近期在城管執(zhí)法過程中，非暴力抗法現(xiàn)象頻出，法學(xué)專家爭議———

　　第215期法律圓桌

　　■本期主持

　　■李小波　北京市義方律師事務(wù)所律師

　　■本期嘉賓

　　■佟強(qiáng)　北京大學(xué)法學(xué)院教授許身健中國政法大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士

　　韓冰北京漢卓律師事務(wù)所主任律師戰(zhàn)崇文北京融商律師事務(wù)所主任律師宋紹富北京天壇律師事務(wù)所主任律師

　　■新聞背景

　　城管連遇非暴力抗法

　　據(jù)7月14日《北京青年報(bào)》報(bào)道：近幾天，本市城管在執(zhí)法中遭遇到了多次尷尬的處境，到城管隊(duì)里喝下“敵敵畏”，將孩子扔到隊(duì)里一呆就是三天，這一系列的事情不能不讓人們產(chǎn)生一個(gè)疑問：為何城管執(zhí)法總是遭遇非暴力抗法或是尷尬局面。

　　■特別觀點(diǎn)

　　這里面一個(gè)重要的原因，就是城市規(guī)劃整治與社區(qū)居民生活便利的矛盾。因此，我們的城市管理者必須在換位思考的基礎(chǔ)上探討一些新的思路。如果把城市比作人，那么市容就是臉面，老百姓的生活就是心。市容整潔有序是外在的美，老百姓生活幸福是內(nèi)在的美。只有兩者結(jié)合起來，才是真正動(dòng)人的美麗。

　　案例一：一婦女喝下“敵敵畏”

　　7月12日，一名中年婦女因試圖阻止城管依法拆除自家14平方米的違法建房，竟然在大紅門城管分隊(duì)的走廊里喝下幾口“敵敵畏”后躺在了地上，幸被城管隊(duì)員及時(shí)送到醫(yī)院搶救才脫離危險(xiǎn)。

　　110民警和120急救人員很快趕到現(xiàn)場。城管隊(duì)員協(xié)助急救人員迅速將服毒的中年婦女送到市康復(fù)中心搶救。因?yàn)楫?dāng)時(shí)無法與該婦女的家人聯(lián)系，為了爭取時(shí)間救人，城管隊(duì)員當(dāng)即代替其家人墊付了醫(yī)療費(fèi)1229元。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的急救后，該婦女終于脫離了危險(xiǎn)。

　　城管分隊(duì)小陳告訴記者，該婦女姓張，家住大紅門。今年張某家因?yàn)榉宽斅┯辏鞂?4平方米的房屋拆除后重新翻建。鄰居立即向城管分隊(duì)舉報(bào)，城管依據(jù)《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第五條讓張某拆除違建房。經(jīng)過隊(duì)員多次勸說，張某非但拒不拆除，反而身揣藥瓶在城管分隊(duì)走廊里喝下“敵敵畏”。目前，記者從醫(yī)院了解到，張某已由家人陪同出院回家。

　　張某到底能不能辦下規(guī)劃許可證呢？昨天記者從豐臺(tái)區(qū)規(guī)劃委員會(huì)了解到，像張某這樣的情況確實(shí)需要辦理規(guī)劃許可證后才能進(jìn)行翻建，只要張某辦齊所需的手續(xù)，就可在20個(gè)工作日之內(nèi)獲得規(guī)劃許可證，進(jìn)行合法翻建。

　　案例二：無照商販丟下兩歲娃娃三天

　　7月8日，和平里分隊(duì)到東城和朝陽的交界處北河沿進(jìn)行執(zhí)法，當(dāng)執(zhí)法到一處非法攤商時(shí)，夫妻倆抱著2歲大的孩子對(duì)城管隊(duì)員破口大罵，雖然如此，隊(duì)員還是對(duì)他們的物品進(jìn)了先行登記保存，并通知他們到隊(duì)里接受處罰。

