治安管理處罰法第五十條司法解釋
治安管理處罰法第五十條的內(nèi)容是:
1、拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的;
2、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;
3、阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的等其他法定違法行為,會判處警告或二百元以下罰款;
4、情節(jié)嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。
一、主旨
為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)憲法,制定本法。
本條是關(guān)于對拒不執(zhí)行政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的和阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為處罰規(guī)定。
二、釋義和理解
本條共分兩款。
本條第一款對四種行為作了規(guī)定。
1、拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令
根據(jù)本條第一項的規(guī)定,該行為需具備以下兩個條件:
(1)采取了拒不執(zhí)行的行為方式。
這里所說的“拒不執(zhí)行”,是指在緊急狀態(tài)下明知人民政府依法發(fā)布的決定、命令的內(nèi)容,而執(zhí)意不履行其法定義務(wù)的行為。
“拒不執(zhí)行”一般主要表現(xiàn)為經(jīng)勸說、警告或者處罰后仍不履行法定義務(wù)的行為。
(2)拒不執(zhí)行的是人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令。
所謂“緊急狀態(tài)”,是指危及國家和社會正常的法律秩序、對廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的、正在發(fā)生的或者迫在眉睫的危險事態(tài)。只有同時具備了上述二個方面的條件,才是本項所要處罰的行為。
如果決定、命令不是人民政府在緊急狀態(tài)下發(fā)布的,而是在一般情況下發(fā)布的,不屬于本項規(guī)定的應(yīng)當(dāng)處罰的行為。
這一項內(nèi)容是本法新增的應(yīng)當(dāng)受到處罰的違反治安管理行為。
2004年3月第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了新的《憲法修正案》,對我國《憲法》進行了修改。
根據(jù)這一《憲法修正案》的規(guī)定,全國人民代表大會常務(wù)委員會決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài);中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定,宣布進入緊急狀態(tài);國務(wù)院依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。如何在緊急狀態(tài)期間始終堅持依法辦事的原則,是衡量一個社會法治化水平的標(biāo)志。
過去我們只是對在發(fā)生危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會公共安全的動亂、暴亂或者嚴重騷亂,不采取措施不足以維護社會秩序、保護人民的生命和財產(chǎn)安全時,規(guī)定可以采取戒嚴措施,而對在自然災(zāi)害等緊急情況引起的緊急狀態(tài)下國家機關(guān)如何行使職權(quán),缺少明確的憲法根據(jù),在實踐中一旦發(fā)生,就很難依法迅速、有效地采取應(yīng)急措施來加以應(yīng)對。
為此,在總結(jié)了2003年發(fā)生的抗擊非典的經(jīng)驗教訓(xùn),并借鑒了國際上的做法,為了應(yīng)對嚴重的自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、人為重大事故等緊急狀態(tài),在2004年3月我國《憲法》對相應(yīng)的法律條款作了修改,將“戒嚴”修改為“緊急狀態(tài)”,也就是說緊急狀態(tài)包括戒嚴又不限于戒嚴,適用范圍更寬。
為保障在緊急狀態(tài)下的社會治安秩序,保障公共安全,保護公民的生命和財產(chǎn)安全,這次在制定本法時,對拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為,增加了予以治安管理處罰的規(guī)定。
2、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)
本項規(guī)定的行為在客觀上必須具備以下三個特征:
(1)實施了阻礙行為。
這里規(guī)定的“阻礙”,是指行為人以各種方法和手段,實施的阻撓、妨礙行為。
(2)阻礙的行為對象必須是國家機關(guān)工作人員。
所謂“國家機關(guān)工作人員”,是指中央及地方各級權(quán)力機關(guān)、黨政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)以及在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。
如果行為人阻礙的對象是非國家機關(guān)工作人員,則不屬于本項所規(guī)定要予以治安管理處罰的行為。
(3)必須是依法執(zhí)行職務(wù)的行為。
這里規(guī)定的“依法執(zhí)行職務(wù)”,是指國家機關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)規(guī)定所進行的職務(wù)行為。
如果阻礙的不是國家機關(guān)工作人員的職務(wù)活動,或者不是依法進行的職務(wù)活動,都不是本項所規(guī)定的行為。
應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是,本項對阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為方式上,沒有作出限定,即不要求以暴力、威脅方法為條件,這也是本項規(guī)定與《刑法》第二百七十七條妨害公務(wù)罪的規(guī)定的主要區(qū)別。
《刑法》第二百七十七條妨害公務(wù)罪要求行為人阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為方式,必須是以暴力、威脅的方法進行。
其中,“暴力”是指對國家機關(guān)工作人員的身體實行打擊或者強制,如捆綁、毆打、傷害等;“威脅”是指以殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)、損壞名譽等相威脅,其目的都是為了迫使國家機關(guān)工作人員放棄執(zhí)行職務(wù)。
3、阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、程搶險車、警車等車輛通行
本項規(guī)定的行為,必須符合以下三個特征:
