四，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行兩大政策的搭配運(yùn)用。
貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，是實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的客觀要求和必要條件。但兩大政策協(xié)調(diào)配合的效果，不僅取決于正確確定兩大政策的搭配方式及其具體操作，在很大程度上還取決于外部環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。例如，需要有產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、外貿(mào)政策、社會(huì)福利政策等其他政策的協(xié)同；有良好的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國內(nèi)社會(huì)政治環(huán)境；有合理的價(jià)格體系和企業(yè)(包括金融企業(yè))的運(yùn)行機(jī)制；還需要有各部委、各部門和地方政府的支持配合。

通貨膨脹最初指因紙幣發(fā)行量超過商品流通中的實(shí)際需要量而引起的貨幣貶值現(xiàn)象。紙幣流通規(guī)律表明，紙幣發(fā)行量不能超過它象征地代表的金銀貨幣量，一旦超過了這個(gè)量，紙幣就要貶值，物價(jià)就要上漲，從而出現(xiàn)通貨膨脹。通貨膨脹只有在紙幣流通的條件下才會(huì)出現(xiàn)，在金銀貨幣流通的條件下不會(huì)出現(xiàn)此種現(xiàn)象。因?yàn)榻疸y貨幣本身具有價(jià)值，作為貯藏手段的職能，可以自發(fā)地調(diào)節(jié)流通中的貨幣量，使它同商品流通所需要的貨幣量相適應(yīng)。而在紙幣流通的條件下，因?yàn)榧垘疟旧聿痪哂袃r(jià)值，它只是代表金銀貨幣的符號(hào)，不能作為貯藏手段，因此，紙幣的發(fā)行量如果超過了商品流通所需要的數(shù)量，就會(huì)貶值。例如，商品流通中所需要的金銀貨幣量不變，而紙幣發(fā)行量超過了金銀貨幣量的一倍，單位紙幣就只能代表單位金銀貨幣價(jià)值量的1/2，在這種情況下，如果用紙幣來計(jì)量物價(jià)，物價(jià)就上漲了一倍，這就是通常所說的貨幣貶值。此時(shí)，流通中的紙幣量比流通中所需要的金銀貨幣量增加了一倍，這就是通貨膨脹。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通貨膨脹主要是指價(jià)格和工資的普遍上漲。通貨膨脹在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中意指整體物價(jià)水平上升。一般性通貨膨脹為貨幣之市值或購買力下降，而貨幣貶值為兩經(jīng)濟(jì)體間之幣值相對(duì)性降低。前者用于形容全國性的幣值，而后者用于形容國際市場(chǎng)上的附加價(jià)值。兩者之相關(guān)性為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的爭議之一。通貨膨脹之反義為通貨緊縮。無通貨膨脹或極低度通貨膨脹稱之為穩(wěn)定性物價(jià)。在若干場(chǎng)合中，通貨膨脹一詞意為提高貨幣供給，此舉有時(shí)會(huì)造成物價(jià)上漲。若干（奧地利學(xué)派）學(xué)者依舊使用通貨膨脹一詞形容此種情況，而非物價(jià)上漲本身。因之，若干觀察家將美國1920年代的情況稱之為“通貨膨脹”，即使當(dāng)時(shí)的物價(jià)完全沒有上漲。以下所述，除非特別指明，否則“通貨膨脹”一詞意指一般性的物價(jià)上漲。通貨膨脹之反義可為“通貨再膨脹”，即在通貨緊縮的情況下物價(jià)上漲，或緊縮的程度降低。也就是說，一般物價(jià)水平雖然下降，但幅度縮小。相關(guān)詞為“通貨膨脹率減緩”（en:disinflation），即通貨膨脹上升速率減緩，但不足以造成通貨緊縮。測(cè)量通貨膨脹通貨膨脹之測(cè)量由觀察一經(jīng)濟(jì)體中之大量的勞務(wù)所得或物品價(jià)格之改變而得，通常是基于由政府所收集的資料，而工會(huì)與商業(yè)雜志也做過這樣的調(diào)查。物價(jià)與勞務(wù)所得兩者共同組成物價(jià)指數(shù)，為整組物品的平均物價(jià)水準(zhǔn)之測(cè)量基準(zhǔn)。