　　7月11日，這名攤販來到分隊(duì)將孩子放到辦公室就失去了蹤影。孩子在隊(duì)里一呆就是三天，隊(duì)員們的執(zhí)法任務(wù)很重，還要輪流照顧年幼的孩子。無可奈何之下，他們通知了當(dāng)?shù)嘏沙鏊壳懊窬呀?jīng)就此事展開了調(diào)查，并且已經(jīng)找到了孩子父母的暫住地，他們將尋找其父母，對(duì)此事進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。

　　城管說法

　　執(zhí)法對(duì)象多相對(duì)較弱

　　提起這些在執(zhí)法中遇到的尷尬事，城管部門也表示了無奈，作為執(zhí)法者，維護(hù)社會(huì)秩序和整潔的環(huán)境，是他們義不容辭的責(zé)任，但是城管的工作與其他執(zhí)法部門不同，他們每天都要面對(duì)最基層的老百姓，執(zhí)法的對(duì)象也相對(duì)較弱。面對(duì)他們的違法行為，隊(duì)員按照法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法是情理之中，但是隊(duì)員們也很清楚，這種執(zhí)法必定會(huì)引起雙方的沖突。而且這種沖突開始變得各式各樣，有些已經(jīng)嚴(yán)重影響了他們正常的執(zhí)法工作。在尋求更好的解決辦法的同時(shí)，他們也希望政府部門能夠給予他們工作更大的支持，讓他們及早擺脫這種困惑。

　　■議題一：如何看待城管執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者從過去的暴力抗法到現(xiàn)在的非暴力抗法轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象？

　　主持人：隨著社會(huì)的進(jìn)步和老百姓法律意識(shí)的不斷提高，現(xiàn)在的小商販再遇城管隊(duì)員時(shí)，已經(jīng)普遍不動(dòng)用以前的暴力手段了，進(jìn)而采取的是非暴力的方式，像我們今天的新聞背景資料中介紹的幾起案例，不是喝藥就是將孩子扔在執(zhí)法隊(duì)里一走了之。為什么會(huì)有這樣的方式轉(zhuǎn)變？我們應(yīng)該怎樣看待他們的這種行為？

　　許身健：被執(zhí)法者暴力抗法很容易滑入違法犯罪的泥坑，受到法律嚴(yán)懲，城管部門對(duì)于被執(zhí)法者暴力抗法行為構(gòu)成犯罪的，可以移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。我國相關(guān)法律規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪；可以處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。如果致執(zhí)行職務(wù)人員重傷或者死亡的，以故意傷害罪或者故意殺人罪處罰；致人輕傷的，以妨害公務(wù)罪從重處罰。由于司法部門對(duì)暴力抗法行為的嚴(yán)厲懲處，以及新聞媒體對(duì)此的宣傳報(bào)道，因此如今被執(zhí)法者越來越多地采取非暴力抗法的形式，寄希望于通過該不當(dāng)方式向執(zhí)法者施加壓力，既不造成嚴(yán)重后果，同時(shí)又能夠給執(zhí)法者增加負(fù)擔(dān)，以達(dá)到自己的目的。

　　宋紹富：首先應(yīng)該明確的是，無論是暴力抗法還是非暴力抗法都不是合理的解決問題的途徑，都不利于問題的解決，但之所以會(huì)出現(xiàn)從暴力抗法到非暴力抗法轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，我認(rèn)為這種轉(zhuǎn)變是被執(zhí)法者在矛盾沖突激化升級(jí)后的一種“理性”選擇（盡管這種“理性”的實(shí)質(zhì)仍是非理性的），因?yàn)榻鼛啄暧胁簧俦┝狗ㄕ弑惶幰孕淌绿幜P，面對(duì)這種情況，被執(zhí)法者明顯感覺到暴力抗法的代價(jià)很大，說是趨利避害也好，說是兩害相權(quán)取其輕也好，對(duì)暴力抗法者刑事打擊力度的加大，使被執(zhí)法者選擇了非暴力抗法這一方式。

