中華人民共和國國家賠償法
第二章　行政賠償
第十三條　賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。
　　賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。
　　賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?br />　　第十四條　賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
　　賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖俊?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
第三章　刑事賠償
　　第二十三條　賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。
　　賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。
　　賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?br />　　第二十四條　賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。
　　賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖俊?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。
　　賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院的，賠償請求人可以依照本條規(guī)定向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。
　　第二十五條　復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出決定。
　　賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。
　　第二十六條　人民法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
　　被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
　　第二十七條　人民法院賠償委員會處理賠償請求，采取書面審查的辦法。必要時，可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù)。賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)對損害事實及因果關(guān)系有爭議的，賠償委員會可以聽取賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的陳述和申辯，并可以進(jìn)行質(zhì)證。
　　第二十八條　人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個月。

十八年沒有送達(dá)回證且一直在上訪，超過國家賠償請求時效，請問原告到底有沒有超過請求時效。

一、申請國家賠償時效
1、賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。
2、賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向上一級機關(guān)申請復(fù)議。
3、復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出決定。賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定;復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。
二、超過國家賠償時效的解決辦法
我國《國家賠償法》第32條第2款規(guī)定：“賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。”這一規(guī)定與《民法通則》的規(guī)定完全一致。其要點有三：
1、必須在賠償請求時效的最后6個月內(nèi)，即只有時效期間已經(jīng)過1年6個月之后，出現(xiàn)法定中止事由，才能形成時效中止。
2、在賠償請求時效的最后6個月內(nèi)出現(xiàn)的不可抗力或者其他障礙，必須達(dá)到使賠償請求人不能行使請求權(quán)的程度。
不可抗力，一般指地震、水災(zāi)、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害。在當(dāng)時條件下，請求人無法預(yù)測、抗拒、控制和避免。其他障礙，指請求人突發(fā)疾病、意外傷害等造成神志不清至不能行使請求權(quán)之程度。
3、造成時效中止的原因消除之日，時效期間應(yīng)繼續(xù)計算，中止前的1年6個月仍應(yīng)計算在內(nèi)。
與時效的中止相關(guān)聯(lián)的，還有時效的中斷和時效的延長兩種情況。時效的中斷，指時效期間進(jìn)行中，因出現(xiàn)某種法定事由致使以前經(jīng)過的時效期間無效，該事由消失后，時效期間重新起算。該法定事由有提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)。這些法定事由與國家賠償中的事由不甚一致，因之國家賠償法未規(guī)定時效的中斷。但時效的延長則與此不同。時效的延長，是指請求權(quán)人在時效期間未行使請求權(quán)，也無法定時效中止事由，但經(jīng)審查認(rèn)為其不行使請求權(quán)有正當(dāng)理由，根據(jù)具體情況對時效期限予以適當(dāng)延長。
綜上所述，申請國家賠償?shù)脑V訟時效同其他訴訟一般都是兩年，超過自侵權(quán)其超過兩年未追究侵權(quán)者責(zé)任的則屬于超過國家賠償時效。為了避免超時效而不能申請到國家賠償，請各位當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)提起訴訟，如果確實有需求需要延長或中止時效的請?zhí)崆案嬷ㄔ翰⑷〉梅ㄔ旱呐鷾?zhǔn)。

1、賠償請求人向公安機關(guān)提出行政賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向負(fù)有賠償義務(wù)的公安機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議時一并提出。負(fù)有賠償義務(wù)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起2個月內(nèi)依法給予賠償。逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。2、賠償請求人向公安機關(guān)提出刑事賠償請求的，按受理程序辦理。經(jīng)依法確認(rèn)有刑事賠償范圍情形的，負(fù)有賠償義務(wù)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起2個月內(nèi)給予賠償。3、公安機關(guān)受理刑事賠償復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起2個月內(nèi)作出決定。對復(fù)議決定有異議，賠償請求人可以在收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)或者自復(fù)議期間屆滿之日起30日內(nèi)，向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。4、賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。