通貨膨脹率為該項(xiàng)指數(shù)的上升幅度。物價(jià)水準(zhǔn)量測(cè)整體物價(jià)，而通貨膨脹是指整體物價(jià)的上揚(yáng)幅度。對(duì)通貨膨脹沒有單獨(dú)性的確實(shí)量測(cè)法，因通貨膨脹值取決于物價(jià)指數(shù)中各特定物品之價(jià)格比重，以及受測(cè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的范圍。通用的量測(cè)法包括：生活指數(shù)cli（cost of living index）為個(gè)人生活所需費(fèi)用的理論增幅，以消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（consumer price indexes）概估之。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)特定的cpi值應(yīng)估計(jì)為高于或低于cli值有不同的看法。這是因?yàn)閏pi值公認(rèn)具"偏向性"（bias）。cli可用"購買力平價(jià)"（ppp, purchasing power parity）來調(diào)整以反應(yīng)區(qū)域性商品與世界物價(jià)的廣泛差距。 消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)cpi（consumer price index）測(cè)量由‘典型消費(fèi)者’所購物品之價(jià)格。在許多工業(yè)國家中，該指數(shù)的年度性變化百分比為最通用的通貨膨脹曲線報(bào)告。該項(xiàng)測(cè)量值通常用于薪資報(bào)酬談判中，因?yàn)楣蛦T希望薪資（名目）能相等或高于cpi。有時(shí)勞資合約中會(huì)包含按生活指數(shù)調(diào)整條款（cost of living escalators），表示名目薪資會(huì)隨cpi的升高自動(dòng)調(diào)整，其調(diào)整之時(shí)機(jī)通常于通貨膨脹發(fā)生之后，幅度較實(shí)際通貨膨脹率為低。 生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（ppi）測(cè)量生產(chǎn)者收購物料的價(jià)格，與cpi于物價(jià)津貼、盈利、與稅負(fù)上有所不同，導(dǎo)致生產(chǎn)者之所得與消費(fèi)者之付出產(chǎn)生差距。ppi反應(yīng)于cpi升高而上升，具有典型的延遲。雖說其具多樣化的組合，一般相信這種延遲的特性使得根據(jù)今日的ppi通貨膨脹粗估（rough-and-ready）明日的cpi通貨膨脹成為可能；各種的論述與內(nèi)容有極重要的不同。 批發(fā)物價(jià)指數(shù)（wholesale price index）測(cè)量選擇性貨品之批發(fā)價(jià)格變化（特別是銷售稅），與ppi極為類似。 商品價(jià)格指數(shù)（commodity price index）測(cè)量選擇性商品售價(jià)之變化。若使用金本位制，則其所選擇的商品為黃金。美國使用復(fù)本位制，其指數(shù)包含黃金與白銀兩者。 gdp平減指數(shù)（gdp deflator）為基于國內(nèi)生產(chǎn)總值的計(jì)算：名目gdp與經(jīng)通貨膨脹修正后的gdp（即不變價(jià)格（constant-price）gdp或?qū)嵸|(zhì)gdp）兩者間所使用的金錢之比例（參見實(shí)質(zhì)與名目經(jīng)濟(jì)）。這是對(duì)價(jià)格水準(zhǔn)最宏觀測(cè)量。本指數(shù)也用來計(jì)算gdp的組成部分，如個(gè)人消費(fèi)開支。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備改用核心個(gè)人消費(fèi)平減指數(shù)（personal consumption deflator）及其他平減指數(shù)作為制訂“反通脹政策”的參考。 個(gè)人消費(fèi)支出價(jià)格指數(shù)pcepi（personal consumption expenditures price index）。