一、績效預算是預算方法的創新

績效預算是指由政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎上確定績效目標，編制績效預算，并用量化的指標來衡量其在實施過程中取得的業績和完成工作的情況。績效預算是20世紀50年代伴隨著關注公共支出及其結果而出現的一個概念，其核心是通過制定公共支出的績效目標，編制績效預算，建立預算績效評價體系，逐步實現對財政資金從注重資金投入向注重支出效果轉變。
對于績效審計，世界各國稱謂有別，定義很多。稱謂和定義的不同，反映了各國在績效審計實踐方面的側重點不同。有的國家側重效率性審計，有的側重效果性審計，有是直接叫績效審計，我國目前稱之為效益審計。各國審計實踐表明，績效審計是一個大概念，經濟性、效率性、效果性等“三E”、“五E” 或“七E”審計都是績效審計的基本內容，雖然叫法不一樣，側重點不同，但審計的內容都屬于績效審計的范疇。

一、績效預算是預算方法的創新
績效預算是指由政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎上確定績效目標，編制績效預算，并用量化的指標來衡量其在實施過程中取得的業績和完成工作的情況。績效預算是20世紀50年代伴隨著關注公共支出及其結果而出現的一個概念，其核心是通過制定公共支出的績效目標，編制績效預算，建立預算績效評價體系，逐步實現對財政資金從注重資金投入向注重支出效果轉變。
績效預算是預算方法上的一種創新，是將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，把預算資源的分配與政府部門的績效聯系起來，強調結果、責任和效率，提高財政支出的有效性。20世紀90年代，西方國家在預算管理方面紛紛轉向實施績效預算，實施績效預算成為各國政府預算改革的發展趨勢。
國外在績效預算改革發展中的歷程和側重點因政治、經濟、文化等方面的差異，各有特點，但它們的共同之處都在于關注支出的結果，并根據結果調整預算分配，從而起到優化資源配置，實現提高公共支出的效益、效率和有效性的目標，還有健全的實行績效預算的法律法規，完善的績效評價體系，規范的績效評價報告。績效預算的實施一般經歷了先控制投入，不斷細化預算，再逐步轉向控制產出、考核結果的過程。實施績效預算的經驗是緊密結合經濟發展的客觀階段，由易到難，先加強對投入控制，過渡到側重產出，實行漸進式的改革。
二、績效預算對我國財政預算管理的影響
實行績效預算是經濟和社會發展到一定階段、政府行政管理能力達到一定水平、公眾的民主意識達到一定程度后，社會對政府提供公共服務的質量與成本不斷關注的結果。實行績效預算，有利于促進政府決策科學化和民主化，強化政府部門的責任；促進政府部門按照成本效益原則優化資源配置，提高財政資金的使用效益。
我國的財政預算管理方式正逐步向實施績效預算方面轉變，目前工作的重點是進一步加強投入管理，強化預算約束，提高預算編制的科學化和規范化程度，以績效考評為突破口，探索科學合理的預算績效評價體系，培養關注產出的績效預算文化，逐步推進績效預算改革。進行績效考評的基本思路是，按照公共財政改革的總體部署和要求，把績效管理理念與方法引入到財政支出管理之中，逐步建立起與公共財政相適應的預算管理體系，以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心，以提高部門資金管理效率、合理分配財政資源為著力點，以實現績效預算為遠期目標的績效預算之路。績效考評的對象，既有基本支出，也有項目支出；可以是整個部門預算，也可以是具體的項目支出預算。
三、
績效預算、績效審計都是經濟發展和民主意識增強的產物
審計是隨著社會經濟發展的需要而產生、成長和發展，它的發展變化受著不同歷史發展階段的不同經濟環境的深刻影響，并與此相適應而不斷拓展其領域和內容。如同績效預算一樣，績效審計的形成，不僅是由于經濟的發展，而且還依賴民主意識的增強。隨著社會的發展，社會公眾逐漸要求政府對取之于民的資財必須有效地用之于民。而且隨著政府承擔的職能越來越大，可用的資源卻越來越少，再伴隨機構擴大、費用增加和效率下降，政府活動倍受關注。自20世紀70年代末80年代初以來，席卷全球的行政改革，發出了評估政府績效、提高政府效能的普遍呼聲，績效預算也就成為必然。
