北京時間3月9日，美國總統特朗普簽署命令，15天后對美國進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關稅。該稅針對向美國出口鋼鐵、鋁的所有國家，但加拿大、墨西哥獲得30天的關稅豁免，后續是否延長將取決于正談判中的北美自由貿易協定進展。

特朗普政府一名官員表示，相關國家的關稅豁免將帶來其他國家關稅的上升，以維持美國國內（鋼鐵和鋁）生產商80%的產能利用率目標。

直接而言，這一政策對中國鋼鐵業和鋁業的影響有限，尤其對鋼鐵業影響有限。

美國是世界上最大的鋼鐵進口國。美國鋼鐵協會數據顯示，2017年美國進口鋼鐵產品3812.1萬噸，同比增長15.4%。其中成品鋼材2955.8萬噸，同比增長12.2%。在成品鋼材進口排名中，中國位列第7位，進口81.3萬噸，較2016年下降5.7%，占美國成品鋼材進口總量的2.75%。

中國鋼鐵產量占世界總產量的一半左右，出口量也穩居世界首位。2011年以來，中國鋼材出口連年保持兩位數增長，至2015年出口量到達頂峰1.12億噸。2015年后，受國際貿易保護主義及國內供給側改革影響，鋼材出口進入下降通道，2016年出口1.08億噸，同比下降3.5%，2017年出口7541萬噸，同比大降三成。

美國征收25%關稅對中國鋼鐵出口影響有多大？

（圖源新華社）

盡管出口總量一路上揚，但中國對美國鋼鐵出口卻逐年遞減。第三方市場研究機構蘭格鋼鐵研究中心監測數據顯示，2006年，中國出口美國鋼材產品540萬噸，占中國當年鋼材出口總量12.56%；到2017年，中國出口美國鋼材產品118萬噸，僅占中國鋼材出口總量的1.56%。在中國鋼材出口國排名中，美國由2006年的第2位下降至2017年的第18位。

中國對美鋼鐵出口萎縮是受美國頻繁的貿易調查影響。

美國是對中國鋼鐵產品發起反傾銷、反補貼最多的國家。據美國商務部數據，截至2018年底，美國有169項針對鋼鐵產品的反傾銷稅和反補貼稅，其中29項針對中國，同時美國對中國鋼鐵產品發起多項保障措施或特別保護調查，用多種形式的關稅限制中國鋼鐵產品出口美國。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴《財經》記者，從中國鋼鐵產品整體出口規模看，美國這次關稅保護涉及的中國鋼鐵產能規模并不大，但中國對美鋼材出口可能會進一步萎縮。

中國鋁出口量約占年產量的10%。2017年，對美出口約占中國鋁產品出口總額的14%。由于國際鋁價大幅上漲，受雙反關稅打壓的中國鋁產品在美國競爭力上升。今年1-2月，中國未鍛軋鋁和鋁材對美出口合計81.7萬噸，同比增長26%。

特朗普政府對鋁征收的關稅要遠低于鋼鐵。今年2月27日，美國商務部針對中國重要鋁出口類鋁箔產品反傾銷、反補貼調查作出最終裁定，涉案中方鋁企最高面臨186%的“雙反”稅率。相比之下，10%的新增關稅并不是中國鋁業的優先考慮事項。

中國鋼鐵工業協會副會長遲京東對《財經》記者表示，他更擔心美國的保護關稅產生壞的示范效應，在全球掀起新的貿易保護潮流，進而波及中國對其他國家的鋼鐵出口。

美國的貿易措施常常引起其他國家跟隨。以光伏行業為例，2011年11月，美國商務部對中國光伏產品發起雙反調查，一年之后，歐盟也跟隨對中國光伏產品進行雙反調查。在鋼鐵行業，中國也時常遭受歐盟的雙反調查。

由于歐美的雙反保護關稅，中國鋼鐵出口重心已經向歐盟、美國之外的國家轉移。2016年，中國向東盟、中東地區和韓國出口鋼材6909.29萬噸，同比增加395.61萬噸，增長6.07%，占出口總量的63.69%。

東盟是中國鋼材出口的主要地區。2016年，中國向東盟出口鋼材3893.75萬噸，同比增長12.62%，占出口總量的35.89%，比2015年提高5.13個百分點。2016年，中國鋼鐵出口前5名的國家分別為韓國、越南、菲律賓、泰國、印尼。

2017年4月，美國商務部分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動“232調查”（指美國商務部根據1962年《貿易擴展法》第232條款，對特定產品進口是否威脅美國國家安全立案調查）。今年2月16日，美國商務部公布調查報告，認為進口鋼鐵產品嚴重損害國內產業，威脅國家安全。

美國商務部在鋼鐵領域建議三種制裁措施：1、所有進入美國的鋼鐵出口國統一征收24%的進口關稅；2、對特定國家或地區（巴西、中國、哥斯達黎加、埃及、印度、馬來西亞、韓國、俄國、南非、泰國、土耳其及越南）征收至少53%的關稅，其他國家實施和2017年等額的進口配額；3、對所有鋼鐵進口國實施等額于2017年進口量63%的配額制度。

特朗普最終選擇了第一種方案，并將稅率提升至25%。關稅保護政策已經引發了美國鋼材的價格上漲。蘭格鋼鐵研究中心數據顯示，以鋼產品熱軋卷板為例，2月初美國中西部鋼廠出廠價格為718美元/噸，月末已漲至789美元/噸；螺紋鋼月初為606美元噸，月末已漲至694美元/噸。

