國務院開年第一會研究的主題是優化營商環境。政府工作報告引人注目地強調“優化營商環境”。要求深化“放管服”改革，達到“解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。

據媒體報道，目前營商環境雖整體有所改善，但仍然是部分地區發展的“軟肋”和“硬傷”。具體歸納起來有：一是經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，部分地區經濟下行壓力較大，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱；二是搞地方保護，有的市場準入門檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；三是政府職能轉變還不到位，投資環境惡劣，有的部門不依法行政，隨意執法、手續繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現象依然存在……

為什么優化營商環境這么重要？

首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及“安不忘危，興不忘憂”，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。其中相當一部分都和營商環境欠優、放管服改革滯后有千絲萬縷聯系。

其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。“政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護”；“保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為”；“一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化”；要讓中國成為世界上的最佳投資地……

第三，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家的要求。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。

優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。公共服務是營商環境的試金石，建議更好發揮政府作用，對標國際最高標準，學習借鑒先進地區經驗，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境：

一要做好簡政放權的“減法”。營商環境是一個系統性的環境，除了基礎設施的可得性外，更強調企業開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化：要持續推進放管服改革，制定全國市場準入負面清單，進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現準入環節的便利化；要搭建“多規合一”聯合審批平臺，形成以“表單共享、材料共享、流程共享”為特征的全新審批模式，提交“一套申報材料”，填寫“一份申請表單”，即可“完成多項審批”，優化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設項目審批效率。

二要做強監管的“加法”。著眼優化公平公正的法治化環境，實施嚴格的知識產權保護，實施懲罰性賠償制度，對知識產權違法行為依法從嚴從快處理；進一步構建親、清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護企業家精神，增強企業家信心；政府要嚴守承諾，不能“新官不理舊賬”，不能對企業不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為；抓緊建立營商環境的評價機制，制定相關評價指標和辦法，推動各地由過去的爭資金、爭項目向爭創優質營商環境轉變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制。

1 京津冀民營企業發展面臨的困境

第一，“放管服”施行以后，并沒有對行政效率的提升產生積極的影響，或者說效果并不明顯，政商之間的關系依舊沒有清晰明朗的界限。首先，行政審批中提交清單不規范、不明確。改革以來，行政審批服務水平沒有得到提高。涉及審核批準的機構，明細表公布并不及時，存在異議的差異化審核明細表格也沒有讓大眾看到，不能做到公開透明。

其次，政府官員不敢承擔自己的責任，也不敢輕易地自己就做出“越權”行為。個人情況沒有得到良好的反映，在政策規定中，不能被完全地包括在內。相反地，有關政策中只是做出了一些大致情況的約束，包括一般性的沒有針對性的規定，按照相關的法律法規。而依據“不準入”的規則，權利應該被下放到一些具體的執行者的手中來行使。

再次，親切清晰的政府和商業企業的關系應該被建立起來。政府應該全力支持民間企業的發展。然而，公務員要么為了“純潔性”而疏遠企業，要么被指責為“親政府”。最后，政府的領導階層不能被頻繁地更換，這對于經濟貿易的長足發展相當不利，甚至會動搖已經趨于穩定的政治和經濟基礎。

第二，三個門禁的現象普遍存在，使得廣大民營企業無法得到正常的對待。首先，“透明門”隨處可見，屢禁不止。盡管有關部門做出了一系列的政策規定，看起來也十分地合情合理，但是，在民企具體運作中，仍然遇到了隱性障礙。

其次，歧視勢力占上風。由于我國現在正處在改革市場初級階段，各項制度并存，政策執行起來受到各種因素的制約，無法做到從一而終。最后，扯皮現象。做出改革以后，雖然一些政府領導的態度有所緩和，但是，有些細微之處仍然存在問題，并且這些問題無法依靠民企自身解決。

第三，民企并沒有解決好融資難的問題，使新的金融產品數量遠遠不能滿足市場需求。首先，民企貸款困難，銀行為首的金融部門對于民企的貸款控制十分嚴格，對其貸款的金額審批的數量有限，還是偏向國有企業貸款為主。部分國企仍然向民企發放未使用的貸款以每年12%～15%的利率。其次，民企存在信用體系還未完善的情況下，想要進行融資活動就更加的困難。尤其是輕型的民企由于可以用作抵押的物資不多，想貸款舉步維艱。再次，部分農業生產資料(如蔬菜大棚)不能用作抵押貸款，土地權屬證書不能用作抵押貸款(并不被銀行所認可)。