審計是隨著社會經濟發展的需要而產生、成長和發展，它的發展變化受著不同歷史發展階段的不同經濟環境的深刻影響，并與此相適應而不斷拓展其領域和內容。如同績效預算一樣，績效審計的形成，不僅是由于經濟的發展，而且還依賴民主意識的增強。隨著社會的發展，社會公眾逐漸要求政府對取之于民的資財必須有效地用之于民。而且隨著政府承擔的職能越來越大，可用的資源卻越來越少，再伴隨機構擴大、費用增加和效率下降，政府活動倍受關注。自20世紀70年代末80年代初以來，席卷全球的行政改革，發出了評估政府績效、提高政府效能的普遍呼聲，績效預算也就成為必然。
績效審計作為審計事業的一個發展階段，是從20世紀40年代開始的。20世紀30年代資本主義爆發經濟危機之后，主張國家干預經濟活動的凱恩斯主義引導資本主義世界，政府通過財政政策和貨幣政策進行宏觀調控，在社會生活中發揮越來越大的作用。隨著公共開支的日益增加和公營企業的大批涌現，占用了巨額的財政資金，引起了公眾對公共資源的節約和效益的關注，要求對受托管理這些資源的政府及其官員所負的經濟責任進行審查。作為具有獨立地位和專業資格的審計機關，適應形勢發展的需要，通過開展績效審計發現問題，幫助立法機構、行政管理機構或社會監督政府收支活動的績效性，從而把財務審計推到績效審計的發展階段，績效審計也就應運而生。
在我國，與績效審計相關聯，政府財政部門近幾年加強了預算管理，實行部門預算，規范部門預算編制，從某種程度上為績效審計的分析和評價提供了依據。財政部門還積極探索實施績效預算和績效考評，堅持以結果為導向，把撥款和績效聯系起來，對項目支出達到什么樣的經濟和社會效果，都要求在預算里反映出來。立法機構和社會公眾關注的焦點，不再只是公共資源的投入，而是公共資源的產出和公共產品的提供，政府責任逐步從合規受托責任轉移到績效受托責任。績效審計的開展，有利于促進財政部門以及其他政府部門績效意識的建立。
四、績效審計是我國審計發展的方向
對于績效審計，世界各國稱謂有別，定義很多。稱謂和定義的不同，反映了各國在績效審計實踐方面的側重點不同。有的國家側重效率性審計，有的側重效果性審計，有是直接叫績效審計，我國目前稱之為效益審計。各國審計實踐表明，績效審計是一個大概念，經濟性、效率性、效果性等“三E”、“五E”
或“七E”審計都是績效審計的基本內容，雖然叫法不一樣，側重點不同，但審計的內容都屬于績效審計的范疇。
我國政府審計正經歷著從財務審計向績效審計方向發展的歷程。我國審計機關成立之初，基本上是依照財務審計的方式開展工作。財務審計有時也涉及到企業的經營管理，對當時舊體制下的一些損失浪費和決策失誤進行審計，早期的經濟效益審計由此開始。20世紀80年代中期，有的審計機關安排了一定數量的企業經濟效益審計，揭露企業虧損和損失浪費問題，還運用經濟活動分析的方法檢查評價企業的經營和管理。在廠長（經理）經濟責任審計、企業承包經營責任審計中，也包含了一定的經濟效益審計的內容。但限于審計的客觀環境和主觀條件，經濟效益審計沒有在以后的時期得以深入發展。1991年，全國審計工作會議提出，要繼續開展財務審計，并逐步向檢查內部控制制度和經濟效益方面延伸，效益審計開始萌動。
隨著我國市場經濟體制的建立和1995年《中華人民共和國審計法》的頒布實施，我國的審計機關積極開展對財政財務收支的真實合法和效益性審計，審計的內容包含了效益審計的內容，審計的目標和范圍超越了傳統的財務審計，效益審計的成分逐漸加大。2003年，《審計署2003年至2007年審計工作發展規劃》指出，今后要“實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計的分量，爭取到2007年，投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右”。開展效益審計的內容要以揭示查處損失浪費為主，審計目標要以促進提高資金使用效益、推動相關部門單位深化改革和提高管理水平為主，審計方式要以專項審計或專項審計調查為主；要重點查處因決策不科學、管理不嚴格、體制不完善、制度不健全、不惜財力等原因造成效益低下、嚴重損失浪費等重大問題，注重從源頭上促進建立起預防財政性資金低效益和損失浪費的長效機制；要通過揭示管理、效益、體制和機制方面存在的突出問題，從政策、法規的層面加強分析研究，有針對性地提出意見和建議。按照上述發展規劃和思路，績效審計將是我國審計發展的方向，績效審計將成為我國審計的主流。