《國家賠償法》具有實體法和程序法并存的性質(zhì)，賠償程序是實現(xiàn)國家賠償?shù)木唧w操作規(guī)程，我國的《國家賠償法》對行政賠償與刑事的程序均作了規(guī)定，但是由于對賠償程序規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，存在諸多缺陷，已明顯滯后，所以對于賠償程序的改革也成為此次《國家賠償法》修正的重點考量之一，目的在于體現(xiàn)程序正義，讓程序正義與實體正義協(xié)力配合，共同保障公民的基本權(quán)利。按照原《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，國家賠償程序，總的原則是賠償請求人應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機關(guān)申請賠償。由于我國實行侵權(quán)行為機關(guān)與賠償義務(wù)機關(guān)一致的原則，也就是賠償請求人應(yīng)先向侵權(quán)機關(guān)申請賠償。實行首先向賠償義務(wù)機關(guān)申請賠償原則，其目的在于簡化程序，方便受害人，有利于及時得到賠償。但是，實行這一原則有一例外，即賠償請求人提出行政賠償時，由于行政復(fù)議和行政訴訟的存在，賠償請求可能依附于行政復(fù)議和行政訴訟，賠償請求人可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出，而不必先向賠償義務(wù)機關(guān)申請賠償。受害人向賠償義務(wù)機關(guān)申請賠償，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)決定是否賠償。賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，根據(jù)行政賠償、刑事賠償?shù)牟煌闆r，《國家賠償法》規(guī)定了不同的程序。屬于行政賠償?shù)模梢韵蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。屬于刑事賠償?shù)模r償義務(wù)機關(guān)是人民法院的，賠償請求人可以直接向其上一級人民法院賠償委員會申請賠償；賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院以外的公安、安全、檢察機關(guān)的，賠償請求人需要先向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，賠償請求人不服復(fù)議決定或復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的。再向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院的賠償委員會申請賠償。在國家賠償程序中，行政賠償與刑事賠償另一個重大區(qū)別是在審理機構(gòu)方面，行政賠償適用行政訴訟法的行政訴訟程序，由人民法院的行政審判庭審理；刑事賠償則是由人民法院特別設(shè)立的賠償委員會審理。按照《國家賠償法》規(guī)定：“中級以上的人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名至七名審判員組成。”這是因為刑事賠償涉及的國家機關(guān)較為復(fù)雜，其中，既有主持賠償爭議解決的人民法院，也有對法律實施進(jìn)行監(jiān)督的人民檢察院。人民法院既是賠償義務(wù)機關(guān)，又是主持解決賠償爭議，決定是否賠償?shù)臋C關(guān)。盡管主持解決賠償爭議的人民法院和履行賠償義務(wù)的人民法院并非同一個人民法院，但他們畢竟同在人民法院系統(tǒng)，這似乎有悖于“任何人不得為自己案件的法官”這古老的公正法則。同時，人民檢察院本是對法院審判活動實行監(jiān)督的機關(guān)，而在刑事賠償中。人民檢察院則要作為當(dāng)事人接受人民法院的審判。這些特殊情況決定了刑事賠償不能作為一般的案件對待，由人民法院既設(shè)的任何一個審理機構(gòu)處理。因而，原《國家賠償法》確定了刑事賠償由人民法院特設(shè)的賠償委員會來處理。針對這些規(guī)定以及實踐中暴露出來的問題，學(xué)界對于此次修法在程序方面的改進(jìn)期待是很多的，如可否改申訴確認(rèn)程序為訴訟確認(rèn)程序；變先行處理必經(jīng)程序為選擇程序；對賠償委員會的性質(zhì)進(jìn)行重新定位等等。但是此次修法在程序改進(jìn)方面則略顯保守，不過強調(diào)從具體的細(xì)節(jié)性規(guī)定來看，仍然能夠體現(xiàn)出立法者堅持實現(xiàn)程序正義的思路。期待著這一思路能夠在今后的修法中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。這些修法在行政賠償與刑事賠償程序中，增加了協(xié)商程序，特別值得關(guān)注。迅速解決糾紛是《國家賠償法》設(shè)計行政賠償程序的主要考量因素，從世界各國立法例來看，行政賠償?shù)慕Y(jié)案方式可以歸為兩類：一是“決定式”，即完全由行政機關(guān)決定；而另一類則是“協(xié)商”式，采用協(xié)議契約的方式解決行政賠償數(shù)額等內(nèi)容。《國家賠償法》、《行政訴訟法》 對行政賠償先行處理程序中采用何種方式來解決行政賠償糾紛，均未作出具體規(guī)定。實踐中，行政賠償義務(wù)機關(guān)多采用“決定式”結(jié)案，一般不與請求權(quán)人進(jìn)行協(xié)商或討論，受害人只能被動接受或拒絕此決定，如《工商行政管理機關(guān)賠償實施辦法》第19條規(guī)定：“法制機構(gòu)可以根據(jù)認(rèn)定的事實，提出處理意見，報局長或提交局長辦公室決定。”但也有一些機關(guān)采用協(xié)商式，重要的依據(jù)是《行政訴訟法》第67條第3款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調(diào)解”，以及《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件的若干問題的規(guī)定》第30條規(guī)定：“人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。”第31條規(guī)定：“被告在一審判決前同原告達(dá)成賠償協(xié)議，原告申請撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理并裁決是否準(zhǔn)許。”但由于原《國家賠償法》規(guī)定并不明確，導(dǎo)致行政相對人的合法權(quán)益有時無法獲得全面保障。此次修正中增加了協(xié)商方式，會使具體的操作有了明確的法律依據(jù)。當(dāng)然，如何協(xié)商，協(xié)商協(xié)議效力等相關(guān)制度均需要進(jìn)一步細(xì)化。新《國家賠償法》還規(guī)定賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機關(guān)印章并注明收訖日期的書面憑證（第12條）。這是因為現(xiàn)實中常會缺少如此的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致公民申請賠償無法真正落實。新法不僅規(guī)定了賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出主張的舉證責(zé)任。同時還強調(diào)，受害人在被拘留或被羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)對自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張進(jìn)行舉證（第15條）。這樣的規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為，有利于切實保護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益。新的法律還就賠償辦理時間給予了限定，例如賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人等（第13條）。此外，這次修法雖然沒有對刑事賠償中的賠償委員會進(jìn)行重新定位或者如有學(xué)者所建議的取消，因為該機構(gòu)在理論上是違背程序公正原則的，在實踐中很難使賠償請求人保護(hù)自己的權(quán)益。但從增加的一些條款來看，對賠償委員會的權(quán)力、運作作出了一些限制，如規(guī)定“賠償委員會處理賠償要求，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。”（第26條）“賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)對賠償委員會作出的決定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。”（第30條）這些規(guī)定均是有一定進(jìn)步意義的。

