一、關于治安案件的調解問題。根據《治安管理處罰法》第9條的規定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關應當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩定、構建和諧社會的要求，依法盡量予以調解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調解處理。同時，為確保調解取得良好效果，調解前應當及時依法做深入細致的調查取證工作，以查明事實、收集證據、分清責任。調解達成協議的，應當制作調解書，交雙方當事人簽字。

　　

二、關于涉外治安案件的辦理問題。《治安管理處罰法》第10條第2款規定：“對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境、驅逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關逐級上報公安部或者公安部授權的省級人民政府公安機關決定，由承辦案件的公安機關執行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上（含縣級，下同）公安機關決定，不再報上一級公安機關批準。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅逐出境處罰的，應當在警告、罰款、行政拘留執行完畢后，再執行限期出境、驅逐出境。

　　

三、關于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規定，公安機關對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應當依法予以追繳；有非法財物的，應當依法予以收繳。

　　《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時效作了明確規定，公安機關對超過追究時效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應當依法予以收繳。

　　

四、關于對單位違反治安管理的處罰問題。《治安管理處罰法》第18條規定，“單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規定處罰。其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰”，并在第54條規定可以吊銷公安機關發放的許可證。對單位實施《治安管理處罰法》第三章所規定的違反治安管理行為的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規對同一行為明確規定由公安機關給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰，或者采取責令其限期停業整頓、停業整頓、取締等強制措施的，應當依照其規定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應當同時依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規定，單位是指公司、企業、事業單位、機關、團體。

　　

五、關于不執行行政拘留處罰問題。根據《治安管理處罰法》第21條的規定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執行。被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居（村）民委員會、未成年人保護組織和有關社會團體進行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實施違反治安管理行為或者正要執行行政拘留時的實際情況確定，即違反治安管理行為人在實施違反治安管理行為時具有上述情形之一的，或者執行行政拘留時符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執行行政拘留。

　　

六、關于取締問題。根據《治安管理處罰法》第54條的規定，對未經許可，擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業的，予以取締。這里的“按照國家規定需要由公安機關許可的行業”，是指按照有關法律、行政法規和國務院決定的有關規定，需要由公安機關許可的旅館業、典當業、公章刻制業、保安培訓業等行業。取締應當由違反治安管理行為發生地的縣級以上公安機關作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關規定采取相應的措施，如責令停止相關經營活動、進入無證經營場所進行檢查、扣押與案件有關的需要作為證據的物品等。在取締的同時，應當依法收繳非法財物、追繳違法所得。

　　

為正確、有效地執行《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)，根據全國人民代表大會常務委員會《關于加強法律解釋工作的決議》的規定，現對公安機關執行《治安管理處罰法》的有關問題解釋如下：

一、關于制止違反治安管理行為的法律責任問題

為了免受正在進行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應當予以治安管理處罰。

二、關于未達目的違反治安管理行為的法律責任問題

行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條件的，不予處罰。

行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結果發生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應當減輕處罰。

行為人已經著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

三、關于未達到刑事責任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題

對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應當責令其家長或者監護人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關規定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規定予以收容教養。

四、關于減輕處罰的適用問題

違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節的，按下列規定適用：

(一)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；

(二)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；

(三)規定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內單處拘留；

(四)規定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

五、關于“初次違反治安管理”的認定問題

《治安管理處罰法》第二十一條第二項規定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機關發現或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”：

(一)曾違反治安管理，雖未被公安機關發現或者查處，但仍在法定追究時效內的；

(二)曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執行行政拘留的；

(三)曾違反治安管理，經公安機關調解結案的；

(四)曾被收容教養、勞動教養的；

(五)曾因實施擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。

六、關于擾亂居(村)民委員會秩序和破壞居(村)民委員會選舉秩序行為的法律適用問題

對擾亂居(村)民委員會秩序的行為，應當根據其具體表現形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財物等，依照《治安管理處罰法》的相關規定予以處罰。

對破壞居(村)民委員會選舉秩序的行為，應當依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第五項的規定予以處罰。

七、關于毆打、傷害特定對象的處罰問題

對違反《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項規定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知毆打、傷害的對象為殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人。

