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行政強制的基本原則

首頁 > 刑事案件2021-01-18 09:15:25

簡述行政強制法的基本原則

《行政強制法》明確規(guī)定、或者雖非明確規(guī)定但在整個法律文本中所體現(xiàn)出的行政強制基本原則共有如下六項:
  (一)平衡原則。該法第1條確立了兩個最基本關系的平衡:一是保障與監(jiān)督關系的平衡,既要保障行政機關履行職責,又要監(jiān)督行政機關依法履行職責;二是維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益與保障作為被強制對象的行政相對人權益的平衡。協(xié)調和平衡這兩對基本的相互關系,正是該法制定和實施要把握的一項最重要、最基本的原則。
  (二)比例原則。比例原則的核心內容是“最小損害”,即行政機關為實現(xiàn)行政目的,在有多種手段、多種方法、多種途徑可供選擇時,應選擇其中對相對人“最小損害”的手段、方法和途徑。該法規(guī)定的“采取非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設定和實施行政強制”應該說是“最小損害”原則的很好體現(xiàn)。
  (三)行政強制法定原則。該法第4條規(guī)定:“行政強制的設定和實施,應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。”這里,權限法定的“法”主要或基本上限于法律;范圍法定、條件法定的“法”則可限于法律、法規(guī);而程序法定的“法”則不僅應包括法律、法規(guī),而且應包括規(guī)章。
  (四)教育與強制相結合原則。這里的“教育”,既包括特定教育,也包括一般教育;既包括對被強制對象的教育,也包括對一般社會公眾的教育,當然,主要是指對被強制對象的特定教育。此外,這一原則還具有“先教育、后強制”和在行政強制的事前、事中、事后的整個過程中堅持教育的意涵。只要通過教育行政相對人自覺履行了義務,行政機關就不應對之再實施行政強制或處罰。
  (五)正當法律程序原則。該法將正當法律程序原則分別規(guī)定于多個不同條款,將其精神貫穿和體現(xiàn)在行政強制權設定程序和行政強制實施程序的具體設計上,重點主要落實在行政強制實施程序的具體設計上,包括對行政強制措施程序的設計和對行政強制執(zhí)行程序的設計。
  (六)救濟原則。該法確立的行政強制救濟途徑主要有行政復議、行政訴訟和國家賠償。雖然這三種救濟途徑均有相應的專門法律規(guī)定和調整,但該法還是加以了特別規(guī)定。這是因為行政強制是一種涉及公民人身權、財產權的“高權”行政行為,需要特別強調權利救濟。
  以上六項原則,均是行政法治的基本原則,是貫穿于整個《行政強制法》具體規(guī)范和制度的指導思想和靈魂。

行政法的基本原則

根據《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定,行政法的基本原則包括六項,分別是:

一、合法行政

行政機關實施行政管理,應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

二、合理行政

行政機關實施行政管理,應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的,排除不相關因素的干擾;所采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的,應當避免采用損害當事人權益的方式。

三、程序正當

行政機關實施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外,應當公開,注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責,與行政管理相對人存在利害關系時,應當回避。

四、高效便民

行政機關實施行政管理,應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優(yōu)質服務,方便公民、法人和其他組織。

五、誠實守信

行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序,行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

六、權責統(tǒng)一

行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責,要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

