（一）從法律制度上完善對職務犯罪的懲治?！　「瘮”环Q為“政治之癌”，嚴重侵蝕著國家肌體。職務犯罪是腐敗現象的極端表現，較之一般犯罪具有更大的社會危害性。這是因為它侵害了國家機關的正?；顒右约皣覚C關、國有企事業單位、人民團體和國家工作人員行為的廉潔性，危害改革開放，破壞經濟建設，敗壞黨風和社會風氣，其危害最終指向國家政權的核心，之所以加強立法并保證法律正確實施，在當前治理腐敗現象具有迫切性?！　≡趫绦小对颇鲜z察機關預防職務犯罪工作試行規則》和《云南省檢察機關預防職務犯罪工作試行規則》的同時，我們認為要也要適當借鑒國外經驗加強立法的預見性。中國和我省在經濟改革中出現的問題在許多經濟發達的國家也經歷過，這些國家在立法上積累了豐富的經驗。例如著作權法，有價證券交易法、反不正當競爭法等等，在許多發達國家早己實施多年，而我國只是在實行經濟改革若干年以后才開始著手建立制度，此時各種有害經濟健康發展的腐敗現象卻早已成為隱患。因此，要吸收國外先進的成功的立法經驗，并且結合中國的國情，加強對需要通過立法解決的問題的預見性研究，這樣就可以在一定程度上避免因法律滯后而帶來的影響?！　〈颂庍€應加緊對現行法律體系中不嚴密內容的修改補充。當前我國正處于一個大變革時期，新情況、新事物層出不窮，法律必須適應變化了的社會情況，及時對不適用部分進行必要的修改與補充。只有這樣，才能始終發揮法律這個武器的作用，使反腐敗始終具有堅實法律基礎?！　。ǘ┙⒑徒∪O督體系，加強監督和制約。　　實踐證明，職務犯罪的本質是對權力的濫用和誤用，要想消除對權力的濫用和誤用，最根本的，也是最可靠的就是對權力加強監督制約。不受監督制約的權力容易滋生腐敗，“絕對的權力，絕對的腐敗，”這已成為世界各國公認的真理。這是因為“國家權力的本質，國家工作人員職務活動的廉潔和恪盡職守，只靠個人品格作保證是脆弱的。堅實和可靠的，應當是對國家權力的運作，對國家工作人員的職務活動有一套完備、有效的監督制度。”具體到一個單位，無論是高校、事業單位、行政部門，還是國有企業。都應當采取以下措施：　　第一，要建立健全規章制度，建立各個環節的嚴格責任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。建立健全規章制度，應當注重分析本單位的工作流程、權力分配和制約情況、薄弱環節，在此基礎上，有針對性地制定工作程序、監察、制約以及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人。應當特別重視的是，規章制度的制定完善僅僅只是預防職務犯罪發生的前提和基礎，規范運作、嚴格執行既有的規章制度才是有效預防職務犯罪的關鍵。各部門、各網絡成員單位應堅決做到有章必循、違章必究，樹立工作規章、管理制度在干部、職工心目中的權威地位。一個法治國家，追求的是法律至上；一個高效有序的部門、單位，也應當以規章制度為開展工作的標尺，嚴格執行規章制度，做到令行禁止，使制度成為本部門、本單位工作的生命力之所在，而不是一個花瓶、一件擺設。　　第二，對于管理過程中過度集中的權力，要采取分權原則，從而加強相互之間的監督和制約?！敖^對的權力，絕對的腐敗”，這不僅是一個法學命題，還是一個管理學命題。在法學層面上，過度集中的權力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂等職務犯罪的肥沃土壤；在管理學層面上，過度集中的權力是導致武斷專橫、濫用職權、權責不分、管理混亂的根源。根據歷史和實踐的經驗，適度而又合理的分權，可以在權力和權力之間形成強有力的監督制約，有效地減少權力失控的狀況，從而遏制職務犯罪的發生?！　≡诖嘶A上，應當注意不能使各種規章制度成為一紙空文，形同虛設，必須要嚴格按照規章制度事。