自8月以來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷款跑路”的案例就層出不窮，隨著政策監(jiān)管趨緊，未來兩個(gè)月，仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
近日，
[email protected]，西安本土教培品牌無線星空拒絕向家長退費(fèi)，并拖欠老師工資。
事實(shí)上，面對不同類型的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有不同的方法和門路。摸清教培機(jī)構(gòu)的套路，掌握合法維權(quán)的方法，才是意外之后維護(hù)自身權(quán)益的上策。
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什么是校外培訓(xùn)？
在政策文件中，關(guān)于“校外培訓(xùn)”這一概念的應(yīng)用范圍有著嚴(yán)格的界定。
2021年教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》中，語數(shù)外等根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容稱為學(xué)科類，體育、藝術(shù)、綜合實(shí)踐等稱為非學(xué)科類，這兩者統(tǒng)稱為校外培訓(xùn)，并受教育部門監(jiān)督。
然而在現(xiàn)實(shí)中，校外培訓(xùn)往往被簡單理解為“孩子在學(xué)校以外學(xué)習(xí)”。因此“早教”、游學(xué)、國學(xué)班等新興的服務(wù)項(xiàng)目，也會被家長視為校外培訓(xùn)。這顯然是概念的濫用。僅拿“早教”來說，在2019年，國務(wù)院就將這一錯(cuò)誤稱呼重新規(guī)范為“3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”（以下簡稱“照護(hù)”）。這并非只是換了個(gè)名頭，本質(zhì)上其實(shí)有巨大差異。
在市場行為中，家長和機(jī)構(gòu)都把“早教”視為一種教育階段和教育方法。指通過灌輸知識、藝術(shù)培訓(xùn)等方式，促進(jìn)孩子在語言、認(rèn)知、情感方面的發(fā)展，從而滿足“贏在起跑線上”的愿望。
在政策文件中，“照護(hù)”則應(yīng)當(dāng)以保育為主，教育為輔。換句話說，這些機(jī)構(gòu)獲得市場準(zhǔn)入許可后，主要是為家長提供半日或全日的托管服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)只要重視自身衛(wèi)生安全，確保孩子不會生病，就完成了自己的任務(wù)。用以輔助的教育工作，其目標(biāo)主體并非孩子而是家長，由機(jī)構(gòu)向家長提供育兒指導(dǎo)、親子課堂之類簡單的服務(wù)。
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所以家長和政策對于照護(hù)有著不同的理解：一方認(rèn)為是“教育行為”，一方認(rèn)為是“衛(wèi)生保健”。也正是認(rèn)知上的差異，影響了家長后續(xù)的維權(quán)行動。
每當(dāng)“早教”機(jī)構(gòu)跑路后，家長總是先想起教育部門，要求其保障自身損失。然而在政策規(guī)定中，一個(gè)提供“照護(hù)”服務(wù)的機(jī)構(gòu)，僅需要在市場監(jiān)管部門登記，再向衛(wèi)生健康部門備案，就能開門營業(yè)——審批流程中根本不涉及教育。
其他和“早教”同樣處于“灰色地帶”的，還有游學(xué)、國學(xué)班、海外教育等難以界定的概念。經(jīng)營范圍往往是“教育咨詢”，屬于信息服務(wù)公司。
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什么是預(yù)付式消費(fèi)？
無論是“早教”還是校外培訓(xùn)，預(yù)付式消費(fèi)屬于常態(tài)。
只是相較于“早教”簡單的商業(yè)模式，校外培訓(xùn)不僅有著從小學(xué)到高中的超長時(shí)間跨度，而且涉及語數(shù)英為主的學(xué)科類和藝術(shù)體育為主的非學(xué)科類兩大領(lǐng)域，因此也常常是“卷錢跑路”的重災(zāi)區(qū)。
在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中，我們可以看到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直都有著嚴(yán)格的審批流程和明確的監(jiān)督管理。也就是說，如果有一家新的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想要開業(yè)，首先要拿到當(dāng)?shù)亟逃块T頒發(fā)的辦學(xué)許可證，才能在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門或民政部門進(jìn)行注冊登記。并且在日常運(yùn)營中，教育和監(jiān)管部門要分工協(xié)作：一個(gè)負(fù)責(zé)教學(xué)內(nèi)容、教師質(zhì)量的審核，一個(gè)負(fù)責(zé)審核登記、收費(fèi)宣傳的管理。
