我國《刑事訴訟法》第83條規定，公安機關或者人民檢察院發現犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應當按照管轄范圍立案偵查。第86條規定，人民法院、人民檢察院或者公安機關對于報案、控告、舉報或者自首的材料，應當按照管轄范圍迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案。
有無犯罪事實應當根據證據認定，是否需要追究刑事責任，應當根據《刑事訴訟法》第15條和《刑法》的有關規定認定。只要有犯罪事實，需要追究行為人刑事責任的，即應立案，而不管是否已經明確行為人是誰。
《公安機關辦理刑事案件程序規定》第162條規定，公安機關受理案件后，經過審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄范圍的，由接受單位制作《呈請立案報告書》，經縣級以上公安機關負責人批準，予以立案。縣級以上公安機關直接在《接受刑事案件登記表》上批示立案的，也應制作《立案決定書》。