有一些省市的財政局，曾經也嘗試和農委會聯合進行擔保，但是，由于擔保的成本無法承受，收益又非常有限，并沒有收到良好的效果，經濟收益小。最后，無抵押貸款的政府采購項目遇到了障礙。根據規定，銀行貸款50%～80%的政府采購項目沒有抵押，但大多數民企難以達到政府采購的要求，即便是獲得權力，缺少了政府采購程序，也不能得到貸款。

第四，服務于小微企業的政策不健全，小微企業勢單力孤。民企大多為中小微企業，是活躍的市場主體，有著很好的發展前途。但是，過程中它們需要政府的一些必要的扶持措施。例如，一些南方的省份都可以為中小微企業提供政府采購服務，在中小微企業簽訂營銷服務合同的前提下，有關部門就會支付服務費用。然而，京津冀地區并沒有針對小微企業的相關服務條款。

第五，民企缺乏競爭力又一個重要的原因是某些東西并不合理，如人才政策結構。其一，差異化，體制內外的就業政策不能得到同樣地對待。處于制度之內的住房補貼和單位住房公積金水平高，職工待遇普遍較高。然而，京津冀的民企承受不了這樣高額的支出。因此，導致這些地區的人才競爭力普遍降低。

其二，不公平的人才待遇政策。單位對于內部原有人才以及外來引進人才重視程度不同，普遍重視外來人才的待遇問題，而原企業人才待遇卻被降低，影響原來人才的積極性的發揮。這種情況同樣也存在于招商引資政策中，政府對于外地企業的關注程度高于本地企業，致使本地企業失去發展的優勢，逐漸落后于外地企業。

其三，科研人員的安置政策得不到落實，科技人員不能被很好地優撫。京津冀地區甚至沒有這方面相關的政策。國外，科技人員與普通員工之間的待遇比例為1∶8，中國為1∶1。建設國家先進制造業研發基地，需要培養大批科技成果轉化人才。而目前這種人才處于極度缺乏的狀態。引進短板人才需要傾斜的政策支持。

其四，稅收負擔對于民營高新技術人才來說太過繁重，個人所得稅太多。

2改善民企營商環境的對策建議

第一，建設親民、親商的文化，落實審計、正面、負面清單制度，探索公務員績效考核制度。一是引導各級干部轉變服務理念。把公共組織文化建設同黨員“兩學一做”學習教育活動結合起來，優先把黨的干部培養成為這項工作的領導者和推動者。紀檢監察部門對逃避責任、給商人制造困難的公務員，應及時給予處分。

二是行政審批部門應當依照法律、法規和文件精神，由相關部門制定和發布審批列表，明確規范的細節，為不同類型的文檔提交審批，并努力完成審批。

三是建立民企服務正面及負面清單。正面清單明確了公務員必須履行的職責，而負面清單明確了嚴格禁止的底線。四是探索公務員績效考核制度的實施。制定和實施以行政效能和服務績效為重點的各級公務員績效考核制度，將考核結果與公務員工資、晉升掛鉤。五是建立政府部門與民企的直接溝通平臺，實促進政企關系和諧。

第二，利用互聯網+政務服務，深化“放權送服務”改革，構建制約公共權力和市場主體的雙向機制。一是深化監管體制改革，繼續推進簡政放權。營造自由競爭、公平有序的市場環境，擺脫政府對民企的控制和對政府的依賴。二是充分利用電子網絡平臺，構建網絡信息共享平臺。通過網絡平臺公布流程，提交材料清單明細及完成時間，實行網上審批或網上預審批，線下一次性提交審批材料。三是構建公共權力與私人資本雙向約束機制。通過自治、法治、德治相結合，建立公權力與民企之間的雙向制約機制。

第三，進一步拓寬融資渠道建設，通過信貸的方式，建立健全產權抵押制度以及聯合動員信貸共享體系，使得商業協會的作用被充分發揮出來。具體做法如下:其一，建立相關體系，針對聯合動員共享方式。健全目前已經擁有的個人和企業征信體系，暢通城市和國家征信信息網絡，實現征信系統共同應用及互相聯通。

其二，探索輕資產民企信貸+聯合擔保的融資方式。促使輕型資產金融產品的開發創新。使用市財政局、協會擔保、行政部門有限責任擔保的聯合擔保貸款管理辦法或者銀行等金融機構實行企業信用與企業家信用評級相結合、商會等形式。