然而，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“預(yù)付式消費(fèi)”還是在監(jiān)管中鉆了空子——教育部門對其資金管理無法插手，市場監(jiān)管對其教學(xué)又無法深入了解。在行業(yè)野蠻生長時(shí)期，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往會要求家長預(yù)先交付半年甚至一年以上的學(xué)費(fèi)，用以推廣營銷、擴(kuò)張規(guī)模，繼而收取更多預(yù)付款。一旦資金鏈出現(xiàn)問題斷裂，日常教學(xué)不僅難以為繼，家長想要退回學(xué)費(fèi)也幾乎成了不可能的任務(wù)。
盡管早在2018年，國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》就規(guī)定教培機(jī)構(gòu)不得收取超過3個(gè)月以上（或不超過60課時(shí)）的費(fèi)用，試圖控制愈發(fā)瘋狂的預(yù)收費(fèi)行為。然而這一政策并未引起家長們注意，機(jī)構(gòu)依舊以“送課”“打折”等其他名義，繼續(xù)行違規(guī)預(yù)收費(fèi)之實(shí)。
也正是如此，在政策更為細(xì)化的“雙減”政策出臺后，各地監(jiān)管部門才開始重視日益混亂的預(yù)付式制度。
例如10月27日，西安市教育局發(fā)布的《西安市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金管理暫行辦法》（征求意見稿）。在未來教育部門將同金融部門合作，共同監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收款項(xiàng)，監(jiān)督資金全額繳入學(xué)費(fèi)專用賬戶，確保專款專用。并且在家長提出退費(fèi)要求后，也能順利拿到相應(yīng)的資金。
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機(jī)構(gòu)跑路之后，如何合法維權(quán)？
每當(dāng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出了問題，報(bào)名的家長往往比誰都著急。鬧事并非上策，苦果也不必自食。當(dāng)意外發(fā)生后，首先要搞清楚一個(gè)問題：我怎樣才能合理合法維權(quán)？
只要簽下合同那一刻起，家長和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便處于一種服務(wù)合同關(guān)系的約束之下。家長花錢為孩子購買補(bǔ)課服務(wù)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求提供相應(yīng)服務(wù)，直到服務(wù)結(jié)束，契約關(guān)系也自動解除。
一旦合同因“跑路”等原因無法繼續(xù)履行，家長作為消費(fèi)者，可以通過《消費(fèi)者權(quán)益保障法》來維護(hù)自身的利益。根據(jù)其中第三十九條規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：
（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；
（二）請求消費(fèi)者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；
（三）向有關(guān)行政部門投訴；
（四）根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；
（五）向人民法院提起訴訟。
這是法律提供的解決路徑，也是在合法合理的范圍能最高效的解決路徑。其中每個(gè)部分都有相關(guān)的要求和注意事項(xiàng)，在這里我們一一展開詳盡的解釋：
（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解
在維權(quán)一開始，家長首先需要保存好相關(guān)的重要證據(jù)。
合同是關(guān)鍵。不僅能證明雙方的契約關(guān)系，還指明了雙方的權(quán)利和義務(wù)。許多家長在同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議時(shí)，本身不是法律專業(yè)人士，難以注意到合同中的細(xì)枝末節(jié)。而這些機(jī)構(gòu)擬定的合同也大多藏有貓膩，例如“退費(fèi)需繳納違約金”、“一切解釋權(quán)歸本公司所有”等霸王條款嚴(yán)重侵犯了家長的權(quán)益。因此在簽訂合同時(shí)，盡量選擇規(guī)范的合同，最好是2021年教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版）。規(guī)范的合同對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容質(zhì)量、保證條件及風(fēng)險(xiǎn)分配等都給出了恰當(dāng)?shù)亩x，在疫情風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)構(gòu)“跑路潮”中，能更好地保障雙方權(quán)益。