對此，首先是作為上級主管部門的領導干部要對工作認真負責，經常進行督促檢查各項工作情況，絕不能高枕無憂、松心大意。否則，必將出現有章不循的狀況，極容易導致職務犯罪的發生?！　。ㄈ﹫猿重瀼匾婪◤闹貜膰赖姆结?，依法懲治職務犯罪?！　〗鼛啄陙?，腐敗問題逐漸演變為我國改革與發展的最大的障礙，腐敗成了國人最關注的社會焦點問題之一。反腐敗這一項關系黨和國家生死存亡的嚴懲政治斗爭，人們盼望著有一種有效的方法從根本來解決腐敗問題。而依法從重從嚴的方針，來打擊腐敗問題，是懲治職務犯罪的一種重要的手段，是治標之舉。如近年嚴懲了一批包括陳良羽、胡長清等在內的嚴懲腐敗分子，對廣大干部而言，起到了極大的威懾作用?！　“l揮檢察職能，懲治腐敗。國家將查懲治貪污賄賂等職務犯罪的重任賦予檢察機關。所以，檢察機關應義不容辭，必須充分發揮檢察機關法律監督的職能，高舉反貪利劍，為經濟建設保駕護航。維護國家的安寧和人民的利益，這也是我們實踐“三個代表”的最佳體現?！　〈蚍啦⑴e，以打擊犯罪開拓預防工作路子，標本兼治。預防需要打擊。打擊只是治標之舉，預防才是治本之策。放松對犯罪分子的打擊，單靠預防是不能奏效的。要以打擊促預防，在加強預防工作的同時，不能忘記懲治職務犯罪是檢察機關對經濟建設最重要、最直接的服務，是檢察機關第一位的工作。從快、從重、從嚴地打擊了這些犯罪分子。同時通過打擊犯罪，檢察機關跟進做好案中、案后的預防工作，不斷向發案單位提出預防職務犯罪工作意見，落實措施，做到打擊一點，教育一片延續了打擊犯罪的效果，震懾了犯罪，收到了標本兼治的效果。　　（四）加強教育宣傳力度，增強自我約束能力?！　?、加強法制教育，提高公職人員的法律意識?！　∫訌姺ㄖ平逃垢刹柯毠こ浞指惺艿椒傻纳袷ズ颓f嚴，使潛在的犯罪人員充分感受到法律的威懾力，認清犯罪行為及其必然的法律后果，嚴格遵守法律，忠于職守，避免違反刑事法律的規定?！　∫屛覀兊墓ぷ魅藛T多學一些法律知識，尤其是要學習《刑法》中關于職務犯罪的有關內容，也就是什么是貪污罪，挪用公款罪，受賄罪以及侵占罪、挪用資金罪、商業受賄罪，以便了解在什么情況下構成職務犯罪，這樣就可以增加分辨罪與非罪的能力，這對于我們的干部在工作中有利而無害。　　2、加強共產主義職業道德教育，增強公職人員的從政道德意識。　　要有效地預防職務犯罪，必須端正工作人員的思想，提倡從政道德，提高工作人員的整體素質，用共產主義道德武裝工作人員的思想，培養工作人員高尚的思想品德和大公無私的優秀品質，是從根本上預防各類職務犯罪的有效措施。應努力做到：省身以嚴，修德以謙，用權以慎，為政以廉。　　3、要保持心態平衡，不可盲目攀比?！　‖F在生活中不平衡的事到處都是，哪個單位都有，每個人都有，許多違法犯罪的工作人員，遇到不順心的事，心理不平衡時，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結果誤入歧途，所以，我們要幫助工作人員學會自治、自立，實現自我的心理平衡。保持心態平衡，不可盲目攀比。　　4、教育工作人員切忌僥幸心理。　　因為世上沒有不透風的墻，要想人不知，除非己莫為，不論犯罪分子隱藏的多深，偽裝的多巧妙，最終會暴露無疑?！　。ㄎ澹┡Πl展經濟，不斷提高人們的生活水平，才能真正達到預防職務犯罪的目的?！　÷殑辗缸铿F象，是人類歷史一定階段上的必然產物，它與一定的社會經濟關系，特別是物質利益關系密不可分，并受其制約。同一般財產型刑事犯罪一樣，職務犯罪與物質產品的相對緊缺具有很深的淵源，而造成物質產品緊缺的又是因為經濟發展落后。因此，只有努力發展經濟，盡可能多地創造物質財產，才會不斷提高人們的生活水平，也只有人們不斷增長的物質文化需求得到滿足，才有可能使犯罪得到遏制，并隨著物質財富的極大豐富，最終消滅犯罪。