2000年2月17日，在半年一度的國會(huì)金融政策報(bào)告（亦即humphrey-hawkins報(bào)告）中，聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)fomc（federal open market committee）聲稱將主要的通貨膨脹測(cè)量法自cpi改為連鎖式個(gè)人消費(fèi)開支價(jià)格指數(shù)。 因?yàn)槊恳环N測(cè)量法都基于他種測(cè)量法，并以固定模式結(jié)合在一起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常爭議在各測(cè)量法及通貨膨脹模式中是否有‘偏差’存在。例如，boskin委員會(huì)于1995年找出美國勞工部統(tǒng)計(jì)局（bls）所計(jì)算出的cpi具有偏差。在對(duì)其偏差進(jìn)行定量分析后，他們認(rèn)為當(dāng)年度的通貨膨脹遭過分夸大。因‘快樂論’（hedonic ）所帶來的科技創(chuàng)新增加與以平價(jià)品取代昂貴的商品，兩者都會(huì)降低cpi-u的升高率。另一個(gè)例子是在1980年代早期，無人居住的出租單位并不計(jì)入cpi-u與cpi-w的租金收入部分；在加計(jì)此部分后，通貨膨脹率實(shí)際上是極度的受低估，于是在1982年的cpi計(jì)算中加入了這項(xiàng)改變?，F(xiàn)存的爭論為應(yīng)否計(jì)入關(guān)于快樂論的調(diào)整部分，包含人們會(huì)在高物價(jià)的地區(qū)不可企及時(shí)搬遷到較便宜的地區(qū)。也有人認(rèn)為指數(shù)中的購屋部分極度低估了日常生活費(fèi)用對(duì)房價(jià)的沖擊，亦極度低估了醫(yī)療費(fèi)用在退休者的日常費(fèi)用中的重要性。通貨膨脹在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的角色穩(wěn)定的小幅度通貨膨脹的其中一個(gè)影響是難以重新談判降價(jià)，特別是對(duì)薪資與合約而言更是如此。所以物價(jià)若緩步上漲，則相關(guān)的價(jià)格便較易于調(diào)整。有多種物價(jià)會(huì)‘滯留降價(jià)’,但悄悄上漲。所以零通貨膨脹（物價(jià)維持平準(zhǔn)）的效應(yīng)會(huì)以降低價(jià)格、盈利、與雇員數(shù)的方式影響到其他方面。所以，若干公司的執(zhí)行部門視溫和的通貨膨脹為‘潤滑商業(yè)巨輪’。追求完完全全的價(jià)格穩(wěn)定會(huì)帶來極具毀滅性的通貨緊縮（物價(jià)持續(xù)降低），將導(dǎo)致破產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)衰退（甚至經(jīng)濟(jì)蕭條）。金融體系視通貨膨脹之‘潛在風(fēng)險(xiǎn)’為高于儲(chǔ)蓄累積財(cái)富的基本投資誘因。換句話說，通貨膨脹就是市場(chǎng)對(duì)金錢的時(shí)間價(jià)值之措辭。也就是說，因?yàn)榻裉斓囊辉^明年的一元更具價(jià)值，所以未來的資本價(jià)值在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有所扣減。此種觀點(diǎn)視通貨膨脹為對(duì)未來資本價(jià)值的不確定性。對(duì)低階層者而言，通貨膨脹通常會(huì)提高由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前的貼現(xiàn)所產(chǎn)生的負(fù)面影響。通貨膨脹通常導(dǎo)因于政府提高貨幣供給政策。政府對(duì)通貨膨脹的所能進(jìn)行的影響是對(duì)停滯的資金課稅。通貨膨脹升高時(shí)，政府提高對(duì)停滯的資金的稅負(fù)以刺激消費(fèi)與借支，于提高了資金的流動(dòng)速度，又增強(qiáng)了通貨膨脹，形成惡性循環(huán)。在極端的情形下會(huì)形成惡性通貨膨脹（hyperinflation）增強(qiáng)不確定性可能會(huì)打擊投資與儲(chǔ)蓄。 重新分配 領(lǐng)取撫恤金之類固定收入者，其收入可能重新分配至非固定收入者，而大部分的薪資所得則用來應(yīng)付通貨膨脹。 同樣的，固定金額的放款者，其資產(chǎn)可能會(huì)重新分配給貸方（若放款方對(duì)通貨膨脹猝不及防或無法調(diào)整金額）。例如，政府通常是貸方，降低政府負(fù)債會(huì)將資金重新分配回政府手中。