繳費(fèi)憑證也是關(guān)鍵。許多家長還沒來得及簽訂合同，機(jī)構(gòu)就跑路了，那應(yīng)該怎么辦？實(shí)際上，即使沒有正式的書面協(xié)議，雙方的付款、繳費(fèi)憑證也是證明雙方合同關(guān)系的關(guān)鍵。另外，已經(jīng)消費(fèi)的課時(shí)記錄、和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或老師溝通的憑證（如微信記錄、電話錄音等），只要能證明校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能履行合同義務(wù)，都是解決爭端至關(guān)重要的證據(jù)。
發(fā)生意外后，家長應(yīng)第一時(shí)間對重要證據(jù)做好整理并備份，嘗試同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人溝通解決方案。因?yàn)楹徒庀鄬碚f維權(quán)成本最小，也相對省時(shí)省力，然而在溝通無果或已經(jīng)跑路的情況下，家長只能尋找相關(guān)部門的介入。
（二）請求消費(fèi)者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解
校外培訓(xùn)服務(wù)作為另一種形式的商品，同樣在消費(fèi)者協(xié)會的管轄范圍之內(nèi)。家長可以撥打12315，向所屬地的消費(fèi)者協(xié)會投訴。消費(fèi)者協(xié)會在受理投訴，調(diào)查事件后，會幫助家長進(jìn)行調(diào)解。然而作為社會組織，消費(fèi)者協(xié)會沒有行政處罰的權(quán)力，因此在面對復(fù)雜案件時(shí)難以達(dá)到預(yù)期效果。
在這里我們還要明確的是，合同糾紛中，維權(quán)客體始終是跑路的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。無論是消費(fèi)者協(xié)會這樣的社會組織，還是市場監(jiān)管和教育部門這樣的行政機(jī)關(guān)，都不是家長維權(quán)的對象。在接到投訴后，這些部門在確認(rèn)事實(shí)后，社會組織可以調(diào)節(jié)雙方矛盾，行政機(jī)關(guān)可以做出處罰，以督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退錢”，但其本身都無法向家長“退錢”。
另外，雖然《消費(fèi)者權(quán)益保障法》第四十三條規(guī)定了，“消費(fèi)者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷會結(jié)束或者柜臺租賃期滿后，也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。”但在實(shí)際的司法實(shí)踐中，如果家長沒有直接同出租場地的房東\商場簽署合同，那么雙方并沒有直接的合同關(guān)系，房東\商場也沒有“退錢”的義務(wù)。因此，在維權(quán)中，最重要的是找準(zhǔn)維權(quán)對象，避免四處發(fā)力，反而力不從心。
（三）向有關(guān)行政部門投訴
無論是“早教”機(jī)構(gòu)還是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路，家長都可以向市場監(jiān)管部門投訴。作為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)行部門，市場監(jiān)管部門有義務(wù)認(rèn)真受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，保護(hù)其正常消費(fèi)權(quán)益，并發(fā)布消費(fèi)警示提示和預(yù)付消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示。
根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條規(guī)定，當(dāng)事人如果有偽造合同、發(fā)布虛假信息誘人訂立合同、沒有履行能力誘騙對方訂立合同、編造虛假理由中止合同等行為，市場監(jiān)管部門可以視其情節(jié)，給予警告、處以違法所得額三倍以下但不超過三萬元罰款、沒有違法所得的處以一萬元以下罰款等行政處罰。市場監(jiān)管部門接到投訴、調(diào)查清楚后，會首先嘗試聯(lián)系校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共同調(diào)解。如果調(diào)解未果，會將其列入經(jīng)營異常名單以警示，并進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
無論是否取得教學(xué)資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路，家長都可以向教育部門投訴。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如有惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的行為，教育部門核實(shí)后可以要求其整改，情節(jié)嚴(yán)重的還會責(zé)令停止繼續(xù)招生，甚至吊銷辦學(xué)許可證。如果本身就是無證經(jīng)營，教育部門還能因發(fā)布虛假招生簡章或廣告、偽造辦學(xué)許可證等違法行為，對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。然而，其他諸如“早教”、托管等服務(wù)，不屬于教育部門管轄，因此維權(quán)較為困難。