　　韓冰：我想出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變大概有兩個(gè)原因，一是執(zhí)法者的整體素質(zhì)有所提高，強(qiáng)化了“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)法理念，推行文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，原來簡單粗暴的執(zhí)法方式有所改變，一定程度上避免了現(xiàn)場對(duì)抗升級(jí)和矛盾激化；二是加強(qiáng)了對(duì)暴力抗法的行政和司法懲罰，增強(qiáng)了城管執(zhí)法的安全保障，比如長沙、鄭州、長春、深圳等城市建立起了城管執(zhí)法公安保障機(jī)制，對(duì)暴力抗法起到了一定的遏制作用。

　　■議題二：被執(zhí)法者采取非暴力抗法的行為是否可取？是否可以因此減輕處罰？

　　主持人：違法者采取非暴力的方式來抵抗城管隊(duì)員的檢查執(zhí)法，能解決問題嗎？是否采取這樣的方式就能減輕對(duì)他們的處罰？

　　佟強(qiáng)：無論采取何種方式抗法，包括非暴力行為，其性質(zhì)均為阻礙正常的執(zhí)法行為，是錯(cuò)誤的。非暴力行為本身也是阻礙執(zhí)法的行為，其不能減輕處罰，相反，根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，抗法者這樣的非暴力行為除了應(yīng)當(dāng)接受城管處罰外，還有可能因?yàn)樽陨淼目狗ㄐ袨楸惶幹伟蔡幜P。

　　戰(zhàn)崇文：城管執(zhí)法人員每天面對(duì)的是一些社會(huì)最基層的老百姓，有的也確實(shí)生活比較困難，這可以通過發(fā)展社會(huì)福利和保障事業(yè)解決，而不應(yīng)該以破壞社會(huì)的整潔、寧靜為代價(jià)。維護(hù)社會(huì)秩序和整潔的環(huán)境，是城管人員的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)該堅(jiān)決依法處罰。被執(zhí)法者采取非暴力抗法的行為不可取，而且更不能因此而減輕處罰。

　　■議題三：城管在執(zhí)法的過程中，應(yīng)如何處理與被執(zhí)法者之間的矛盾？

　　主持人：可以說，執(zhí)法者與違法者永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，處理得好這矛盾，可以讓社會(huì)更安定更團(tuán)結(jié)，處理不好，激化了矛盾，導(dǎo)致的可能是難以想象的后果，面對(duì)這樣的矛盾，我們的執(zhí)法者應(yīng)該怎樣做？

　　韓冰：要處理好城管執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾可從兩方面考慮：

　　一方面，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法者素質(zhì)；樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的觀念，克服和糾正野蠻執(zhí)法、作風(fēng)粗暴等問題，關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難，疏堵結(jié)合；要重視教育宣傳工作，

　　增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)。比如案例一：“張某家因?yàn)榉宽斅┯辏鞂?4平方米的房屋拆除后重新翻建”，并且“只要張某辦齊所需的手續(xù)，就可在20個(gè)工作日之內(nèi)獲得規(guī)劃許可證，進(jìn)行合法翻建”，對(duì)該城管依據(jù)《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第5條作出拆除的決定顯然不當(dāng)。當(dāng)然，張某喝“敵敵畏”的極端作法是不可取的，后來的搶救費(fèi)也是城管出的，這也增加了執(zhí)法成本。

　　另一方面，要堅(jiān)決打擊暴力抗法和非暴力抗法行為，在法治社會(huì)里公民有守法的義務(wù)，絕不允許任何人以任何手段來超越法律，逃避法律制裁，不服城管執(zhí)法行為的，應(yīng)通過法律途徑解決。