這種情況有時(shí)被視為通貨膨脹稅 國際貿(mào)易：若國內(nèi)通貨膨脹率較低，遭削減的貿(mào)易余額會(huì)破壞固定匯率。 鞋底成本：因?yàn)楝F(xiàn)金的價(jià)值在通貨膨脹時(shí)會(huì)萎縮，在通貨膨脹時(shí)期人們因此會(huì)傾向持有較少的現(xiàn)金。此詞表示真實(shí)的成本會(huì)更經(jīng)常流向銀行。（鞋底成本一詞是句玩笑話，意指因走到銀行而磨損鞋底所產(chǎn)生的成本。） 菜單成本：商號(hào)須更勤于改變產(chǎn)品價(jià)格。此詞表示餐廳用于改印菜單所需的成本。 惡性通貨膨脹：若通貨膨脹升高的程度失去控制，會(huì)干擾到正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，損害供給能力。 在一經(jīng)濟(jì)體中，會(huì)有若干部門編入通貨膨脹指數(shù)，而若干部門沒有，通貨膨脹行為會(huì)自未編入的部門向編入的部門重新分配。在影響幅度小時(shí)，這屬于一種政策性的選擇，不對(duì)儲(chǔ)蓄而對(duì)變現(xiàn)優(yōu)先權(quán)與手頭資金課稅。若影響超出一定幅度時(shí)，則其效應(yīng)歪曲，成為個(gè)人‘對(duì)通貨膨脹的投資’，也就是鼓勵(lì)對(duì)通貨膨脹的預(yù)期心理。因?yàn)橐陨洗驌敉ㄘ浥蛎浀睦碛啥几哂诖驌羝漕A(yù)期行為與打擊持有大量資金所需的小幅影響，大部分的中央銀行顧及物價(jià)穩(wěn)定性，都以可見但極低的通貨膨脹為目標(biāo)。痛苦指數(shù)（misery index）痛苦指數(shù)于1970年代發(fā)表，代表令人不快的經(jīng)濟(jì)狀況，等于通貨膨脹與失業(yè)率之總合。其公式為：痛苦指數(shù) = 通貨膨脹百分比 + 失業(yè)率百分比，表示一般大眾對(duì)相同升幅的通貨膨脹率與失業(yè)率感受到相同程度的不愉快。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同意以完全負(fù)面的‘痛苦’一詞來形容上述通貨膨脹機(jī)轉(zhuǎn)的負(fù)面沖擊。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家中有許多認(rèn)為公眾對(duì)溫和通貨膨脹的成見是來自其相互影響：群眾只記得在高通貨膨脹時(shí)期相關(guān)的經(jīng)濟(jì)困難狀況。以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)來說，溫和的通貨膨脹是較不重要的經(jīng)濟(jì)問題，可由對(duì)抗滯脹[stagflation]（可能由貨幣主義[monetarist]所刺激）來作部分中止。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家（特別是在日本）曾鼓吹以較高的通貨膨脹作為經(jīng)濟(jì)衰退的一個(gè)解決方案。 所有對(duì)通貨膨脹的調(diào)查都顯示出新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派學(xué)者與一般大眾對(duì)溫和通貨膨脹所造成的損害有岐見：公眾仍然認(rèn)為其損害劇烈，而財(cái)政型經(jīng)濟(jì)學(xué)者視其損害為微不足道，許多學(xué)者甚至說一點(diǎn)傷害也沒有。 因通貨膨脹具重分配之性質(zhì)，反對(duì)承受通貨膨脹重負(fù)的意見落居下風(fēng)。因?yàn)橘Y本利得稅為名目數(shù)額，所以通貨膨脹被主張為與‘富人稅’一樣重要，而低度通貨膨脹的社會(huì)會(huì)傾向于財(cái)富凝結(jié)。通貨膨脹的起因不同學(xué)派對(duì)通貨膨脹的起因有不同的學(xué)說。貨幣主義的解釋對(duì)于通貨膨脹最廣為人知也最直接的理論是：通貨膨脹導(dǎo)因于貨幣供給率高于經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長。此說主張以比較gdp平減指數(shù)與貨幣供給增長來作測(cè)量，并由中央銀行設(shè)定利率來維持貨幣數(shù)量。此觀點(diǎn)不同于下述之奧地利學(xué)派者在于其著重于貨幣之?dāng)?shù)量而非實(shí)質(zhì)。在貨幣主義架構(gòu)下，貨幣的聚集是重點(diǎn)所在。貨幣數(shù)量理論，簡單的說，就是經(jīng)濟(jì)體所耗貨幣總量取決于現(xiàn)存貨幣總量。