其三，使得知識產權質押融資制度得以健全起來。建議設立技術擔保公司，確保科技型中小企業可以使用專利、商標、應收賬款等權益性證券作為貸款擔保。

其四，落實土地產權質押融資。銀行等金融機構加快制定土地承包經營權和土地經營權證質押融資方式，探索農村鋼結構大棚等房地產抵押融資方式。

第四，完善人才安撫政策，健全京津冀基本服務機構，強化和提升民企活力。一是建成京津冀功能區基礎設施，擴大城市應用。如強化居住房屋、出行、出租房屋等城市公共服務設施擴建，提升城市人口容量。

二是制定落實兒童就學政策、完善學前教育、降低個人所得稅、基礎教育和社區醫療服務機構、提高教育和醫療服務質量等民企高端人才的優惠政策。

三是加大農民工、辦公室人員居住房屋建設范圍，適應民企工作人員的居住場所需求。

第五，制定中小微公司的專項扶持措施，尤其是要提升民企的活動能力，拉大供給側改革力度，相關采購部門多多從民企引進原材料。首先，向其他地區學習，多制定有關的政策為小型及中型企業提供便利。運用“企業決定需求，市場決定產品，政府支付”的扶持政策，使得中小微企業的運營基本支出降到最低。

其次，涉及政府的采購方面，制定相關的招標項目的時候，要特別根據中小微企業的情況制定，使得這些單位取得項目的成功概率提高，進一步提升這些企業的競爭力。

“天津近年來的紅利實實在在讓我們這類中小企業受益。”天津市華鴻科技股份有限公司副總經理王永生說。

出臺《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》，著力營造良好營商環境，為企業發展鋪平道路，天津將“產業第一、企業家老大”的理念落到實處，助力中小企業發展提速、揚帆遠航。

“財政補貼+稅收優惠”幫助企業跨過“初創坎”

華鴻科技是一家醫療器械生產公司。王永生介紹，公司初創時曾面臨不少困難。是政府的480萬元廠房租賃貨幣補助幫企業渡過了初創難關。

2015年，華鴻科技改制、新三板掛牌共計獲得政府補助220萬元。在參與“專精特新”“重點新產品”等項目過程中，公司也獲得了累計近100萬元的補助。“免二減三的稅收優惠，也很大程度上會幫助初創期的公司減輕負擔。”王永生口中的“免二減三”指符合條件的在津企業可以享受前兩年免征所得稅，后三年減半的政策。

天津市發改委公布的數據顯示，2018年以來，天津市采取多種有效措施減輕企業負擔，調整取消收費基金3項，當年減負2.22億元，加上2017年減負翹尾18億元，累計減負20.22億元。

為進一步支持企業家創業，天津市鼓勵建設創業孵化基地，根據吸納大學生創辦企業的數量，給予30萬元至500萬元的資金支持。近日，天津市對已出臺的《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》進行了修改完善，惠企政策措施由原來的13條擴大到40條。新的實施方案增加了“引導企業實現高質量發展”6條措施，“優化行政審批，規范行政執法”6條措施，“優化涉企服務”15條措施，致力于打造有利于企業發展的“政策洼地”，真正做到幫助企業“邁坎”。

“領軍培訓+業務平臺”助力企業發展提速

作為天津市市級示范生產力促進中心——天津海天緣生產力促進中心有限責任公司的董事長，王寶紅與天津的千家企業打過交道。

海天緣所在的天津市北辰區雙街產業園示范基地內有許多中小微企業，進入上升期后仍面臨人才引進乏力、缺乏有效平臺進行資源對接等發展瓶頸。

2018年初，由天津市中小企業局負責對接，天津市共52名企業家參加了由工信部主辦的首期領軍人才創新管理培訓班，在一共200余人的班里，天津市企業家占據了相當的數量。

“這是一個難得的機會。”作為學員之一的王寶紅說，“但凡上課開會，企業家坐前邊，先說問題再談解決方案。天津市相關部門的負責同志是班委，我們提意見，他們就拿筆記本當堂記下，隨時反饋。”

除此之外，在政府搭建業務平臺、對接需求方面，不少企業也得到了實惠。

沃德傳動（天津）股份有限公司副總經理楊相聲介紹，2017年9月，在政府的指導幫助下，公司成功舉辦首屆智能推介會，與華電重工天津分公司達成空壓機設備智能健康管理系統項目合作。

據天津市中小企業局相關負責人介紹，為幫助企業迅速走出“戰略迷茫期”和業務低谷，天津市開展中小企業領軍人才和“專精特新”企業培訓，2018年在市中小企業發展專項資金中安排100萬元，用于企業家培訓補貼。同時，圍繞具備“專精特新”特點的企業中期“拳頭產品”提供了5110萬元支持資金。