　　（一）從法律制度上完善對職務犯罪的懲治。
　　腐敗被稱為“政治之癌”，嚴重侵蝕著國家肌體。職務犯罪是腐敗現象的極端表現，較之一般犯罪具有更大的社會危害性。這是因為它侵害了國家機關的正?；顒右约皣覚C關、國有企事業單位、人民團體和國家工作人員行為的廉潔性，危害改革開放，破壞經濟建設，敗壞黨風和社會風氣，其危害最終指向國家政權的核心，之所以加強立法并保證法律正確實施，在當前治理腐敗現象具有迫切性。
　　在執行《云南省檢察機關預防職務犯罪工作試行規則》和《云南省檢察機關預防職務犯罪工作試行規則》的同時，我們認為要也要適當借鑒國外經驗加強立法的預見性。中國和我省在經濟改革中出現的問題在許多經濟發達的國家也經歷過，這些國家在立法上積累了豐富的經驗。例如著作權法，有價證券交易法、反不正當競爭法等等，在許多發達國家早己實施多年，而我國只是在實行經濟改革若干年以后才開始著手建立制度，此時各種有害經濟健康發展的腐敗現象卻早已成為隱患。因此，要吸收國外先進的成功的立法經驗，并且結合中國的國情，加強對需要通過立法解決的問題的預見性研究，這樣就可以在一定程度上避免因法律滯后而帶來的影響。
　　此處還應加緊對現行法律體系中不嚴密內容的修改補充。當前我國正處于一個大變革時期，新情況、新事物層出不窮，法律必須適應變化了的社會情況，及時對不適用部分進行必要的修改與補充。只有這樣，才能始終發揮法律這個武器的作用，使反腐敗始終具有堅實法律基礎。
　?。ǘ┙⒑徒∪O督體系，加強監督和制約。
　　實踐證明，職務犯罪的本質是對權力的濫用和誤用，要想消除對權力的濫用和誤用，最根本的，也是最可靠的就是對權力加強監督制約。不受監督制約的權力容易滋生腐敗，“絕對的權力，絕對的腐敗，”這已成為世界各國公認的真理。這是因為“國家權力的本質，國家工作人員職務活動的廉潔和恪盡職守，只靠個人品格作保證是脆弱的。堅實和可靠的，應當是對國家權力的運作，對國家工作人員的職務活動有一套完備、有效的監督制度。”具體到一個單位，無論是高校、事業單位、行政部門，還是國有企業。都應當采取以下措施：
　　第一，要建立健全規章制度，建立各個環節的嚴格責任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。建立健全規章制度，應當注重分析本單位的工作流程、權力分配和制約情況、薄弱環節，在此基礎上，有針對性地制定工作程序、監察、制約以及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人。應當特別重視的是，規章制度的制定完善僅僅只是預防職務犯罪發生的前提和基礎，規范運作、嚴格執行既有的規章制度才是有效預防職務犯罪的關鍵。各部門、各網絡成員單位應堅決做到有章必循、違章必究，樹立工作規章、管理制度在干部、職工心目中的權威地位。一個法治國家，追求的是法律至上；一個高效有序的部門、單位，也應當以規章制度為開展工作的標尺，嚴格執行規章制度，做到令行禁止，使制度成為本部門、本單位工作的生命力之所在，而不是一個花瓶、一件擺設。
　　第二，對于管理過程中過度集中的權力，要采取分權原則，從而加強相互之間的監督和制約。“絕對的權力，絕對的腐敗”，這不僅是一個法學命題，還是一個管理學命題。在法學層面上，過度集中的權力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂等職務犯罪的肥沃土壤；在管理學層面上，過度集中的權力是導致武斷專橫、濫用職權、權責不分、管理混亂的根源。根據歷史和實踐的經驗，適度而又合理的分權，可以在權力和權力之間形成強有力的監督制約，有效地減少權力失控的狀況，從而遏制職務犯罪的發生。