下列公式創(chuàng)自此說：p 為一般消費(fèi)品物價(jià)水平，dc為消費(fèi)品總需求量，而sc消費(fèi)品總供給量。公式背后的觀念是：在消費(fèi)品總供應(yīng)量對(duì)消費(fèi)品總需求量相對(duì)下降，或消費(fèi)品總需求量對(duì)消費(fèi)品總供應(yīng)量相對(duì)上升時(shí)，一般消費(fèi)品物價(jià)會(huì)隨之提高。基于總開銷主要基于現(xiàn)存貨幣總量的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們以貨幣總量計(jì)算消費(fèi)品總需求量。于是乎，他們斷定總開銷與消費(fèi)品總需求量隨著貨幣總量提高。于是相信貨幣數(shù)量理論的學(xué)者們同樣也相信物價(jià)上漲的唯一原因就是經(jīng)濟(jì)成長（表示消費(fèi)品總供給量正提高），以及央行因之以貨幣政策提高現(xiàn)存貨幣總量。以此觀點(diǎn)來說，通貨膨脹的最根本原因是貨幣供給量多于需求量，于是‘通貨膨脹是一定會(huì)到處發(fā)生的貨幣現(xiàn)象’，弗里德曼如是說。意指通貨膨脹的控制有賴于貨幣上與財(cái)政上的限制。政府不可令借支過于容易，其自身亦不可超額貸款。此觀點(diǎn)著重于中央政府預(yù)算赤字與利率，以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，也就是由生產(chǎn)成本（總供應(yīng)）所推動(dòng)的通貨膨脹( cost - pull inflation )。新凱恩斯主義（neo-keynesian）依新凱恩斯主義，通貨膨脹有三種主要的形式，為robert j. gordon所說的"三角模型"之一部分:需求拉動(dòng)通脹 - 通貨膨脹發(fā)生于因gdp所產(chǎn)生的高需求與低失業(yè)，又稱菲利普斯曲線型通貨膨脹。 成本推動(dòng)通脹 - 今稱‘供給震蕩型通貨膨脹’（supply shock inflation），發(fā)生于油價(jià)突然提高時(shí)。 固有型通貨膨脹（built-in inflation） - 因合理預(yù)期所引起，通常與物價(jià)／薪資螺旋（price/wage spiral）有關(guān)。工人希望持續(xù)提高薪資，其費(fèi)用傳遞至產(chǎn)品成本與價(jià)格，形成惡性循環(huán)。固有型通貨膨脹反應(yīng)已發(fā)生的事件，被視為殘留型通貨膨脹，又稱‘慣性通貨膨脹’，甚至是‘結(jié)構(gòu)性通貨膨脹’。 這三型的通貨膨脹可隨時(shí)合并解釋現(xiàn)行的通貨膨脹率。然而，大多時(shí)前兩種型態(tài)的通貨膨脹（及其實(shí)際的通貨膨脹率）會(huì)影響固有型通貨膨脹的大小：持續(xù)性的高（或低）通貨膨脹帶動(dòng)提高（或降低）固有型通貨膨脹。三角模型中有兩項(xiàng)基本元素：沿著菲利普斯曲線移動(dòng)，如低失業(yè)率刺激升高通貨膨脹；以及轉(zhuǎn)移其曲線，如通貨膨脹升高或降低對(duì)失業(yè)率的影響。菲利普斯曲線（phillips curve）（或稱需求面）通貨膨脹說需求帶動(dòng)理論主要集中于貨幣供給：通貨膨脹可由流通中的貨幣數(shù)量與經(jīng)濟(jì)供應(yīng)力（其潛在輸出）相關(guān)。這點(diǎn)在政府（可能于對(duì)外戰(zhàn)爭或內(nèi)戰(zhàn)期間）印行超額的貨幣引起金融危機(jī)時(shí)特別鮮明，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致惡性通貨膨脹使得物價(jià)飛漲（或達(dá)每月上漲一倍的程度）。貨幣供給在程度溫和的通貨膨脹中也扮演主要角色，但其重要性有爭議。貨幣主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信其具強(qiáng)力連結(jié)；相反地，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者強(qiáng)調(diào)總體需求在其中的角色，而貨幣供給僅只是總體需求的決定性因素。凱恩斯主義解釋法的基本觀念為通貨膨脹與失業(yè)率之間的關(guān)系，稱之為菲利普斯曲線模型。此模型在物價(jià)穩(wěn)定度與失業(yè)率之間權(quán)衡（trade off）；故為將失業(yè)率降至最低，可允許一定程度的通貨膨脹。