　　宋紹富：城管部門要先保證自己不暴力執(zhí)法。另外，對(duì)一個(gè)生存和溫飽都沒有保障的人來講，你要求他考慮城市的市容環(huán)境是不現(xiàn)實(shí)的。這是我們社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然會(huì)遇到的問題，以案例一為例，喝農(nóng)藥的婦女是因?yàn)榉课萋┯瓴胖匦路ǚ课莸模@是她的實(shí)際情況，“違法”與“合法”就是一個(gè)手續(xù)的問題，從社會(huì)成本上來講，補(bǔ)辦一個(gè)手續(xù)要遠(yuǎn)比拆掉一座房子再建一座要節(jié)約得多。執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中就更要加強(qiáng)引導(dǎo)，要對(duì)百姓灌輸法律常識(shí)，讓其辨明是非，要營造社會(huì)教育的大氛圍；同時(shí)，也要從嚴(yán)執(zhí)法。

　　許身健：總之，處理該矛盾要始終堅(jiān)持人民內(nèi)部矛盾的處理原則，要以說服教育為主，不能采取對(duì)待敵人般的專政態(tài)度。當(dāng)然不能僅僅依靠城管部門一家解決該矛盾。需要政府有關(guān)部門投入資金，統(tǒng)籌解決社會(huì)弱勢群體的生活困難及就業(yè)問題，使其無后顧之憂，真正化解矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　■議題四：被執(zhí)法者應(yīng)該采取哪些措施維護(hù)自己的合法權(quán)益？

　　主持人：法律給了被執(zhí)法者哪些救濟(jì)途徑？

　　宋紹富：現(xiàn)實(shí)生活中，城管野蠻執(zhí)法的情況是很多見的：無端損壞被執(zhí)法者的財(cái)產(chǎn)，對(duì)被執(zhí)法者大打出手。這都極大地侵害了被執(zhí)法者的合法權(quán)益。

　　遇到類似情況，被執(zhí)法者要學(xué)會(huì)拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，一是可以找有關(guān)管理部門投訴，二則可根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　許身健：被執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)理性地解決問題，尋求正確的解決途徑。如果遇到部分執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法、作風(fēng)簡單粗暴、執(zhí)法行為嚴(yán)重違反法律及程序的現(xiàn)象，當(dāng)事人有陳述、申辯、復(fù)議和提起行政訴訟等合法權(quán)利。當(dāng)事人可以當(dāng)場申辯，也可以向有關(guān)部門檢舉、揭發(fā)問題，要求其單位或上級(jí)單位對(duì)其作出內(nèi)部行政處分。對(duì)于城管部門的違法具體行政行為，當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)議直至提起行政訴訟。如果遇到執(zhí)法人員觸犯刑法，則可向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，以追究其刑事責(zé)任。

　　■議題五：城管人性化執(zhí)法應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？相關(guān)法律是否還有待完善？

　　主持人：具體到城管部門，如何做到以人為本的人性化執(zhí)法，我們的法律規(guī)定是否還不夠人性化？怎樣的管理及法律保障才能夠做到構(gòu)建和諧社會(huì)？

　　佟強(qiáng)：人性化執(zhí)法更大程度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在城管執(zhí)法人員應(yīng)首先約束和規(guī)范自身的言談舉止，避免給被執(zhí)法者造成野蠻執(zhí)法的影響；其次，執(zhí)法之前應(yīng)當(dāng)做好說服教育，同時(shí)更多地補(bǔ)充說明如何守法，做到嚴(yán)格執(zhí)法和說服教育相結(jié)合，以耐心解釋化解法律程序的嚴(yán)格給被執(zhí)法者造成的抵觸情緒。

　　目前，由于城管機(jī)關(guān)僅享有罰款、沒收、扣留財(cái)物、強(qiáng)制拆除等行政權(quán)力，不具備采取人身強(qiáng)制措施的權(quán)力，因此往往執(zhí)法過程中在遭遇非暴力抗法時(shí)束手無策，因此有關(guān)法律法規(guī)可以嘗試允許在城管機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中必要時(shí)采取措施，排除妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為。

