最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計算土地違法
非法處置土地使用權(quán)夠5畝負(fù)刑事責(zé)任。
最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的答復(fù)
您好，內(nèi)容如下：
最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的答復(fù)
(1997)法行字第26號
國土資源部：
你部（原國家土地管理局）[1997]國土［法］字第135號《關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示》收悉。經(jīng)研究并征求全國人大法工委的意見，答復(fù)如下：
對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。
如能給出詳細(xì)信息，則可作出更為周詳?shù)幕卮稹?/div>
您好,請問行政處罰法=十九條的違法行為存在連續(xù)性或繼續(xù)性如何界定，例如某人2004在當(dāng)?shù)嘏c村民租
山地建蓋廠房，并于2005年初辦理了工商，稅務(wù)，環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，之后一直合法生產(chǎn)營直到今年初當(dāng)?shù)卣蝗灰P(guān)停此行業(yè)（此行業(yè)在當(dāng)?shù)赜?0多家個體午）然后就讓當(dāng)?shù)貒辆忠酝恋厥掷m(xù)不合法下達(dá)了行政處罰訣定（政府認(rèn)為違法行為存在連續(xù)性），10前就蓋的廠房早己過了2年的行政處罰時限，政府的訣定合法嗎？謝謝。呵呵，這個問題問得很好。從法理層面上說：
1、《最高人民法院函（關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示）》[1997]法行字第6號，這個現(xiàn)行有效的司法解釋，“對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)”。就是說，只要在土地上的違法行為沒有停止或改正，一直算作違法持續(xù)，不適用行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算兩年未被發(fā)現(xiàn)。
2、由此可見，政府依法處理，是沒問題的。
關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效
最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示r各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局，各直屬單位：r現(xiàn)將最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的答復(fù)[(1997)]法行字第26號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。r附件：r最高人民法院行政審判庭(1997)法行字第26號國土資源部：你部（原國家土地管理局）[1997]國土［法］字第135號《關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示》收悉。經(jīng)研究并征求全國人大法工委的意見，答復(fù)如下：對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。
我認(rèn)為對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算。而不應(yīng)按該條第一款來認(rèn)定追訴時效。
河南省義馬市國土資源局
賀斌賀斌同志：您好！來信已收悉，經(jīng)閱研，提供如下個人見解，僅供參考：
行政處罰是行政機(jī)關(guān)對違法相對人因違反行政法律規(guī)范而采取的法律制裁手段。作為一種制裁措施，其直接目的是懲罰。
因?yàn)檫`法行為人的行為給他人、國家和社會的利益造成了損害，但對造成的危害程度尚未構(gòu)成犯罪，為了保護(hù)他人、國家和社會利益，維護(hù)社會秩序，就必須通過行政處罰制裁違法行為人，包括限制和剝奪違法行為人的人身自由權(quán),限制和剝奪違法行為人的財產(chǎn)權(quán)，對違法行為人給予精神上的壓力等，以達(dá)到懲戒的作用。行政處罰的間接目的是促進(jìn)違法行為人履行其行政義務(wù)，并且警戒和預(yù)防其他人可能的違法行為。行政機(jī)關(guān)對違法行為人適用行政處罰，除了可以防止違法行為人再次違法，促使其履行其行政義務(wù)外，還可以警戒其他可能違法的不穩(wěn)定分子，并且教育廣大人民群眾，使他們認(rèn)識到行政處罰的必要性，從而積極配合行政機(jī)關(guān)同違法行為斗爭。行政處罰通過實(shí)現(xiàn)直接目的和間接目的，最終是為了教育公民、法人或者其他組織自覺守法，從而維護(hù)公共利益和社會秩序。
如何計算追訴時效？一般應(yīng)從違法行為發(fā)生之日起計算。如果違法行為人的違法行為在長時間內(nèi)沒有被發(fā)現(xiàn)，并且違法行為人再沒有新的違法行為，對社會和他人利益不再有現(xiàn)實(shí)的危害，從行政處罰的間接目的和最終目的看，再給予處罰就失去了實(shí)際意義。因此《行政處罰法》規(guī)定兩年內(nèi)沒有被發(fā)現(xiàn)的違法行為，不予行政處罰。如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，因其危害結(jié)果一直存在，因此應(yīng)從行為終了之日起計算追訴時效。
關(guān)于非法占用土地的違法行為追訴時效的計算問題，原國家土地管理局曾于1997年發(fā)函征詢最高人民法院（[1997]國土［法］字第135號）的意見，最高人民法院行政審判庭經(jīng)研究并征求全國人大法工委的意見后給予了答復(fù)（[(1997)]法行字第26號），國土資源部辦公廳于1998年轉(zhuǎn)發(fā)了此答復(fù)。
根據(jù)國土資源部辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院行政審判庭關(guān)于的答復(fù)的通知》，對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。
中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心
蔡衛(wèi)華
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