3月9日，中國最大的幾家鋼鐵出口企業股價均微跌。多年來排名第一的沙鋼股份（002075.SZ）處于停牌中。本鋼板材（000761.SZ）開盤價5.10元,收于5.08元,微跌0.59%；太鋼不銹（000825.SZ）開盤價6.71元,收于6.59元，跌2.37%；寶鋼股份（600019.SH）開盤價9.42元，收于9.10元，跌2.99%；鞍鋼股份（000898.SZ）開盤價6.75元,收于6.62元，跌2.07%。

美國針對鋼鐵的“232調查”及措施，意在進一步減少各國對美國的鋼鐵出口，使美國鋼鐵的產能利用率恢復至80%以上。

近年來鋼鐵成為中美貿易摩擦的重災區。商務部數據顯示，截至2017年3月底，美方對中國鋼鐵產品發起了48起救濟調查，涉案金額76億美元。僅2015年以來，就發起了8起調查，涉案金額近16億美元。

事實上，在美國對中國鋼鐵產品揮舞的雙反“大棒”之下，過去10年來中國對美鋼鐵產品出口呈逐年下降趨勢。2016年中國對美出口鋼材僅118萬噸，金額17億美元，同比分別下降51.5%和40.1%。

鋼鐵行業B2B網站“我的鋼鐵網”資深鋼鐵分析師徐向春指出，由于中國對美國的鋼鐵出口份額已經很小，目前一年的出口量僅維持在100萬-200萬噸的水平，美國對鋼鐵產品征收關稅對中國鋼鐵出口量影響不大。

“中國鋼鐵出口主要是在亞洲地區，占70%以上，這次征收關稅更多地會直接影響到韓國、巴西、墨西哥等國。”徐向春說。美國商務部數據顯示，2017年1月至10月，對美國出口鋼鐵最多的六大經濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本，來自中國的鋼鐵僅占美國進口鋼鐵總量約3%。

然而，不可忽視的是，征收關稅將打亂國際貿易秩序，中國作為鋼鐵第一出口大國勢必會受到影響。“如果這些國家減少向美國出口，會在本國和其他國家尋求新的市場份額，就必然會與中國鋼鐵產品產生競爭。這個間接影響是一段時間之后才會顯現和能夠被評估的。”徐向春說。

美國以保護國內產業為由實行貿易保護、以鄰為壑的做法，預計將對全球市場將產生影響。美國一意孤行破壞WTO貿易規則，不僅可能會引發其他國家的貿易報復措施，也可能會使一些國家效仿美國的做法，以類似借口征收關稅。

徐向春認為，征收關稅將會刺激美國國內鋼鐵價格，但在美國之外的其他市場，關稅措施對價格的影響還難以判斷，短期內將會給市場造成混亂。“比如，原本銷往美國的鋼鐵受阻，為給這部分產品打開銷路，可能會在價格上有所優惠，和其他產品形成競爭，對價格或多或少會有影響。”

在他看來，關稅對中國鋼企的經營影響不會很大。“中國鋼鐵行業進行了供給側改革，產業調整力度很大，取得了切實的效果。這兩年鋼鐵價格、產業利潤都出現了顯著回升，出口也在大幅減少。中國鋼鐵已經瘦身了，所以關稅整體影響不大。”

美國的貿易伙伴都在批評川普政府即將對進口美國的鋼鐵和鋁制品施加關稅的決定。很多分析人士說這將導致一場新的貿易戰，打擊發展中國家和發達國家。

美國總統川普競選時承諾將保護美國產業，他說，本土產業吃了外國廉價制造業的虧。隨著川普宣布實施關稅，美國的貿易伙伴表示一定要采取報復行動。

中國的鋁制品出口在今年的頭兩個月增加了25%以上，其中的14%銷往美國。中國就新關稅對美國提出警告。 “選擇貿易戰損人害己，中國也必將作出正當和必要的反應。”歐洲國家也威脅將對美國出口采取行動。

歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆說：“可以采取行動的清單包括鋼鐵產品、工業產品、農產品以及特定種類的博本酒，還有像花生醬、蔓越莓以及橘子汁等產品。”

川普總統稱美國的鋼鋁行業對國防至關重要，必須用關稅來保護國家安全。倫敦經濟學院教授肯·沙德倫說，世貿組織可能將面臨一個困難的決定。他說：“世貿組織的條例可能會說，按照國家安全的標準，美國可以采取這樣的行動。如果一旦這樣裁決，那整個系統就垮了。因為基本上什么都可以算作國家安全的一部分。”

沙德倫說，很多發展中國家1994年簽字加入世貿組織的時候，都認為美國的進口關稅有一個嚴格的上限，又被稱為“約束稅率”。

他說：“有些國家喜歡這些協議，有些國家不喜歡其中一些協議。這些國家都做了一些通常不愿做的妥協來獲得某種讓步。其中的一項就是美國的關稅要被約束在一個比較低的水平。達成這項協定是在1994年。現在25年后，美國如果能夠不顧這些約束，肯定會出大問題。”

歐洲國家表示正在與世界其他國家協商，準備應對美國的關稅。貿易戰的陰影不斷逼近，很多人擔心這會對所有各國經濟造成負面影響。