　　戰(zhàn)崇文：對(duì)城市的規(guī)劃、對(duì)市容的整飭，與對(duì)百姓生計(jì)的謀劃應(yīng)該是同時(shí)進(jìn)行的，如果有關(guān)城市管理的法規(guī)只是從保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行出發(fā)，而較少考慮日益膨脹的城市人口的生存空間與生活便利，不能同時(shí)關(guān)照城市人群的“柴米油鹽醬醋茶”，那么，這種法規(guī)在執(zhí)行過程中獲得社會(huì)普遍認(rèn)同的難度就可能加大，執(zhí)行起來自然就會(huì)遇到阻力。

　　韓冰：目前與城管監(jiān)察組織職能相配套的法規(guī)缺乏可操作性。城管監(jiān)察組織雖然行使著若干項(xiàng)職能，涉及到城市管理的諸多領(lǐng)域，但至今沒有一套屬于自己的完善配套法規(guī)支持。不同處罰標(biāo)準(zhǔn)和過大自由裁量權(quán)的出現(xiàn)，也為城管內(nèi)部腐敗問題的滋生提供了溫床。在城管監(jiān)察組織當(dāng)前執(zhí)行的任務(wù)中，有相當(dāng)一部分有待法規(guī)的明確。如對(duì)違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆問題，往往繞過起訴法院的法定程序；對(duì)張貼、噴涂小廣告的查處過程，各大新聞媒體紛紛對(duì)城管“掏窩點(diǎn)”進(jìn)行報(bào)道，可城管法規(guī)對(duì)此卻沒有明確的條款，各單位只是跟風(fēng)行動(dòng)。應(yīng)該制定一部法律或法規(guī)來明確城市管理執(zhí)法的范圍、權(quán)限、執(zhí)法人員資格、部門間的配合與協(xié)調(diào)、執(zhí)法程序和監(jiān)督機(jī)制等方面的內(nèi)容。

　　宋紹富：城管在執(zhí)法時(shí)應(yīng)遵守法律法規(guī)，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)法，不能越權(quán)也不能濫用職權(quán)，更不能以違法方式打擊違法行為；城管在執(zhí)法時(shí)應(yīng)尊重被執(zhí)法者的人身和人格權(quán)利，應(yīng)以說服教育為主，不能把法律賦予自己的職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，不能“一罰了事”。

　　此外，關(guān)于城市管理方面的立法工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

　　許身健：人性化執(zhí)法的核心在于以人為本。雖然被執(zhí)法者自身存在諸多問題，但是，城管部門在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)以說服教育為主，注重執(zhí)法效果，切忌作風(fēng)簡單粗暴，冷酷無情。應(yīng)當(dāng)以溝通及教育的方法使當(dāng)事人既看到法律的尊嚴(yán)，也能體會(huì)到政府的溫情。同時(shí)必須進(jìn)行綜合治理，不能寄希望于處罰，盡量避免采取罰沒、剝奪生產(chǎn)資料，不給被執(zhí)法者生路，激化矛盾的簡單方法。實(shí)際上，“一罰了之”的做法后患無窮。

　　城管部門所適用的相關(guān)法律還有待完善，因?yàn)槠溥m用的多為地方性法規(guī)，它們法出多門、相互之間存在矛盾，許多條款有悖上位法的規(guī)定，使城管部門的執(zhí)法行為存在違反國家強(qiáng)行法規(guī)定的隱憂。此外，城管部門在行政處罰和適用程序等方面，也存在一定的法律問題，比如任意擴(kuò)大適用簡易程序，違反普通程序和聽證程序的規(guī)定，在適用行政處罰程序時(shí)，沒有充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益等。這些應(yīng)該引起有關(guān)立法、行政機(jī)關(guān)的重視，加強(qiáng)立法調(diào)研工作，整合相關(guān)法規(guī)，使執(zhí)法人員能夠有法可依。