　　在此基礎上，應當注意不能使各種規章制度成為一紙空文，形同虛設，必須要嚴格按照規章制度辦事。對此，首先是作為上級主管部門的領導干部要對工作認真負責，經常進行督促檢查各項工作情況，絕不能高枕無憂、松心大意。否則，必將出現有章不循的狀況，極容易導致職務犯罪的發生。
　　（三）堅持貫徹依法從重從嚴的方針，依法懲治職務犯罪。
　　近幾年來，腐敗問題逐漸演變為我國改革與發展的最大的障礙，腐敗成了國人最關注的社會焦點問題之一。反腐敗這一項關系黨和國家生死存亡的嚴懲政治斗爭，人們盼望著有一種有效的方法從根本來解決腐敗問題。而依法從重從嚴的方針，來打擊腐敗問題，是懲治職務犯罪的一種重要的手段，是治標之舉。如近年嚴懲了一批包括陳良羽、胡長清等在內的嚴懲腐敗分子，對廣大干部而言，起到了極大的威懾作用。
　　發揮檢察職能，懲治腐敗。國家將查辦懲治貪污賄賂等職務犯罪的重任賦予檢察機關。所以，檢察機關應義不容辭，必須充分發揮檢察機關法律監督的職能，高舉反貪利劍，為經濟建設保駕護航。維護國家的安寧和人民的利益，這也是我們實踐“三個代表”的最佳體現。
　　打防并舉，以打擊犯罪開拓預防工作路子，標本兼治。預防需要打擊。打擊只是治標之舉，預防才是治本之策。放松對犯罪分子的打擊，單靠預防是不能奏效的。要以打擊促預防，在加強預防工作的同時，不能忘記懲治職務犯罪是檢察機關對經濟建設最重要、最直接的服務，是檢察機關第一位的工作。從快、從重、從嚴地打擊了這些犯罪分子。同時通過打擊犯罪，檢察機關跟進做好案中、案后的預防工作，不斷向發案單位提出預防職務犯罪工作意見，落實措施，做到打擊一點，教育一片延續了打擊犯罪的效果，震懾了犯罪，收到了標本兼治的效果。
　?。ㄋ模┘訌娊逃麄髁Χ?，增強自我約束能力。
　　1、加強法制教育，提高公職人員的法律意識。
　　要加強法制教育，使干部職工充分感受到法律的神圣和莊嚴，使潛在的犯罪人員充分感受到法律的威懾力，認清犯罪行為及其必然的法律后果，嚴格遵守法律，忠于職守，避免違反刑事法律的規定。
　　要讓我們的工作人員多學一些法律知識，尤其是要學習《刑法》中關于職務犯罪的有關內容，也就是什么是貪污罪，挪用公款罪，受賄罪以及侵占罪、挪用資金罪、商業受賄罪，以便了解在什么情況下構成職務犯罪，這樣就可以增加分辨罪與非罪的能力，這對于我們的干部在工作中有利而無害。
　　2、加強共產主義職業道德教育，增強公職人員的從政道德意識。
　　要有效地預防職務犯罪，必須端正工作人員的思想，提倡從政道德，提高工作人員的整體素質，用共產主義道德武裝工作人員的思想，培養工作人員高尚的思想品德和大公無私的優秀品質，是從根本上預防各類職務犯罪的有效措施。應努力做到：省身以嚴，修德以謙，用權以慎，為政以廉。
　　3、要保持心態平衡，不可盲目攀比。
　　現在生活中不平衡的事到處都是，哪個單位都有，每個人都有，許多違法犯罪的工作人員，遇到不順心的事，心理不平衡時，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結果誤入歧途，所以，我們要幫助工作人員學會自治、自立，實現自我的心理平衡。保持心態平衡，不可盲目攀比。
　　4、教育工作人員切忌僥幸心理。
　　因為世上沒有不透風的墻，要想人不知，除非己莫為，不論犯罪分子隱藏的多深，偽裝的多巧妙，最終會暴露無疑。
　?。ㄎ澹┡Πl展經濟，不斷提高人們的生活水平，才能真正達到預防職務犯罪的目的。
　　職務犯罪現象，是人類歷史一定階段上的必然產物，它與一定的社會經濟關系，特別是物質利益關系密不可分，并受其制約。同一般財產型刑事犯罪一樣，職務犯罪與物質產品的相對緊缺具有很深的淵源，而造成物質產品緊缺的又是因為經濟發展落后。因此，只有努力發展經濟，盡可能多地創造物質財產，才會不斷提高人們的生活水平，也只有人們不斷增長的物質文化需求得到滿足，才有可能使犯罪得到遏制，并隨著物質財富的極大豐富，最終消滅犯罪。