面對有“發(fā)卡”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家長還可以向商務(wù)部門投訴。因?yàn)楦鶕?jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》的規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員發(fā)放課程實(shí)體卡需要向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門報(bào)備并通過審批。如果沒有備案，或在到期前無法提供服務(wù)，商務(wù)部門也可以對其進(jìn)行行政處罰。
（四）根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁
如果在行政機(jī)關(guān)的介入后，家長依然面臨“退費(fèi)難”問題，那只能通過仲裁或訴訟的途徑解決爭議。如果維權(quán)家長同跑路的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約定了仲裁條款，那么就可以申請仲裁；如果約定了訴訟，那么就找法院立案。
這里值得注意的是，家長當(dāng)初是和誰簽了合同，又是給誰支付了費(fèi)用，這關(guān)系到仲裁或起訴的對象是誰。如果對方都是以公司的身份，那么仲裁或起訴對象就是公司；如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽了合同，錢卻讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老板個(gè)人收取，那可能就存在公司與股東財(cái)產(chǎn)混同的情況，仲裁和起訴的對象最好把個(gè)人也帶進(jìn)去，這樣對于案件執(zhí)行、協(xié)調(diào)解決都更為有利。
（五）向人民法院提起訴訟
在仲裁或訴訟之后，也面臨一個(gè)問題，那就是機(jī)構(gòu)能不能把家長的學(xué)費(fèi)退還出來。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路后，公司或?qū)W校的賬戶往往沒有資金。在取得勝訴裁判文書后，家長可以追查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公司股東的出資情況。如果公司的股東出資不實(shí)或抽逃出資，那么在執(zhí)行時(shí)，可以請求法院將股東追為被執(zhí)行對象。
但如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)申請破產(chǎn)，家長則只能根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》等規(guī)定進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，再參與債權(quán)的分配。然而一般來說，都是享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人先分，剩下才是普通債權(quán)人。學(xué)費(fèi)的清退順序普遍排在較后面，因此家長實(shí)際要求的退費(fèi)往往難以實(shí)現(xiàn)。
如果涉及到“培訓(xùn)貸”，情況還會變得更加復(fù)雜。由于消費(fèi)者與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，消費(fèi)者又同借款機(jī)構(gòu)簽訂借款合同，所以無論培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合同是否履行，消費(fèi)者作為債權(quán)人，都需要根據(jù)合同對借款機(jī)構(gòu)承擔(dān)償還義務(wù)。如果借款機(jī)構(gòu)是有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，家長則需要在還完貸款后，才能起訴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求賠償損失；如果借款機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)，那么家長可以要求直接解除相關(guān)的借款合同。
去沒有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)，一被忽悠就多交錢，把學(xué)費(fèi)打到對方個(gè)人賬戶，還簽訂不規(guī)范合同，等機(jī)構(gòu)跑路又非理性維權(quán)，種種，都是不可取的。
當(dāng)然，如果家長有初步證據(jù)認(rèn)為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在詐騙的問題——例如資金緊張已無力履行合同時(shí)，還在騙取更多家長簽合同收款。那么家長還可以向公安部門報(bào)警，調(diào)查后如果涉及合同詐騙，則會按照刑事案件立案。在公安機(jī)關(guān)的壓力下，對于退費(fèi)等問題的解決也會更有效率。
■ 感謝北京德恒（西咸新區(qū)）律師事務(wù)所李耀華律師對本文進(jìn)行的法律指導(dǎo)。
作者 | 佳星 | 貞觀作者