(一)合法行政原則
合法行政原則是行政法的首要原則,我國的合法行政原則包括行政機關對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面:
第一,行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律。
1.行政機關實施的行政行為(抽象行政行為與具體行政行為)都不得與法律相抵觸;
2.行政機關負有積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的義務。
第二,行政機關應當依照法律授權進行活動。在行政機關與相對人的關系上:
其一,行政機關采取的行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權,這可稱為“職權法定”。在行政法上對行政主體與行政相對人適用的規(guī)則是不同的,判斷他們違法的標準也是不同的,前者為“無法律即無行政”——后者是“法無明令禁止即自由”有著天壤之別。
其二,沒有立法性規(guī)定的授權,行政機關不得作出不利行政(以行政處罰、強制為典型代表),即剝奪相對人權利、課以義務的行政行為。
這一原則決定了在行政法領域判斷行政主體和相對人違法標準的不同。對相對人而言,違法往往是違反了強制性禁止規(guī)定;對行政主體而言,其實施的行為往往是沒有明確的法律根據即構成違法。當然,在具體行政行為違法方面還包括無相應的事實根據、違反法定程序、超越職權、濫用職權與行政處罰顯失公正。
(二)合理行政原則
主要含義是行政行為應當具有理性基礎,禁止行政主體的武斷專橫和隨意。最低限度的理性,是行政行為應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當,并且能夠符合科學公理和社會公德。規(guī)范的行政理性表現(xiàn)為以下三個原則:
第一,公平、公正原則,要平等對待行政相對人,不偏私,不歧視。違反此子原則就表現(xiàn)為歧視對待,相同情況,差別對待;不同情況,相同對待。
第二,考慮相關因素原則,行使行政自由裁量權時,只能考慮符合立法授權目的的各種因素,不得考慮不相關因素。違反此子原則就表現(xiàn)為該考慮的不考慮,考慮了不該考慮的因素。
第三,比例原則,行政機關采取的措施和手段應當是必要、適當的;應當避免采用損害行政相對人權益的方式,如果為達致行政目的必須對相對人的權益形成不利影響,那么這種不利影響應當被限制在盡可能小的范圍和限度內,并且兩者應當處于適當的比例。違反此子原則就表現(xiàn)為行政機關采取的措施和手段與針對的對象不相稱,用“高射炮打小鳥”,“殺雞”用了“宰牛刀”。
(三)程序正當原則
包括以下三個方面的子原則:
第一,行政公開原則,即除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外,行政機關實施行政管理應當公開,以實現(xiàn)公民的知情權、了解權。2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》共5章38條,是中國首部調整、規(guī)范政府信息公開的行政法規(guī),在2009年的司法考試中仍然重要。
第二,公眾參與原則,即行政機關作出重要規(guī)定或決定,應當聽取公民、法人和其他組織的意見,特別是作出對行政相對人不利的決定,要聽取他們的陳述和申辯——聽證。
第三,回避原則,行政機關工作人員履行職責,與行政相對人存在利害關系的,應當回避。
(四)高效便民原則
分為兩個方面:
第一是行政效率原則,其基本內容有二,首先是積極履行法定職責,其次是遵循法定時限。
第二是便利當事人原則,在行政活動中不增加相對人程序負擔,處處替相對人著想,方便相對人到行政機關辦理相關事宜。
(五)誠實守信原則
有三個子原則:
第一是行政信息真實原則,行政機關公布的信息應當真實、準確、可信。不能提供虛假信息和材料。
第二是信賴保護原則,非因法定事由并經法定程序,行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政(許可)決定。行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。為此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的,行政機關應當依法給予補償。

行政法基本原則分為實體性基本原則和程序性基本原則。

一、行政法的實體性原則:

1、依法回行政原則;

2、尊重和答保障人權原則;

3、越權無效原則;

4、信賴保護原則;

5、比例原則。

二、行政法的程序性原則:

1、正當法律程序原則;

2、行政公開原則;

3、行政公正原則;

4、行政公平原則。

行政法基本原則是指導和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性法則,是貫穿于行政法具體規(guī)范之中,同時又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準則。

行政法基本原則的性質和功能:

第一,行政法的基本原則是一種“基礎性規(guī)范”,是產生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。

第二,行政法的基本原則是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法的基本價值觀念的規(guī)范。

第三,行政法的基本原則是一種普通性規(guī)范,它對行政關系進行整體的宏觀的調整、規(guī)范。

第四,行政法的基本原則不僅指導、調整整個行政執(zhí)法行為,而且指導和調整行政法的整個立法行為。

第五,行政法的基本原則不僅對行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導作用,而且在一定的場合也直接規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理。

行政法的基本原則:

1、合法行政原則。合法行政原則是行版政法的首要原則權,我國的合法行政原則包括行政機關對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面。

2、合理行政原則。主要含義是行政行為應當具有理性基礎,禁止行政主體的武斷專橫和隨意。最低限度的理性,是行政行為應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當,并且能夠符合科學公理和社會公德。