職務犯罪因其具有較大的社會危害性，而引起了人們的廣泛關注。由于職務犯罪不僅侵害了單位的正?；顒樱ㄕ斝浴⒐?、廉明性），有的還給公共財產、國家和人民利益造成重大損失，少則數十、數百萬元，多則數千、數億萬元，因而這種犯罪的社會危害性較之其他犯罪更為嚴重。預防職務犯罪，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性和專門性的防治措施，限制國家工作人利用職務犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。它是事前預防，即古人所說的“防患于未然”。學校原本是“清水衙門”。改革開放以后，在商品經濟大潮沖擊下，學校內部的職務犯罪也屢見于報刊雜志。由于導致職務犯罪的原因多方面的，要達到減少和消除職務犯罪，應從多層次、多角度、多方面進行系統預防，把預防犯罪的全局理順，建立起配套成龍的教育、預防、制約、監督等機制，使之相互聯系相互作用，對職務犯罪從源頭上進行治理，以挽救意圖犯罪者，保護國家和人民的利益免受損失。
一、加強宣傳教育力度，提高學校干部的自我約束能力1、加強法制教育，提高學校干部的法律意識
要加強法制教育，使學校干部充分感受到法律的神圣和莊嚴，使潛在的犯罪人員充分感受到法律的威懾力，認清犯罪行為及其必然的法律后果，嚴格遵守法律、忠于職守，避免違反刑事法律的規定。
要有效地預防職務犯罪，必須端正學校行政人員的思想。做為學校的行政人員，既是一名領導干部，又是一名教師，“為人師表，教書育人”，“學高為師，身正為范”，提倡從政道德，用良好的師德師風武裝行政人員的思想，培養學校行政人員高尚的思想品德和大公無私的優秀品質，是從根本上預防各類職務犯罪的有效措施。
學校的領導干部應努力做到：省身以嚴，修德以謙，用權以慎，為政以廉。省身以嚴，就是嚴格自我約束和自我完善，做到“外無愧于人，內無愧于心”。修德以謙，就是在成績和榮譽面前保護良好的心態和清醒的頭腦。用權以慎，就是要牢固樹立正確的權力觀。我們的干部必須弄清手中權力的性質，只有弄明白了這一點，才會正確看待和運用手中的權力。為政以廉，就是固守清廉，一身正氣。
“外面的世界很精彩”，現象生活中不平衡的事到處都是，哪個單位都有，每個人都有，許多違法犯罪的工作人員，遇到不順心的事，心理不平衡時，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結果誤入歧途，所以，我們要幫助工作人員學會自治、自立，實現自我的心理平衡。保持心理平衡，不可盲目攀比。4、教育工作人員切忌僥幸心理
因為世上沒有不透風的墻，想要人不知，除非己莫為，不論犯罪分子隱藏的多深，偽裝的多巧妙，最終會暴露無遺。
二、健全制度，建立紀律制約體系，消除產生犯罪的機會
健全制度，對學校領導干部的從政行為進行規范。采用紀律制約來設置權力防線，才能有效的抑制國家工作人員職務犯罪。建立健全規章制度，應當注重分析本單位的工作流程、制約情況、薄弱環節，在此基礎上，有針對性地制定工作程序、監察制約以及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人。應當特別重視的是，規章制度的制定完善僅僅只是預防職務犯罪發生的前提和基礎，規范運作、嚴格執行既有的規章制度才是有效預防職務犯罪的關鍵。各部門應堅決做到有章必循、違章必究。一個法治國家，追求的是法律至上；一個高效有序的單位，也應當以規章制度為開展工作的標尺，嚴格執行規章制度，做到令行禁止，使制度成為本部門、本單位工作的生命力之所在，而不是一個花瓶、一件擺設。
實行教育收費公示制度，發放收費明白紙必須加蓋學校公章，所有收費必須使用正規票據，嚴禁私立收費項目或提高收費標準；嚴把圖書資料征訂關，實行分管領導審查把關、主要領導審批制，堅決杜絕亂征訂現象；嚴格財務管理，加強預算管理，實行“一支筆”審批制；控制非事業性支出，招待費、應酬費應控制在公務費2%以內，學校福利發放費用控制在勤工儉學純收入的30%以內；全面實行大宗物品采購公開招標制度；規范基建項目、經營項目管理，實行招標竟標，堵塞各方面漏洞；加強人事管理，全面實行教師全員聘任制，教師專業技術職務實行“評聘分開、競爭聘任”。
要加強管理、利用嚴密的管理制度來約束、規范工作人員的行為，這是預防職務犯罪的重要方面。
三、建立監督管理機制，遏制產生犯罪的條件
建立監督管理機制就是要求學校行政人員要自覺置于黨和人民群眾的監督之下，接受監督管理，防止公權私用，通過有效的監督以贏得人民群眾的擁護和支持。事實證明，沒有制約的權利是犯罪產生的根源之一，因此，必須增強監督管理意識，完善監督管理制度，強化監督管理機制，加大監督管理力度，發揮監督管理功能，努力做到權力行使到那里，監督制約措施就實行到那里。
（一）強化民主監督。
規范、健全教代會制度，發揮教代會的功能，是加強學校民主管理、民主監督的重要渠道。教代會一年要召開二至三次會議，對學校重要的管理規章制度出臺予以審議和通過。學校財務收支情況每年至少一次向教職工代表大會報告。教代會要推行民主評議領導干部制度，學校領導干部每年在全體教職工大會上進行述職述廉，教職工代表根據德、能、勤、績等方面進行民主評議。通過民主評議，一方面為廣大教職工直接參與學校民主管理和民主監督提供廣闊天地；另一方面促進領導干部廉潔自律，發奮工作。對學校政務、黨務、財務通過公開欄進行全面公開，如學校收費情況、財務結算、收支情況、黨員考核、教師出勤、教師量化考核情況、教師評優評先、專業技術職務評審、福利分配、中學招生政策、招生計劃、程序及錄取名額、錄取分數線等以不同形式進行公開，授受教職工和群眾的監督，增強權力運作的透明度，以提高辦事效率，促進辦事公正。
（二）強化審計監督。
對學校財務采取“報送審計”和“就地審計”形式。強化月審計，對學校收支宗行“收入月審報，支出月審核”制度，學校所有收支單據必須經會計中心審核后方可下帳；強化專項審計，根據工作需要，對學校某段時間的財務或重大事項進行審計；強化離任審計，實行先審計、后離任。
（三）強化信訪監督。
教育局、學校要設立舉報電話，學校內要設立校長信箱，接受群眾舉報。實行主要領導批閱信件制度和領導接訪日制度。對于群眾來信反映的問題，堅持出一件、查一件、處理一件。對違法違紀行為視情節分別給予談話誡勉、警告、免職、移交監察機關或司法機關處理處分。