　　績效審計方法，有廣義和狹義之分。從廣義上說，績效審計方法是指在審計工作中為了實現績效審計目標而采用的工作模式、程序、措施和手段的總稱，它包括績效審計工作組織實施的方法、審計取證方法和審計工作質量與成果的考核方法等。從狹義上說，績效審計方法主要包括兩大類：一為績效審計方法模式（框架），一為績效審計具體方法。
　　績效審計方法模式（簡稱績效審計模式），是指進行績效審計的總思路，它揭示績效審計的主要方向、重點和大的審計范圍，體現的是績效審計的戰略或全局思維。常見的績效審計方法模式主要有5種，即：結果為導向（重點）的審計模式、控制系統為導向（重點）的審計模式、問題為導向（重點）的審計模式、責任機制為導向（重點）的審計模式以及成本－效益分析的審計模式。
　　績效審計的具體方法，是指進行績效審計具體項目所采用的審計方法或步驟，體現的是績效審計的局部思維和具體審計策略，主要包括審計證據的收集方法和分析方法。績效審計中，常用的審計證據收集方法和分析方法主要有6種，即：審閱法、觀察法、訪談法、抽樣和案例研究法、統計分析法和比較分析法等。
　　績效審計的方法模式，前面我們已經進行過介紹，下面主要介紹績效審計的具體方法。審閱法
　　審閱法是通過對書面文件資料進行審查、閱讀而取得證據的一種方法。績效審計中，審計人員可以根據需要，查閱被審計單位的報表、賬冊、財務收支計劃、內部管理制度、重要會議記錄、文件合同，調閱相關的審計檔案、統計資料等。對文件資料的審閱和研究，有助于審計人員掌握有用的信息和數據，但必須緊密圍繞審計目標，并需要對所用文件的可靠性作出適當評估。觀察法
　　觀察法是通過實地觀察來取得審計證據的一種方法。這一方法主要應用于調查被審計單位的經營環境、內部控制制度的遵循情況和財產物資的管理等方面。運用這種方法，審計人員可以獲得實物和行為的親歷證據，判斷被審計單位行為的規范性和實物的真實性。為了增強證據的可信度與說明力，在實地觀察中可以同時采用錄音、錄像、拍照等方式來取得審計證據。訪談法
　　訪談法是通過召開座談會或個別訪談而取得證據的一種方法。訪談有多種方式，可以通過電話進行訪談，可以面對面進行訪談，也可以通過信函、網絡的方式進行訪談。這種訪談可以一對一地進行，也可以一對多、多對多地召開座談會的形式進行。訪談的對象既可以是被審計單位的領導和干部職工，也可以是被審計單位的上級主管部門、有關監管部門、組織人事部門及其他相關部門。運用這種方法，審計人員可以在更廣的范圍內收集信息，拓寬審計思路，發現重點關注領域。但應注意的是，訪談獲取的證據一般不能作為事實性證據的唯一證據，就是說，訪談獲取的證據還需要經過審計人員的進一步證實。抽樣和案例研究法
　　在績效審計中，由于審計資源有限，審計人員經常采用抽樣調查的方法來獲取審計證據。抽樣調查法通過從總體中選取一定量的樣本，根據對選取樣本的調查來推斷總體情況，獲取有關被審計事項的信息。運用抽樣調查方法，通常可以獲取被審計事項的一般性總體信息（即一般性統計數據）。為了獲取更多的深層信息，一般需要通過案例研究的方法對抽樣調查的方法進行補充。通過將一般統計數據與深入的案例研究相結合，審計人員可以獲取充分的抽樣推斷信息，從而可以得出比較準確的審計結論。統計分析法
　　統計分析的方法有很多，但最主要的是回歸分析法。回歸分析法是對兩類或多類經濟數據之間的因果關系進行分析，推導出相應回歸方程，然后以此回歸方程來推算自變量與因變量的變化規律。回歸分析法的實質是從觀察數據中找出自變量與因變量之間的相關關系。觀察數據一般分為兩種：一是時間序列數據；二是剖面數據。運用回歸分析法分析，一般包括以下幾個步驟：(1)確定自變量；(2)取得觀察數據；(3)選擇回歸方程的形式；(4)用最小二乘法估計回歸參數；(5)進行假設檢驗；(6)運用回歸方程預測因變量的變化規律。比較分析法
　　比較分析法是通過對不同來源的有關指標、數字等內容的對比，或通過與評價標準的對比，來進行數據或證據分析的一種方法。在應用比較分析時，可以將實際（決算）數據與計劃（預算）數據的比較分析，也可以將不同分析期的數據進行比較。除了這些有關的指標、數字，可用于比較的內容還有：有關的事實情況；不同時間、空間和不同項目的結果；不同國家和地區的一個或者多個項目；有關的政策、目標等。
　　除了上述方法，為了應對時代發展的挑戰，審計人員還應當不斷學習和應用新的、體現時代要求的審計技術和方法。所以，《世界審計組織績效審計指南》指出：“最高審計機關應該用各種最新審計方法武裝自己，包括以系統為基礎的審計技術、分析性復核方法、統計抽樣、對自動化信息系統的審計，等等。"