　　■議題六：本案引發(fā)的社會(huì)思考？

　　主持人：為什么一提起城管執(zhí)法，就會(huì)出現(xiàn)暴力抗法或非暴力抗法？我們是否應(yīng)該有更多的反思？

　　佟強(qiáng)：從更廣泛的角度看，疏導(dǎo)優(yōu)于圍堵，城市管理也是如此。

　　戰(zhàn)崇文：城管人員在執(zhí)法過程中之所以會(huì)發(fā)生這些暴力或非暴力的抗法事件，概括起來講一個(gè)重要的原因，就是城市規(guī)劃整治與社區(qū)居民生活便利的矛盾，是較高收入人群對(duì)高質(zhì)量生活的追求與較低收入人群維持基本生活的要求之間的矛盾。因此，我們的城市管理者必須在換位思考的基礎(chǔ)上探討一些新的思路。如果把城市比作人，那么市容就是臉面，老百姓的生活就是心。市容整潔有序是外在的美，老百姓生活幸福是內(nèi)在的美。只有兩者結(jié)合起來，才是真正動(dòng)人的美麗。

　　韓冰：城市需要美化，也要提供生存條件，這是現(xiàn)代化城市管理不可或缺的，而人的生存更是重中之重。城管執(zhí)法對(duì)象中涉及為生計(jì)所迫的社會(huì)弱勢群體，為人們所同情。要解決這個(gè)問題，我認(rèn)為“堵”是一方面，同時(shí)還要重視“疏”。應(yīng)對(duì)那些擺攤設(shè)點(diǎn)、自食其力的謀生的人進(jìn)行引導(dǎo)并提供使其合法經(jīng)營的渠道、機(jī)會(huì)，最大限度地增加便民服務(wù)。采取建設(shè)性執(zhí)法，服務(wù)性執(zhí)法，可能會(huì)減少對(duì)抗，也減少執(zhí)法成本。另外，《行政許可法》實(shí)施之后，有些過去政府不許可的經(jīng)營方式已經(jīng)不屬于許可的范圍，人們可以自主經(jīng)營；若一味強(qiáng)調(diào)城市形象，勢必忽視這些老百姓日常生活所需、又能解決相當(dāng)部分人謀生方式的服務(wù)，不能再將其列入違法。

　　宋紹富：市容整潔固然是一個(gè)追求目標(biāo)，因?yàn)樗碇粋€(gè)城市的外表，但市容整潔并不意味著百姓生活得很好，從一個(gè)城市甚至一個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，百姓生活舒適才應(yīng)該是終極目標(biāo)。所以，這就需要我們的城市管理者在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)要學(xué)會(huì)綜合地、歷史地考慮問題，認(rèn)識(shí)到由于我國長期城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的目前城市人口激增和他們的生存問題，要多一些人文關(guān)懷。

　　許身健：城管部門不能僅僅依靠城管部門一家解決該矛盾。需要政府有關(guān)部門投入資金，統(tǒng)籌解決社會(huì)弱勢群體的生活困難及就業(yè)問題，使其無后顧之憂，真正化解矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。此外，對(duì)于被執(zhí)法者中個(gè)別抗拒法律實(shí)施、無理取鬧的害群之馬不能姑息遷就，如其行為構(gòu)成違法犯罪，則應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。總之，多管齊下，我們的城市管理必將走上健康有序的發(fā)展道路。

　　■相關(guān)鏈接

　　《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定：有下列擾亂公共秩序行為之一,尚不夠刑事處罰的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

　　（七）拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的。

　　■《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第五條規(guī)定：在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻建建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，必須按照規(guī)定的程序，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取規(guī)劃許可證件。