當前，職務犯罪的查辦和預防正面臨“三個并存”的復雜局面：一是成效明顯和問題突出并存；二是防治力度加大和腐敗現象易發多發并存；三是群眾對反腐敗期望值不斷上升和反腐敗的能力相對不足并存?？梢哉f，反腐敗斗爭形勢依然十分嚴峻，任務依然十分艱巨。但是我們更應看到，黨中央目前對反腐敗工作的決心和力度（“老虎”與“蒼蠅”一起打，“蚊子”也不放過）。因此，檢察院職務犯罪的查處和預防工作正趕上一個“歷史性戰略機遇期”，是機遇更是挑戰。“風正好揚帆”，為此，我們必須以更鮮明的態度、更堅定的決心、更有力的措施，全面履行和提升查辦和預防職務犯罪職責與水平，有效遏制腐敗現象滋生蔓延，為經濟社會的發展、營造風清氣正的環境。

查辦和預防職務犯罪面臨的挑戰

查辦犯罪方面：

（一）偵查人員業務水平不高的挑戰

偵查人員不僅要有堅定的政治信仰，還要有精湛的業務水平。職務犯罪偵查工作不同于其他檢察業務工作，偵查人員不僅要具有理論知識，而且還有具有強的操作能力。一個優秀的偵查人員是需要在長時間的辦案實踐中不斷磨礪，真正掌握辦案技巧和辦案方法。同時，新形勢下的自偵工作還要求偵查人員是復合型人才，不僅需要掌握法律知識，還需要學習掌握其他方面的專業知識,比如會計、醫療，建筑等系統領域內的相關知識。但現實是從事自偵工作的檢察干警的素質卻不盡如人意。有的偵查人員缺乏偵查意識，缺少偵查手段；有的偵查人員的業務知識較為單一，面對復雜的案件就束手無策；一些干警工作責任心不強，怕吃苦。確實面臨“能力不足的挑戰”。

（二）偵查模式陳舊,突破案件困難的挑戰

職務犯罪案件由于其在作案手段上的隱蔽性，犯罪分子的反偵查能力較強，導致自偵部門在偵查此類案件時將案件的突破重點放在犯罪嫌疑人口供、證人證言上，然后再根據口供、證人證言去搜集相關書證、物證。這種“由供到證”偵查模式，其弊端甚多。隨著新刑訴法的實施，這種偵查模式已難以為繼。