菲利普斯曲線模型極佳的描述出美國在1960年代的經(jīng)歷，但不足以詮釋其于1970年代所遭遇到的通貨膨脹升高與經(jīng)濟(jì)停滯結(jié)合。現(xiàn)今菲利普斯曲線用以關(guān)聯(lián)薪資總額增長與一般性通貨膨脹的關(guān)系而非失業(yè)率與通貨膨脹率。菲利普斯曲線之位移因?yàn)楣┙o震蕩與通貨膨脹已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的固定因素，當(dāng)代整體經(jīng)濟(jì)使用‘位移’過的菲利普斯曲線（以及物價(jià)穩(wěn)定度與失業(yè)率之間的取舍平衡）來描述通貨膨脹。供給震蕩意指1970年代的油價(jià)震蕩，而固有型的通貨膨脹意指物價(jià)/薪資循環(huán)與通貨膨脹預(yù)期，表示在正常經(jīng)濟(jì)情況下容忍通貨膨脹。因此，菲利普斯曲線僅代表三角模式中的需求拉動(dòng)通脹。另一個(gè)凱恩斯主義的觀點(diǎn)為潛在產(chǎn)出(有時(shí)稱為國內(nèi)生產(chǎn)總值)－也就是達(dá)到最高生產(chǎn)力的狀況下經(jīng)濟(jì)體之gdp水準(zhǔn)－為習(xí)慣性且固有的限制。此種輸出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)于nairu－固有失業(yè)率、自然失業(yè)率或全職性的失業(yè)率。在如此架構(gòu)下，固有型通貨膨脹率為內(nèi)因性地取決于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的勞動(dòng)量：gdp超出其潛在水準(zhǔn)(且失業(yè)率低于nairu)時(shí)。該理論指出，在其他條件相等時(shí)，通貨膨脹隨著供應(yīng)者提高價(jià)格而加劇，且固有型通貨膨脹會(huì)更惡化。進(jìn)一步將導(dǎo)致菲利普斯曲線朝著高通脹與高失業(yè)擺向滯脹。這種"加速型通貨膨脹"曾見于1960年代的美國，當(dāng)時(shí)越戰(zhàn)的開銷（由小額加稅抵消）在數(shù)年間將失業(yè)率壓低在百分之四以下。 gdp低于其潛在水準(zhǔn)(且失業(yè)率高于nairu)，而其他條件相等時(shí)，通貨膨脹隨著供應(yīng)者企圖降價(jià)，讓市場(chǎng)消化超額數(shù)量，并低估固有型通貨膨脹而減低；即阻止通貨膨脹。將導(dǎo)致菲利普斯曲線朝著低通脹與低失業(yè)擺向期望的方向。阻止通貨膨脹曾見于1980年代的美國，當(dāng)時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)主席保羅·沃爾克的抗通脹措施帶來數(shù)年的高失業(yè)率，其中兩年曾高達(dá)百分之十。 gdp相等于其潛在水準(zhǔn)(且失業(yè)率也等于nairu)時(shí)，只要沒有供給震蕩，通貨膨脹率即不變。長期說來，大多數(shù)的新凱恩斯總體經(jīng)濟(jì)學(xué)者視菲利普斯曲線為垂直。也就是說，若通貨膨脹率高到可以壓過失業(yè)率的情況下，失業(yè)率為其前提，且等相于nairu。 然而，以該理論作為政策制訂的標(biāo)的存在缺陷。潛在產(chǎn)出（以及nairu）的數(shù)量通常為未知，且會(huì)隨時(shí)間改變。另外，通貨膨脹率的發(fā)生并不對(duì)稱，上升的速度較下降為快；更糟的是還趨向隨政策而變。例如說，在撒切爾首相主政時(shí)期，失業(yè)者發(fā)覺自己處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也就是無法在不列顛經(jīng)濟(jì)體內(nèi)找到適才適所的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)時(shí)英國的高失業(yè)率可能提高了nairu（且潛力降低）。在一經(jīng)濟(jì)體避免跨越高通貨膨脹的門坎時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)率的提高暗示著只有小量的人力可在nairu中找到就業(yè)機(jī)會(huì)。若假定nairu與潛在產(chǎn)出兩者皆具獨(dú)特性且迅速達(dá)成，則絕大多數(shù)的非凱恩斯主義的通貨膨脹理論可理解為包含于新凱恩斯主義的觀點(diǎn)中。當(dāng)"供給面"固定時(shí)，通貨膨脹取決于總體需求（aggregate demand）。