最佳答案檢舉 政府審計也稱
，注冊會計師審計也稱
，兩者的區別是：

一、
的不同。

《憲法》第九十一條規定：國務院設立
，對國務院各部和地方各級政府的
，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行
。
在國務院總理的領導下，依照法律規定獨立行使
權，不受其他
、
和個人的干涉。第一百零九條規定：縣級以上的地方人民政府設立
。地方各級審計機關行使
權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。而《
》第五條規定：國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、
和
進行監督、指導。《
》第三十條規定：
機構審計的單位依法屬于審計機關審計監督對象的，審計機關按照國務院的規定，有權對該
機構出具的相關
進行核查。

二、職責的不同

《
》第二條規定：對國務院各部門和
及其各部門的
，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支，以及其他依照本法規定應當接受審計的
、財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監督。《
》第四條規定：國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級
提出審計機關對
和其他財政收支的審計
。審計
應當重點報告對
的審計情況。必要時，
可以對審計
作出決議。而《
》第十四條規定注冊會計師承辦下列審計業務：(一)審查企業
，出具
；(二)驗證企業資本，出具
；(三)辦理
、分立、清算事宜中的審計業務，出具有關的報告；(四)法律、
規定的其他審計業務。第十六條規定 注冊會計師承辦業務，由其所在的
統一受理并與
簽訂
。即：政府審計依照
來對規定的項目進行審計，最終要對
負責，而社會審計是接受客戶的委托簽定審計業務書，并最終對社會公眾服務。