（三）偵查裝備和技術十分落后的挑戰

職務犯罪在新的歷史條件下，呈現“更加智能化和專業化，犯罪手段更趨復雜和隱蔽,犯罪嫌疑人的關系網更廣、保護層更厚以及反偵查能力更強”特點，與之形成鮮明對比的是檢察機關的偵查裝備遠遠不能適應現代偵查工作的需要。偵查裝備和技術的落后，致使檢察機關很多時候是望案興嘆。確實存在“硬件配置不到位的問題”。

（四）新刑訴法帶來了諸多挑戰

職務犯罪案件一般比較復雜隱蔽，犯罪嫌疑人反偵查能力較強，案件呈現“一對一”模式。新刑訴法施行后，極大提高了突破賄賂案件犯罪嫌疑人口供的難度。即使在取得相關證言的情況下，由于對犯罪嫌疑人權利的保障、律師的提前介入、強制措施的限制等規定，使得突破犯罪嫌疑人口供成為較為困難的事情。平衡“懲治犯罪”與“保障人權”的難度增大。

預防犯罪方面：

（一）認識不到位的挑戰?！爸貞椭?、輕預防”的執法理念不同程度存在。普遍認為辦案是硬任務，打擊效果明顯直觀，加大查辦懲處力度，就能對特定的群體起到威懾警戒性預防和教育，減少和遏制職務犯罪發生的作用，工作成績看得見、莫得著，是“顯績”。而預防工作是一項軟任務，伸縮性大，工作實績難以考核，工作效果難以衡量，工作價值難以體現，是“潛績”。形成“冰火兩重天”的局面。

（二）工作實效差的挑戰。預防職務犯罪工作的廣度、深度及實效性等方面有待進一步加強。職務犯罪預防工作起步晚，業務基礎較為薄弱，專門手段不多，法制保障不夠，宣傳力度不強。導致少數部門和單位對開展預防工作信心不足，不夠積極主動和配合，在一定程度上影響著預防工作的深入開展。預防職務犯罪的工作措施和實效性方面還有待進一步增強，當前職務犯罪的預防工作與強烈的社會需要相比，其差距較大。

（三）工作機制不完善的挑戰。預防工作機制尚需進一步完善。從調研的情況看，目前全市檢察院尚需進一步完善有效的預防職務犯罪內部工作機制，其他科室與預防部門在預防工作上要進一步加強協調配合，形成整體預防合力。避免預防工作由職務犯罪預防部門孤軍作戰，唱“獨角戲”。

面對挑戰 我們下一步該如何做

查處犯罪方面：

（一）要切實加強偵查能力建設,以提高職務犯罪偵查工作水平

1.強化初查能力。一要提高線索發現能力，要能在查賬、審訊中，從籠統的舉報線索、社交場合、新聞媒體報道中發現線索。二要對初查的線索進行深入細致的分析，按照犯罪構成要件確定初查工作重點。三要充分利用各種技偵手段采取秘密初查，在不走漏風聲和偵查意圖的前提下，夯實外圍證據。四要拓寬視野、廣泛全面地展開初查，盡可能多地收集和儲存與案情有關的信息資料，為審訊打基礎。

2.強化審訊能力。要強化對訊問工作的組織領導和決策指揮，指揮員要與辦案人員及時交流,牢牢把握訊問的方向,及時調整訊問策略，加強對訊問工作的協調。要周密做好訊問前的準備工作，全面了解把握全案情況特別是犯罪嫌疑人的有關情況，制定訊問計劃和策略，前后訊問要相互銜接、連貫，做到目的清楚、任務明確，形成一個有機的整體。

3.強化取證能力。一要強化證據合法性意識。新刑訴法更加注重對人權的保護,強調程序的合法性，對證據的要求很高，偵查人員應改變過去以供求證、先供后證的取證模式，突出對其他人證、物證等直接與間接證據的收集和固定。二要強化責任意識。要強調證據收集的合法性、全面性和及時性，盡量避免證據存在瑕疵。

（二）創新偵查模式

1.科技強檢，加強信息化建設。充分借用科技的力量提升查辦案件的水平。采取技術偵查措施是有效查處犯罪不可或缺的重要手段。這種措施的運用，有利于檢察機關在正面接觸犯罪嫌疑人之前就掌握其重要犯罪證據，并有利于對犯罪嫌疑人的控制。新刑訴法已經賦予檢察機關技術偵查權力,如何使用好技術偵查手段從而不再依賴口供是我們自偵部門現在面臨的一個重要課題。