您好，時效，法律確認(rèn)的某種權(quán)利得以行使的期限。超過法定期限而不行使的，權(quán)利即歸消滅。國家賠償法第三十二條規(guī)定：“賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被確認(rèn)為違法之日起計算。”該法還將國家賠償程序分為兩種，即第二章規(guī)定的行政賠償程序和第三章規(guī)定的刑事賠償程序。兩種賠償程序均作出了賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出的規(guī)定。這些規(guī)定表明，請求時效是國家賠償法為賠償請求人單獨向賠償義務(wù)機關(guān)請求國家賠償設(shè)定的時間期限，在行政賠償程序和刑事賠償程序中均適用，時效期間是兩年。如果請求人在兩年內(nèi)不行使請求權(quán)請求賠償義務(wù)機關(guān)處理，他就喪失了請求權(quán)。
相關(guān)人士認(rèn)為，國家賠償法規(guī)定的請求權(quán)可分為程序法意義上的向賠償義務(wù)機關(guān)提出申請的權(quán)利即申請權(quán)和實體法意義上的依照法定程序獲得賠償義務(wù)機關(guān)賠償?shù)臋?quán)利即獲償權(quán)。喪失請求權(quán)是指賠償請求人喪失實體法意義上的獲償權(quán)，而不是程序法意義上的申請權(quán)。賠償請求人在沒有時效中止的情況下，超過請求時效期間，仍有向賠償義務(wù)機關(guān)提出申請的權(quán)利，但是，賠償義務(wù)機關(guān)可以因時效完成而拒絕履行賠償義務(wù)，其法律意義上的賠償義務(wù)歸于消滅，則賠償請求人喪失獲償權(quán)。

　　賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。　　另外，賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。　　國家賠償法的請求時效有別于行政訴訟的起訴時效。行政訴訟的起訴時效是三個月，國家賠償法的請求時效為兩年，系違法之日起計算。亦即在違法行為發(fā)生后兩年之內(nèi)受害人應(yīng)當(dāng)向違法機關(guān)申請賠償，超過兩年為超過請求時限，放棄主張權(quán)利。兩年之內(nèi)受害人向違法機關(guān)申請賠償而該機關(guān)不作為的，對不作為提起訴訟的起訴時效是三個月，向法院提起國家賠償訴訟可以出具兩年之內(nèi)受害人向違法機關(guān)申請賠償?shù)淖C據(jù)，如快件發(fā)票或者掛號件發(fā)票等。