三、
上的不同

政府審計是對單位的財政收支或者財務收支的真實、合法和效益依法進行的審計，社會審計是注冊會計師依法對被審計單位
的合法性與
性進行的審計。政府審計是加強對國家財政收支、相關財務收支等
監督并為黨委政府決策服務，而社會審計是對反映被審計單位
的
和其他
的合法性和
性審查并發表
，其本質是接受委托，提供服務，并且發表的意見具有法定的效果，為社會公共提供一個
，并要負
。

四、程序的不同

其流程大體為：編制
計劃、送達
、
、征求被審計單位意見、出具
、做出處理處罰審計決定。而注冊會計師審計的流程則明顯不同，分為：調查了解被審計單位基本情況、簽定
，初步
、編制
、現場實施（包括
和
）、同被審計單位溝通、出具審計報告。政府
體現行政的強制性，而社會審計更體現受托審計。

五、執業標準的不同

政府審計是審計機關依據《
》、《審計法實施條例》和
進行的審計。注冊會計師審計是注冊會計師依據〈
〉和
進行的審計。

六、經費來源或收入來源不同。《審計法》第十一條規定：審計機關履行職責所必需的經費，應當列入
，由本級人民政府予以保證。注冊會計師的審計收入來源于審計客戶，由注冊會計師和審計客戶協商確定。

七、發現問題的處理權限不同

審計機關審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計報告；對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。

注冊會計師對
中發現需要調整和披露的事項只能提請被審計單位挑戰和披露，沒有
力。注冊會計師可以針對各種情況出具無
、
、否定意見和無法表示意見。

八、取證權限不同

《審計法》第三十三條規定：審計機關進行審計時，有權就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料。有關單位和個人應當支持、協助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供有關證明材料。審計機關有權查詢被審計單位在金融機構的賬戶，有權查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款。

注冊會計師在獲取證據時很大程度上有賴于被審計單位及相關單位配合和協助，對被審計單位及相關單位沒有
力。

審計的對象和側重點都不同

績效審計對象、領域和范圍不同，績效審計所應用的方法也存在較大差異。對于企業績效審計來說，除采用財務審計的一般方法外（如順查法、逆查法、詳查法、抽查法等），還可適當運用一些現代管理的方法，如杜邦分析法、凈現值法、因素分析法、量本得分析法、比較分析法等，來分析經濟效益審計各指標變化的原因和未來發展的趨勢，為比較準確分析經營效果和經濟效率提供比較科學的依據。