八、關于“結伙”、“多次”、“多人”的認定問題

《治安管理處罰法》中規定的“結伙”是指兩人(含兩人)以上；“多次”是指三次(含三次)以上；“多人”是指三人(含三人)以上。

九、關于運送他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境和吸食、注射毒品行為的法律適用問題

對運送他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境和吸食、注射毒品行為的行政處罰，適用《治安管理處罰法》第六十一條、第六十二條第二款和第七十二條第三項的規定，不再適用全國人民代表大會常務委員會《關于嚴懲組織、運送他人偷越國(邊)境犯罪的補充規定》和《關于禁毒的決定》的規定。

十、關于居住場所與經營場所合一的檢查問題

違反治安管理行為人的居住場所與其在工商行政管理部門注冊登記的經營場所合一的，在經營時間內對其檢查時，應當按照檢查經營場所辦理相關手續；在非經營時間內對其檢查時，應當按照檢查公民住所辦理相關手續。

十一、關于被侵害人是否有權申請行政復議問題

根據《中華人民共和國行政復議法》第二條的規定，治安案件的被侵害人認為公安機關依據《治安管理處罰法》作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議。

　　黃：

　　第四十二條 有下列行為之一的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：
　　（一）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；
　　（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；
　　（三）捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；
　　（四）對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復的；
　　（五）多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；
　　（六）偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。

　　第六十六條 賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。
　　在公共場所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　第六十七條 引誘、容留、介紹他人賣淫的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　第六十八條 制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　第六十九條 有下列行為之一的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款：
　　（一）組織播放淫穢音像的；
　　（二）組織或者進行淫穢表演的；
　　（三）參與聚眾淫亂活動的。
　　明知他人從事前款活動，為其提供條件的，依照前款的規定處罰。

　　第七十四條 旅館業、飲食服務業、文化娛樂業、出租汽車業等單位的人員，在公安機關查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動時，為違法犯罪行為人通風報信的，處10日以上15日以下拘留。

　　賭：
　　第七十條 以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　第七十四條 旅館業、飲食服務業、文化娛樂業、出租汽車業等單位的人員，在公安機關查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動時，為違法犯罪行為人通風報信的，處10日以上15日以下拘留。

　　毒：

　　第七十一條 有下列行為之一的，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：
　　（一）非法種植罌粟不滿五百株或者其他少量毒品原植物的；
　　（二）非法買賣、運輸、攜帶、持有少量未經滅活的罌粟等毒品原植物種子或者幼苗的；
　　（三）非法運輸、買賣、儲存、使用少量罌粟殼的。
　　有前款第一項行為，在成熟前自行鏟除的，不予處罰。

　　第七十二條 有下列行為之一的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：
　　（一）非法持有鴉片不滿200克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿10克或者其他少量毒品的；
　　（二）向他人提供毒品的；
　　（三）吸食、注射毒品的；
　　（四）脅迫、欺騙醫務人員開具麻醉藥品、精神藥品的。

　　第七十三條 教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上2000元以下罰款。
　　

　　第七十四條 旅館業、飲食服務業、文化娛樂業、出租汽車業等單位的人員，在公安機關查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動時，為違法犯罪行為人通風報信的，處10日以上15日以下拘留。

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對于容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品的兩種行為，《治安管理處罰法》中沒有規定，導致對于情節較輕、尚不構成犯罪的違法人員無法處理，因此，《禁毒法》對其做了專門規定“容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品尚不構成犯罪的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”

1、【行為】違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲干擾他人正常生活的行為。 　　【處罰】處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。 2、　【行為】飼養動物，干擾他人正常生活。 　　【處罰】先警告，警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。驅使動物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規定處罰。（毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。） 3、行為】偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為。 　　【處罰】處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。 4、【行為】非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的行為。 　　【處罰】處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。 5、　【行為】在文化、體育等大型群眾性活動中，采取強行進入場內、違反規定，在場內燃放煙花爆竹或者其他物品的、展示侮辱性標語、條幅等物品，圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員、向場內投擲雜物，不聽制止等擾亂大型群眾性活動秩序的行為。 　　【處罰】處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽；違反規定進入體育場館的，強行帶離現場。6、【行為】脅迫、誘騙或者利用他人乞討的；反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的。 　　【處罰】前者處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；后者處五日以下拘留或者警告。

考完勒