隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會生活的不斷發(fā)展,治安形勢也發(fā)生了很大的變化,治安管理處罰法也越來越受人們的關(guān)注。
一、治安管理處罰法中處罰程序是怎樣的
(1)簡易程序:
公安人員在依法執(zhí)行職務(wù)中查處的違反治安管理的行為,如果案情比較簡單因果關(guān)系明確,被處罰人承認(rèn)違法事實(shí)的,可以當(dāng)場警告或者處50元以下的罰款,被處罰人無異且不涉及其它違法犯罪的可當(dāng)場處50元以上200元以下罰款;對法人或其它組織可當(dāng)場處1000元以下罰款;執(zhí)法人員實(shí)施當(dāng)場處罰,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示能證明執(zhí)法身份的證件,填寫當(dāng)場處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。
(2)普通程序:
(1)傳喚。公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人,需要傳喚的,使用《傳喚證》。對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人,可以口頭傳喚。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制的方法應(yīng)以能將被傳喚人傳喚到公安機(jī)關(guān)為限度,必要時(shí)經(jīng)派出所所長以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以使用械具。
對違反治安管理的人,公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問查證。對情況復(fù)雜,依照《治安管理處罰條例》規(guī)定適用拘留處罰的訊問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。
(2)聽證。對個(gè)人罰款2000元以上,對法人或其他組織處10000元以上罰款的及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照等處罰的,在作出處罰前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織:
①當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;
②公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);
③除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽證公開舉行;
④聽證由公安機(jī)關(guān)法制部門指定專人主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避;
⑤當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理。
(3)告知。公安機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。作出處罰決定之前,不向當(dāng)事人告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
(4)決。裁決應(yīng)當(dāng)填寫裁決書,并應(yīng)立即向當(dāng)事人宣布。裁決書應(yīng)交給被裁決人。治安處罰案件有被侵害人的,公安機(jī)關(guān)可采用書面或口頭形式將結(jié)果通知被侵害人。
(5)執(zhí)行。
①拘留的執(zhí)行:受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的二十四小時(shí)內(nèi),到指定的拘留所接受處罰。無正當(dāng)理由超過二十四小時(shí)不到拘留所接受處罰或者抗拒執(zhí)行的,經(jīng)派出所所長以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以使用械具強(qiáng)制執(zhí)行。在拘留期間,被拘留人的伙食費(fèi)用,由自已負(fù)擔(dān)。
②罰款的執(zhí)行:
當(dāng)場收繳。對當(dāng)場處罰給予二十元以下罰款以及不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的罰款,執(zhí)法人員當(dāng)場收繳;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),公安機(jī)關(guān)及其公安人員依照〈治安管理處罰條例〉作出罰款決定后,當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款,確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出,可以當(dāng)場收繳。
到指定銀行繳納。除上款規(guī)定的情形外,其他罰款應(yīng)告知當(dāng)事人在限定的時(shí)間到指定的銀行繳納。到期不繳納的,可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的,可以處十日以下拘留,罰款仍應(yīng)執(zhí)行。
③損失賠償和醫(yī)療費(fèi)用的執(zhí)行:被裁決賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)在接到裁決書后五日內(nèi)將費(fèi)用交裁決機(jī)關(guān)代轉(zhuǎn);數(shù)額較大的,可以分期交納。拒不交納的,由裁決機(jī)關(guān)通知其所在單位從本人工資中扣除,或者扣押財(cái)物折抵。對因民間糾紛引起的打架斗毆和毀損他人財(cái)物等治安案件,需賠償損失的或負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的,經(jīng)調(diào)解,未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后反悔的,告知當(dāng)事人向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ喊疵袷掳讣鹪V。
3、申訴、起訴
被裁決治安處罰的人或被侵害人不服公安機(jī)關(guān)裁決的,在接到通知后五日內(nèi)可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴;上一級公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)(不包括案卷送達(dá)途中時(shí)間、法定的節(jié)假日以及上一級公安機(jī)關(guān)到城鎮(zhèn)區(qū)域以外地方調(diào)查取證、辦案人在途中的時(shí)間和等待證人的時(shí)間)作出復(fù)議裁決。不服上一級公安機(jī)關(guān)復(fù)議裁決的,可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
對治安管理處罰提出申訴或者提出訴訟的,在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的,在申訴和訴訟期間,原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時(shí),依照規(guī)定退還保證金。
二、治安管理處罰的特征
從比較法的角度看,我國治安管理處罰具有以下四個(gè)顯著特點(diǎn):
(1)從處罰主體看,我國治安管理處罰實(shí)行“一元制”的處罰體制,我國治安管理處罰權(quán)集中由公安機(jī)關(guān)行使。
(2)從處罰程序看,我國治安管理處罰完全采用行政處理程序。
(3)從制裁的角度看,我國治安管理處罰屬于中間制裁。我國的治安管理處罰作為較重的一種行政處罰,與刑罰有著密切的關(guān)系。在我國法定的制裁手段體系中,治安管理處罰屬于中間制裁。
(4)從處罰的強(qiáng)制性看,我國治安管理處罰具有警察強(qiáng)制性。
根據(jù)《治安管理處罰條例》第33條規(guī)定,對違反治安管理行為的處罰,由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、50元以下罰款,可以由公安派出所裁決;在農(nóng)村,沒有公安派出所的地方,可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。《公安部關(guān)于鐵道、交通、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈治安管理處罰條例〉幾個(gè)問題的通知》也規(guī)定了鐵路、交通等部門的公安機(jī)關(guān)也享有一定的裁決權(quán)。可見,違反治安管理行為的處罰裁決權(quán)屬于公安機(jī)關(guān)。具體有三類:1.縣、市公安局、公安分局,或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)。這里的市,指縣級市而不是直轄市、地級市。在火車、輪船、林區(qū)、飛機(jī)上發(fā)生的違反治安管理的行為,鐵路公安局(處)、公安分局(分處)、公安段、鐵路工程局和勘測設(shè)計(jì)院公安處、公安段,交通、港航公安局(處)、公安分局、航務(wù)工程局公安處,民航公安處、公安分處、縣一級的林業(yè)公安局、公安處等相當(dāng)于縣級公安機(jī)關(guān)裁決。以上公安機(jī)關(guān)裁決超過50元以上罰款或行政拘留。2.公安派出所可裁決警告、50元以下罰款等處罰輕微的案件;此外,鐵路、交通、民航、林業(yè)公安派出所、公安科可以行使警告、50元以下罰款的處罰裁決權(quán)。3.在農(nóng)村,沒有公安派出所的地方,警告、50元以下的罰款,可以由公安機(jī)關(guān)(指縣級以上公安機(jī)關(guān),公安派出所沒有委托的權(quán)力)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決治安管理處罰案件。根據(jù)《公安部關(guān)于執(zhí)行〈治安管理處罰條例〉若干問題的解釋》第10條的規(guī)定,委托的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作委托書。受委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府裁決治安管理處罰的程序應(yīng)按《治安管理處罰條例》第34條執(zhí)行,但不得采用當(dāng)場處罰。
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