2.完善“人隨案走、動態用警的偵查一體化”機制建設。面對復雜的職務犯罪案件，單憑某個基層院的偵查力量是薄弱的，應當加強以市級檢察院為主導的查辦職務犯罪案件工作運行機制。要通過整合偵查資源配置，在全市檢察機關職務犯罪偵查部門形成縱向指揮有力，橫向協作緊密，運轉高效有序的運行機制，有效形成合力，有效排除各種干擾阻力。在實行偵查一體化的同時，應當開展好支持幫助和指導工作，充分調動基層院的辦案積極性。通過探索和完善“偵查一體化”機制，提高檢察機關的整體作戰水平和作戰能力。

（三）加快提高技術裝備水平

要按照“先進、適用、配套、普及”的原則，在充分發揮現有設備、技術作用的同時，制定規則，發揮其效。對于明顯落后、過時、沒有改進價值甚至容易造成偵查失誤的器材，及時更新換代；對那些在職務犯罪偵查實踐中確有實效的新技術、新設備積極引進、吸收、使用，努力達到職務犯罪偵查所要求的配置水平。同時，積極運用計算機技術建立涉案信息資料庫儲存、管理以及對辦案實施動態管理；充分發揮偵查指揮網絡系統在組織指揮辦案和協查、追逃等工作中的運用。

預防犯罪方面：

（一）堅持 “打防并舉”，建立健全懲防一體化工作機制。一要牢固樹立“預防職務犯罪出生產力”理念、“打擊犯罪是成績，預防犯罪更是成績”觀念。大力開展專業化、系統化職務預防工作。二要充分發揮查辦職務犯罪的特殊預防作用。堅決查處腐敗案件，嚴懲各種腐敗行為，始終保持反腐敗的高壓態勢。只有依法懲治犯罪，才能及時遏制和震懾犯罪，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務犯罪預防工作的開展。三要不折不扣的落實最高人民檢察院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》精神，把檢察機關的預防職務犯罪工作融入到反腐敗工作大局中，把預防工作放在與查辦案件同等重要的位置，同部署、同落實、同考核。

（二）強化職務犯罪預防措施，提高預防工作實效。一要結合履行檢察職能，積極開展個案預防，深化系統預防，加強專項預防，找準預防工作的切入點，增強預防工作的主動性和實效性。當下，按照十八大確定的反腐方針，應以這次群眾路線教育實踐活動為契機，把查“四風”剎“四風”與預防職務犯罪工作結合起來，通過查”四風“剎“四風”尋找職務犯罪的風險點，通過查”四風“剎“四風”制定預防職務犯罪的措施，把預防職務犯罪工作推向深入。二要切實加強職務犯罪預防工作的研究，及時總結并進行科學的分析和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，供黨委決策參考。三要加強預防職務犯罪的宣傳與警示。充分利用自身的法制資源優勢，充分發揮警示教育基地作用，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯系，積極開展法制宣傳和咨詢活動，全面提高全社會的法制觀念和廉政意識，形成預防職務犯罪的輿論氛圍。

（三）立足檢察職能，實現檢察機關預防與社會預防的有機結合。一要緊緊依靠黨委的領導，主動將檢察機關預防職務犯罪工作納入黨委的整體工作部署，進一步加強與有關部門和社會各界的聯系與配合，努力形成檢察機關發揮職能作用，社會各界廣泛參與的預防職務犯罪工作機制，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署，把預防工作從“軟任務”變成“硬指標”，推動構建在黨委統一領導下的社會化“大預防”的工作格局。二要密切加強與紀檢監察部門的聯系，多溝通協調，共同探討預防工作，共同部署預防工作，共同檢查指導預防工作，形成齊抓共管工作格局。三要進一步履行好監督指導職責，加強對各有關部門和單位的預防工作指導，整合各預防主體資源，健全預防工作網絡，加強信息交流，推廣預防經驗。尤其要加強與執法部門的配合聯系，形成信息共享，根據行政執法部門反映出來的問題，提出來的看法和建議，有針對性地開展預防職務犯罪工作。

誠然，能力與水平的提升永遠是一個在路上的過程，不可能一勞永逸。但我們相信，只要持之以恒、從點滴做起，必然會取信于民，不斷提升檢察工作的公信力。

【廣元市利州區檢察院 徐旭】