　　第十一條規(guī)定：違法建設(shè)工程屬于下列情形之一的，市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門或者本市城市管理監(jiān)察組織責(zé)令停止違法建設(shè)，必須限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，不得只給予罰款的行政處罰：

　　（一）占用城市道路，公路、廣場、公共綠地、居住小區(qū)、鐵路干線兩側(cè)隔離地區(qū)、市區(qū)河道兩側(cè)隔離地區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)以及占?jí)旱叵鹿芫€的；

　　（二）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）影響市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或者妨礙安全視距和車輛、行人通行的；

　　（四）危害公共安全的；

　　（五）嚴(yán)重影響生產(chǎn)和人民群眾生活的。

我不像下面這位朋友說的這么復(fù)雜 對(duì)于這種情況 我就簡單告訴你吧 現(xiàn)在的中國是法治社會(huì) 無論如何你做為執(zhí)法人員都不能動(dòng)手打人。如果遇到暴力抗法可以報(bào)警處理。現(xiàn)場肯定有視頻監(jiān)控的 不過可以自衛(wèi)（是保護(hù)自己的前提下，不要傷人） 不然的話有理也說不清

城管執(zhí)法依據(jù)的是法律和城市管理?xiàng)l例進(jìn)行的。如果在執(zhí)法過程當(dāng)中依法執(zhí)行的公務(wù)阻礙和干擾，可以依據(jù)治安管理處罰條例，依法報(bào)警，并依據(jù)行政處罰條例對(duì)阻礙行政執(zhí)法行為的進(jìn)行行政處罰。

為了美好環(huán)境，城管執(zhí)法舉雙手贊成，但有一點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)這群龜兒老愛堵路。交通道路安全法城管沒有任何權(quán)利修改和違法，就算聯(lián)合執(zhí)法也只能各行其責(zé)。。每次遇到都是城管車開到執(zhí)法點(diǎn)就隨意停車，一停都堵路，后面的車通行困難，堵一長串。。催促他還一臉不屑。。。。

城管執(zhí)法受阻，作為執(zhí)法者，面對(duì)違法行為的事需要嚴(yán)令禁止，曉之以理，動(dòng)之以情，讓作為城市里的人們懂法，知法，不犯法。

構(gòu)成妨害公務(wù)罪，依法追究刑事責(zé)任。
現(xiàn)在，你可以和城管協(xié)商，爭取諒解。
諒解后可以從輕處罰。

現(xiàn)在城管素質(zhì)也提高了，不會(huì)野蠻執(zhí)法了，除非是一些野蠻的商販，強(qiáng)詞奪理，在沒辦法的時(shí)候才會(huì)有打架事件發(fā)生，一般情況群眾是不出出面阻攔城管執(zhí)法的，因?yàn)閳?zhí)法局管理的都是一些流動(dòng)商販，占道經(jīng)營的，市民也使很希望可以讓他們消失的。如果說是流動(dòng)商販拉幫結(jié)伙的話，那就報(bào)告中隊(duì)長，組織人力徹底清除。

這個(gè)怎么說了！妨礙公務(wù)肯定欠缺！按照治安處罰走吧！

你好
依據(jù)相關(guān)法律追究對(duì)方的法律責(zé)任
希望對(duì)你有所幫助

現(xiàn)在講究文明執(zhí)法，所以一定要冷靜的態(tài)度處理矛盾

城管在執(zhí)法的過程中，應(yīng)該以平穩(wěn)文明的方式去執(zhí)行，不能夠激化矛盾，以圍觀的群眾應(yīng)該保持適當(dāng)?shù)木嚯x

首先要冷靜下來，做到文明執(zhí)法，講理講法，最好錄音錄像留好證據(jù)，如果發(fā)生不理智的事情，盡快報(bào)警保護(hù)好自己的安全，事情總會(huì)得到處理的

正常執(zhí)法就可以。但是不宜有過激行為。

隨機(jī)處理吧。不可激化矛盾，影響正常秩序?yàn)橐?/div>

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