固定供給面也暗示著公私機(jī)構(gòu)的開銷定然相互沖突。故政府的赤字開支會(huì)對(duì)私營機(jī)構(gòu)產(chǎn)生排擠效果，而對(duì)就業(yè)水準(zhǔn)并無影響。也就是說，資金供給與金融政策為唯一可影響通貨膨脹者。供給面學(xué)說供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)說假定通貨膨脹一定由資金供給過剩與資金需求不足所引起。對(duì)這兩個(gè)因素而言，資金數(shù)量純粹只是標(biāo)的物。于是，歐洲于中世紀(jì)的黑死病流行期間所發(fā)生的通貨膨脹，可視為因資金需求降低所引起；而1970年代的通貨膨脹可歸因于美國脫離布雷頓森林體系所訂定的金本位后所產(chǎn)生的資金供給過剩。供給學(xué)派假定，資金供給與需求同時(shí)提高時(shí)，不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)說所闡述的一個(gè)要素，稱美國1980年代由低稅負(fù)所引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張為結(jié)束高通貨膨脹的手段。其論點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?zhí)岣邔?duì)基本資金的需求，且此種作法抵銷通貨膨脹的影響。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張可視為經(jīng)常性的帶來對(duì)資金的高需求，且其他條件等同于提高資金數(shù)量。在國際貨幣市場(chǎng)中，此種政策無可置辯。供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)說主張，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張不僅提高國內(nèi)對(duì)資金的評(píng)價(jià)，也會(huì)提高國際上的評(píng)價(jià)。反通貨膨脹國家中央銀行，如美聯(lián)儲(chǔ)，可經(jīng)由設(shè)定利率及其他貨幣政策來有力地影響通貨膨脹率。高利率（及資金需求成長遲緩）為央行反通脹的典型手法，以降低就業(yè)及生產(chǎn)來抑制物價(jià)上漲。然而，不同國家的央行對(duì)控制通貨膨脹有不同的觀點(diǎn)。例如說，有些央行密切注意對(duì)稱性通貨膨脹目標(biāo)，而有些僅在通貨膨脹率過高時(shí)加以控制。歐洲中央銀行因在面對(duì)高失業(yè)率時(shí)采行后者而受指責(zé)。貨幣主義者著重經(jīng)由金融政策以降低資金供給來提高利率。凱恩斯主義者則著重于經(jīng)由增稅或降低政府開支等財(cái)政手段來普遍性的降低需求。其對(duì)金融政策的解釋部分來自羅伯特·索羅對(duì)日用品價(jià)格上漲所作的研究成果。供給學(xué)派所主張的抵抗通貨膨脹方法為：固定貨幣與黃金等固定參考物的兌換率，或降低浮動(dòng)貨幣結(jié)構(gòu)中的邊際稅率以鼓勵(lì)形成資本。所有這些政策可透過公開市場(chǎng)操作達(dá)成。另一種方法為直接控制薪資與物價(jià)（參見工資議價(jià)，incomes policies）。美國在1970年代早期，尼克森主政下，曾試驗(yàn)過這種方法。其中一個(gè)主要的問題是，這些政策與刺激需求面同時(shí)實(shí)施。故供給面的限制（控制手段、潛在產(chǎn)出）與需求增長產(chǎn)生沖突。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般視物價(jià)控制為不良作法，因其助長短缺、降低生產(chǎn)品質(zhì)，從而扭曲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。然而，若能避免因經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退導(dǎo)致成本升高，或在抵抗戰(zhàn)時(shí)通貨膨脹的情形下，這樣的代價(jià)或許值得。實(shí)際上，物價(jià)控制可能因抵抗通貨膨脹而使經(jīng)濟(jì)衰退更具影響力（因降低需求而提高失業(yè)率），而經(jīng)濟(jì)衰退可在需求高漲時(shí)防止物價(jià)因控制產(chǎn)生歪曲。