3、程序正當原則。包括以下三個方面的子原則:第一,行政公開原則;第二,公眾參與原則;第三,回避原則。

4、高效便民原則。一是行政效率原則,二是便利當事人原則。

行政法的基本原則是行政法的精髓,貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督之中,是指導行政法的制定、修改、廢除并指導行政法實施前基本準則。
對行政法的基本原則,國內外行政法學界從不同的角度進行了不同的概括和歸納。根據我國的行政法發(fā)展狀況,我們認為應當特別強調以下兩項行政法的基本原則:
1.依法行政原則
依法行政原則,即行政機關必須依法行使行政權。該原則具體又可分為4項子原則:(1)法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令,一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。(2)法律保留原則。指立法法第8條所規(guī)定的事項只能由法律規(guī)定。又分為絕對保留和相對保留。前者如有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制公民人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項,必須由法律規(guī)定,不得授權行政機關做出規(guī)定:后者如立法法第8條規(guī)定的其他事項,全國人民代表大會及其常務委員會可以授權國務院先制定行政法規(guī)。(3)職權法定原則。指行政機關的任何職權的取得和行使,都必須依據法律規(guī)定,否則不得行使。(4)責任政府原則。指行政機關和國家公務員違法行政必須承擔法律責任:既包括行政機關的行政行為被撤銷、變更的責任和行政賠償責任等,也包括國家公務員因違法失職而應承擔的行政處分責任和引咎辭職責任等。
2.合理行政原則
合理行政原則,即行政機關做出的行政行為內容要客觀、適度、符合理性。合理行政原則產生的主要原因是行政自由裁量權的存在與擴大。自由裁量權指行政機關的自行決定權,即對具體行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權。盡管從機關性質上來說,行政機關應當是執(zhí)行法律的機關,其行為皆應依法實施:但由于行政事務的復雜性,立法機關不可能通過嚴密的法律規(guī)范完全約束行政行為,故不得不在事實上和法律上承認行政機關的一定程度的行為選擇權,即自由裁量權。誠然,為了執(zhí)行公務的需要,行政裁量權必須存在:但與此同時,由于行政裁量權較少受到法律的約束,因而常常產生濫用的事實或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無論行政裁量權的濫用或行政裁量顯失公正,都是對行政法治的破壞。因此,我們既應當承認自由裁量權的作用,又應當加強對自由裁量權的控制。
合理行政原則正是在這一背景下應運而生。它從實質方面對自由裁量行為提出了要求,即要求其內容合理。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個重大發(fā)展。
合理行政原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則,其具體要求是:
(1)行政行為的動因應符合行政目的;
(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎之上;
(3)行政行為的內容應客觀、適度、合乎情理。這三點具體要求反映著合理行政原則的內涵。
我國行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則,掌握它們之間的關系,對于全面理解和貫徹我國行政法有極為重要的意義。從它們在我國行政法律體系中的地位與作用來看,二者主要有以下幾個方面的關系:
(1)二者并存于行政法之中,缺一不可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會對行政主體制定、 實施行政法律規(guī)范提出的基本要求。
(2)二者互為前提,互為補充,共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看,任何行政法律規(guī)范的制定和實施,都應當以符合客觀規(guī)律,符合正義、公平的理性原則,符合國家和人民的根本利益為目的。
確立行政法基本原則的考慮因素 :特殊性:行政法基本原則是行政法這一部門法的基本原則。
普遍性:行政法基本原則應貫穿于全部行政法規(guī)范之中,即適用于行政管理的整個過程和所有領域。
法律性:行政法基本原則是法律原則,而不是行政管理原則或政治原則。
規(guī)范性。
3、行政應急原則
行政應急性原則,是指在特殊緊急情況下,國家安全、社會秩序或公共利益的需要,行政機關可以采取沒有明確法律依據的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。它是合法性原則的例外,但是,應急性原則并非排斥行政合法性原則,排斥任何法律控制,不受限制的行政應急權力同樣是不容許的。一般而言,行政應急權力的行使應符合以下幾個條件:①存在明確無誤的緊急危險;②非法定機關行使了緊急權力,事后應由有權機關予以確認;③行政機關作出的應急行為受到有權機關的監(jiān)督;④行政應急權力的行使應當適當,應將負面損害控制在最小的程序范圍內。
4.高效便民原則
5.行政公開原則
6.權責統(tǒng)一原則

行政強制應當遵循哪些基本原則

法定原則、比例原則、誠實信用原則。
法定原則:行政強制必須嚴格依法執(zhí)行
適當原則:應選擇對相對人影響最小、造成損失最少、手段最輕微的方式。
法定原則、比例原則、誠實信用原則。
法定原則,適當性原則,教育余強制相結合原則,不得謀利原則。

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