　　績效審計方法，有廣義和狹義之分。從廣義上說，績效審計方法是指在審計工作中為了實現績效審計目標而采用的工作模式、程序、措施和手段的總稱，它包括績效審計工作組織實施的方法、審計取證方法和審計工作質量與成果的考核方法等。從狹義上說，績效審計方法主要包括兩大類：一為績效審計方法模式（框架），一為績效審計具體方法。
　　績效審計方法模式（簡稱績效審計模式），是指進行績效審計的總思路，它揭示績效審計的主要方向、重點和大的審計范圍，體現的是績效審計的戰略或全局思維。常見的績效審計方法模式主要有5種，即：結果為導向（重點）的審計模式、控制系統為導向（重點）的審計模式、問題為導向（重點）的審計模式、責任機制為導向（重點）的審計模式以及成本－效益分析的審計模式。
　　績效審計的具體方法，是指進行績效審計具體項目所采用的審計方法或步驟，體現的是績效審計的局部思維和具體審計策略，主要包括審計證據的收集方法和分析方法。績效審計中，常用的審計證據收集方法和分析方法主要有6種，即：審閱法、觀察法、訪談法、抽樣和案例研究法、統計分析法和比較分析法等。
　　績效審計的方法模式，前面我們已經進行過介紹，下面主要介紹績效審計的具體方法。審閱法
　　審閱法是通過對書面文件資料進行審查、閱讀而取得證據的一種方法。績效審計中，審計人員可以根據需要，查閱被審計單位的報表、賬冊、財務收支計劃、內部管理制度、重要會議記錄、文件合同，調閱相關的審計檔案、統計資料等。對文件資料的審閱和研究，有助于審計人員掌握有用的信息和數據，但必須緊密圍繞審計目標，并需要對所用文件的可靠性作出適當評估。觀察法
　　觀察法是通過實地觀察來取得審計證據的一種方法。這一方法主要應用于調查被審計單位的經營環境、內部控制制度的遵循情況和財產物資的管理等方面。運用這種方法，審計人員可以獲得實物和行為的親歷證據，判斷被審計單位行為的規范性和實物的真實性。為了增強證據的可信度與說明力，在實地觀察中可以同時采用錄音、錄像、拍照等方式來取得審計證據。訪談法
　　訪談法是通過召開座談會或個別訪談而取得證據的一種方法。訪談有多種方式，可以通過電話進行訪談，可以面對面進行訪談，也可以通過信函、網絡的方式進行訪談。這種訪談可以一對一地進行，也可以一對多、多對多地召開座談會的形式進行。訪談的對象既可以是被審計單位的領導和干部職工，也可以是被審計單位的上級主管部門、有關監管部門、組織人事部門及其他相關部門。運用這種方法，審計人員可以在更廣的范圍內收集信息，拓寬審計思路，發現重點關注領域。但應注意的是，訪談獲取的證據一般不能作為事實性證據的唯一證據，就是說，訪談獲取的證據還需要經過審計人員的進一步證實。抽樣和案例研究法
　　在績效審計中，由于審計資源有限，審計人員經常采用抽樣調查的方法來獲取審計證據。抽樣調查法通過從總體中選取一定量的樣本，根據對選取樣本的調查來推斷總體情況，獲取有關被審計事項的信息。運用抽樣調查方法，通常可以獲取被審計事項的一般性總體信息（即一般性統計數據）。為了獲取更多的深層信息，一般需要通過案例研究的方法對抽樣調查的方法進行補充。通過將一般統計數據與深入的案例研究相結合，審計人員可以獲取充分的抽樣推斷信息，從而可以得出比較準確的審計結論。統計分析法
　　統計分析的方法有很多，但最主要的是回歸分析法。回歸分析法是對兩類或多類經濟數據之間的因果關系進行分析，推導出相應回歸方程，然后以此回歸方程來推算自變量與因變量的變化規律。回歸分析法的實質是從觀察數據中找出自變量與因變量之間的相關關系。觀察數據一般分為兩種：一是時間序列數據；二是剖面數據。運用回歸分析法分析，一般包括以下幾個步驟：(1)確定自變量；(2)取得觀察數據；(3)選擇回歸方程的形式；(4)用最小二乘法估計回歸參數；(5)進行假設檢驗；(6)運用回歸方程預測因變量的變化規律。比較分析法
　　比較分析法是通過對不同來源的有關指標、數字等內容的對比，或通過與評價標準的對比，來進行數據或證據分析的一種方法。在應用比較分析時，可以將實際（決算）數據與計劃（預算）數據的比較分析，也可以將不同分析期的數據進行比較。除了這些有關的指標、數字，可用于比較的內容還有：有關的事實情況；不同時間、空間和不同項目的結果；不同國家和地區的一個或者多個項目；有關的政策、目標等。
　　除了上述方法，為了應對時代發展的挑戰，審計人員還應當不斷學習和應用新的、體現時代要求的審計技術和方法。所以，《世界審計組織績效審計指南》指出：“最高審計機關應該用各種最新審計方法武裝自己，包括以系統為基礎的審計技術、分析性復核方法、統計抽樣、對自動化信息系統的審計，等等。"