(1)實施了阻礙車輛通行的行為。這里規(guī)定的“阻礙”,是指行為人以各種方法和手段,實施的阻撓、妨礙車輛通行的行為。
(2)阻礙車輛通行的對象是消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛。上述這些車輛根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,都是具有擔(dān)負著特殊使命的特種車輛,其所擔(dān)負的任務(wù),都是直接涉及公民、集體和國家的財產(chǎn)和生命安全。
(3)執(zhí)行緊急任務(wù)的車輛。《道路交通安全法》明確規(guī)定,上述特種車輛必須嚴格按照規(guī)定的用途和條件使用。如果上述特種車輛不是在執(zhí)行緊急任務(wù),只是執(zhí)行一般的公務(wù)活動,甚至是私事,盡管其屬于特種車輛,也不屬于本項所要處罰的行為范疇。
4、強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)
本項規(guī)定的行為,必須符合以下二個特征:
(1)實施了強行沖闖行為。也就是行為人明知道路上沒置了警戒帶、警戒區(qū),不準(zhǔn)非執(zhí)行任務(wù)的車輛通行,卻不聽勸阻,強行通過。
(2)沖闖的對象是由公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,為保障公共安全,處理突發(fā)事件,維護社會秩序,防止對社會造成不穩(wěn)定,公安機關(guān)可以在一些特定的場所、地區(qū)設(shè)置警戒帶,劃設(shè)警戒區(qū)。所謂“警戒帶”,是指公安機關(guān)按照規(guī)定裝備,用于依法履行職責(zé)在特定場所設(shè)置進入范圍的專用標(biāo)志物。“警戒區(qū)”,是指公安機關(guān)按照規(guī)定,在一些特定地方,劃定一定的區(qū)域限定部分人員出入的地區(qū)。非公安機關(guān)設(shè)置,而是由一些單位自行設(shè)置的所謂“警戒帶”、“警戒區(qū)”不屬于本項規(guī)定的行為。
第一款對上述四項行為規(guī)定兩檔處罰:
一是,處警告或者二百元以下罰款;
二是,對情節(jié)嚴重的,既可以單處五日以上十日以下拘留,也可以在處五日以上十日以下拘留的同時,并處五百元以下罰款。
本條第二款是對阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為從重處罰的規(guī)定。
這一規(guī)定是對人民警察執(zhí)行職務(wù)的特殊保護。這主要是考慮到人民警察肩負著維護國家安全,維護社會治安秩序,保護公民的人身和財產(chǎn)安全的職責(zé),是法律的執(zhí)行者,其依法執(zhí)行職務(wù)的行為,必須受到法律的保護,以維護法律的權(quán)威和尊嚴,保障社會安定。因此本款對阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為,規(guī)定在第一款規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰。適用這一款的規(guī)定有二個條件:
一是,行為人阻礙的對象必須是人民警察。阻礙其他執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行職務(wù)的行為,適用其他相應(yīng)條款的規(guī)定。
二是,人民警察必須是在依法執(zhí)行職務(wù)。如果人民警察的行為違反了法律的規(guī)定,或者其行為根本就不是進行執(zhí)行職務(wù)的活動,則不受本款的保護。
法律依據(jù):
《中華人民共和國治安管理處罰法》(2012修正)第五十條:有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:
(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的;
(二)阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;
(三)阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的;
(四)強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。
阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的,從重處罰。
治安處罰法39條解釋
《中華人民共和國治安處罰法》第三十九條是旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經(jīng)營管理人員,違反安全規(guī)定,致使該場所有發(fā)生安全事故危險,經(jīng)公安機關(guān)責(zé)令改正,拒不改正的,處五日以下拘留。
擾亂公共秩序罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)具體如下:
1、對首要分子,判處三年以上七年以下的有期徒刑;
2、對其他積極參加的,判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
擾亂公共秩序的行為有很多,具體如下:
1、擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序,致使不能正常進行工作的;擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的;
2、非法攔截或者強登、扒乘機動車等交通工具,影響正常行駛的;
3、 破壞依法進行的選舉秩序的;
4、擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的;
5、揚言實施放火、爆炸,散布謠言、謊報險情、疫情、警情或者投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的;
6、從事邪教、會道門活動或者利用邪教、會道門、迷信活動,擾亂社會秩序、損害他人身體健康的;
7、故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行的;
8、侵入計算機信息系統(tǒng),造成危害的;
9、實施結(jié)伙斗毆,追逐、攔截他人,強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等其他尋釁滋事行為的等等。
綜上所述,擾亂公共秩序罪的量刑標(biāo)準(zhǔn):構(gòu)成妨害公務(wù)罪的,一般處三年以下有期徒刑或者拘役、管制。妨害公務(wù)罪,是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。
【法律依據(jù)】:
《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十九條
旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經(jīng)營管理人員,違反安全規(guī)定,致使該場所有發(fā)生安全事故危險,經(jīng)公安機關(guān)責(zé)令改正,拒不改正的,處五日以下拘留。
第二十三條
有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:
(一)擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序,致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行,尚未造成嚴重損失的;
(二)擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的;
(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;
(四)非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具,影響交通工具正常行駛的;
(五)破壞依法進行的選舉秩序的;
聚眾實施前款行為的,對首要分子處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款;
《中華人民共和國刑法》第二百七十九條
【招搖撞騙罪】冒充國家機關(guān)工作人員招搖撞騙的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑;
冒充人民警察招搖撞騙的,依照前款的規(guī)定從重處罰。
《中華人民共和國刑法》第二百七十七條
【妨礙公務(wù)罪】以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
以暴力、威脅方法阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的,依照前款的規(guī)定處罰。
在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中,以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的,依照第一款的規(guī)定處罰。
故意阻礙國家安全機關(guān)、公安機關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù),未使用暴力、威脅方法,造成嚴重后果的,依照第一款的規(guī)定處罰。
【襲警罪】暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機動車撞擊等手段,嚴重危及其人身安全的,處三年以上七年以下有期徒刑。
治安管理處罰法42條詳細解釋
治安處罰法第四十二條規(guī)定的解釋:毆打他人的,或者故意傷害他人身體的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
治安處罰是什么?
治安管理處罰是指對擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,妨害社會管理,具有社會危害性,尚不夠刑事處罰的,由公安機關(guān)給予的處理懲罰。
什么是行政處罰?
行政處罰是指行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范,尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰特征是:實施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織;行政處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織;行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。
治安處罰與行政處罰的主要區(qū)別
1、主體不同
治安處罰行政主體只能是公安機關(guān)及其工作人員,即:公安民警,還有一些被公安機關(guān)授權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府;而行政處罰的行政主體除了公安機關(guān)外還有稅務(wù)、工商、財政、計劃、海關(guān)、港務(wù)、外匯等行政主體。因此,一般情況下,公安適用的行政處罰都要加上“公安行政”的字樣。
2、適用依據(jù)不同
治安處罰只能適用《治安管理處罰條例》,而行政處罰的適用,除了《治安管理處罰條例》外,還有其他的行政法。如非法持有、使用假幣行為,適用《銀行法》;吸食、注射毒品的行為,適用《禁毒決定》等。
3、罰則不同
治安處罰規(guī)定的處罰種類只有警告、罰款和拘留 3 種;而行政處罰除此之外,還有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或暫扣執(zhí)照、許可證等,且是否適用拘留、罰款數(shù)額大小等也不盡相同。
4、適用法律文書格式不同
治安處罰適用的法律文書格式,如:《治安管理處罰審批表》、《治安管理處罰裁決書》和《治安管理當(dāng)場處罰書》等;而行政處罰文書則與此不同,適用《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》和《當(dāng)場處罰決定書》等。
5、罰繳方式不同
治安處罰中罰款和決定和收繳由公安機關(guān)執(zhí)行;而行政處罰中,一般實行罰、繳分離制,罰款決定由行政機關(guān)執(zhí)行,罰款的收繳由銀行執(zhí)行。
6、執(zhí)行不同
治安處罰中,公安機關(guān)對拒不執(zhí)行的相對人可以適用強制執(zhí)行,也可以申請人民法院強制執(zhí)行;而行政處罰中,除了公安、稅務(wù)、海關(guān)外其他的行政機關(guān)、授權(quán)組織則不能適用強制執(zhí)行措施,而只能申請人民法院強制執(zhí)行。
7、權(quán)利救濟不同
治安處罰的相對人對治安處罰不服只能先申請行政復(fù)議,對行政復(fù)議不服再提起行政訴訟;而行政處罰則各有不同,有的只能提起行政訴訟;有的只能申請行政復(fù)議;有的在兩者間選擇,并且選擇后就不能再變更;有的可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟,選擇行政復(fù)議后,對行政復(fù)議不服還可以提起行政訴訟。
治安處罰總體來說從屬于行政處罰,是其重要組分之一,但在具體方面例如執(zhí)行手段、處罰方式等會有所差異,大家不要將兩者混淆,具體問題具體對待。
法律依據(jù)
《中華人民共和國治安管理處罰法》 第四十二條 有下列行為之一的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:
(一)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的;
(二)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;
(三)捏造事實誣告陷害他人,企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的;
(四)對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的;
(五)多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息,干擾他人正常生活的;
(六)偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。
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