“打通渠道+貼心服務”建立高效政企互通平臺

“我們反映員工上班交通不便，不到一周的時間，政府就協調961路公交汽車在產業園增設了一站，專門服務在這兒上班的中小企業員工。”談起企業得到的諸多便利，王寶紅很興奮。她認為，只有建立有效的溝通反饋機制，企業的未來才能走得穩，而天津這一步“邁得還不錯”。

從天津市中小企業局獲悉，2018年，“政企互通服務信息化平臺”在天津市得到了廣泛應用，通過線上信息對接，企業能夠直接將各類問題反饋給相關部門。

渠道打通帶來的是問題解決效率的提高。記者從天津市發改委了解到，從前企業辦理各類業務耗時長、流程多。企業將問題反饋后，今年以來，天津市按照“一事項一標準、一流程一規范”，編制行政審批事項操作規程，將證照類辦理時長全部壓縮到5個工作日，最高壓縮比例達95%，平均壓縮75%。

為進一步集聚服務資源，替企業解決各類問題，天津中小企業民營經濟公共服務平臺建設也在逐步完善。截至目前，平臺注冊服務機構262家，注冊企業用戶6452家，個人用戶17839人，累計發布各類信息1819條，平臺點擊量已達到117萬次。

據天津市中小企業局相關負責人介紹，截至今年3月底，天津市民營經濟市場主體97萬戶，同比增長17.31%；民營企業43.16萬戶，同比增長14.48%。

來自新華網

稅收營商環境是衡量和評估稅收部門發展環境的指標體系。合理地優化稅收營商環境，能夠促進經濟社會平穩健康發展。良好的營商環境不僅是企業健康發展的需要，更是一個國家核心競爭力的重要組成部分。稅收管理服務是其中的重要內容。

簡介：

稅收環境是指影響或決定稅收制度產生、運行及其成效的各種外部因素的總和。稅收環境有廣義和狹義之分。廣義的稅收環境包括政治法制環境、經濟技術環境、社會文化環境、生態環境、國際環境等內容。稅收環境與政治體制、經濟運行、歷史、傳統、思想文化密切相關。狹義的稅收環境主要包括體制環境、法制環境、道德環境、經濟環境等內容。

健全的稅收法制環境。美國稅收立法、司法、執法分工明確、相互制約。國會掌管稅收立法權，負責制定 稅法；稅務部門按照稅法規定，獨立行使稅收 管理權，并受到國會、輿論、納稅人和司法機構的約束；法院獨立行使稅收司法權，審理涉稅違法案件。同時， 稅法具有很高的權威性，國內收入法典是美國 稅收基本法，它與財政部制定的稅法規章、聯邦 稅務局所做的稅務裁決以及聯邦法庭的判例一同組成聯邦稅法的主要。

此外，美國 稅收處罰明確而嚴厲，對于發現的不實申報，凡是屬于納稅人已如實提供納稅申報資料的，由中介代理機構承擔法律責任；凡是屬于納稅人未如實提供資料的，責任由納稅人承擔。如果認為納稅人是有意 逃稅，聯邦稅務局將對其進行 審計，情節嚴重的，將移交法庭，通過司法程序處理；對于所得稅預繳誤差超過規定范圍的，也將作為違規處罰的內容之一。

參考資料：稅收環境   百度百科

稅收營商環境是衡量和評估稅收部門發展環境的指標體系。合理地優化稅收營商環境，能夠促進經濟社會平穩健康發展。良好的營商環境不僅是企業健康發展的需要，更是一個國家核心競爭力的重要組成部分。稅收管理服務是其中的重要內容。

拓展資料：

稅收是國家公共財政最主要的收入形式和來源。稅收的本質是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規定的標準和程序，參與國民收入分配，強制取得財政收入所形成的一種特殊分配關系。它體現了一定社會制度下國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特定分配關系。

中國企業營商環境嚴重落后于發達國家，具體表現為：在雇傭和解雇方面存在解雇困難和解雇成本高的問題；在投資者保護方面存在嚴重的企業交易不透明和企業代理問題；在企業借貸獲得方面，缺乏有關企業借貸信息的交流，存在企業貸款困難問題；在稅制方面，存在處理稅務手續多、所花費的時間多、稅賦水平高等問題：在企業開辦方面存在開辦手續繁復、成本高的問題；在申領執照方面，同開辦企業一樣存在手續繁雜和花費時間長及成本高的問題；在合同執行方面，存在商業合約執行步驟少、合約執行的法律保護不夠、合約執行時間過長等問題。

參考資料：企業營商環境-百度百科