關于印發《行政事業單位國有資產管理辦法》的通知
第一章 總則
第一條 為加強國家行政事業單位國有資產（以下簡稱行政事業資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展，制定本辦法。
第二條 行政事業資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
行政事業資產的表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。
第三條 行政事業資產管理的主要任務是：建立和健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。
第四條 行政事業資產管理的內容包括：產權的登記、界定、變動和糾紛的調處；資產的使用、處置、評估、統計報告和監督；向同級財政通報情況等。
第五條 國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機構及其職責
第六條 國有資產管理部門是政府專司國有資產管理的職能機構。中央和地方各級國有資產管理部門按照統一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；
（二）會同財政部門制定行政事業資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；
（三）負責組織行政事業資產的產權登記，清查統計，資產評估，糾紛調處；并會同財政部門對產權變動、資產處置進行審批。
（四）會同財政部門對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管工作；
（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告工作。
第七條 各主管部門的國有資產管理機構統一對所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施監督管理。主要職責是：
（一）貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和制度；
（二）負責制定本部門的資產管理辦法，并組織實施和監督檢查；
（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；
（四）負責規定權限范圍內資產的調撥、轉讓、報損、報廢的審批；
（五）負責本部門用于經營性資產的審核和實現保值增值的監督管理工作；
（六）向同級國有資產管理部門和財政部門負責，并報告工作；
第八條 行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。主要職責是：
（一）根據上級有關國有資產管理的規定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；
（二）負責資產的帳、卡管理；
（三）負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；
（四）負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續；
（五）負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；
（六）負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理；
（七）向主管部門負責，并報告工作。
第三章 產權登記
第九條 行政事業資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發的《國有資產產權登記證》是國家對行政事業單位占用國有資產享有所有權的法律憑證。
第十條 凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。
第十一條 行政事業資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業單位國有資產產權登記。必要時，國有資產管理部門可委托主管部門進行登記。
第十二條 行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。
新設立的行政事業單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理產權登記手續。
行政事業單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發生變化，以及國有資產總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。
行政事業資產產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業單位要在認真查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記證。
第十三條 行政事業資產產權登記的主要內容為：
（一）單位名稱；
（二）住所；
（三）單位負責人；
（四）預算管理形式；
（五）主管部門；
（六）單位資產總額；
（七）國有資產總額；
（八）其他。
第十四條 各級國有資產管理部門應將本級的行政事業單位占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄報同級財政部門。
第十五條 各級國有資產管理部門對不按規定要求填報產權登記的行政事業單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經費。
第十六條 各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業資產產權登記表，并建立行政事業資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業單位國有資產存量增減變動情況。
第四章 資產使用
第十七條 行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。
第十八條 行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。
第十九條 行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協商后有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。
第五章 非經營性資產轉經營性資產
第二十條 非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產。
第二十一條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：
（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；
（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營；
（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；
（四）用非經營性資產對外出租、出借；
（五）國有資產管理部門和經財政部門認可的其他方式。
第二十二條 非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值、增值考核基礎。
第二十三條 行政事業單位將非經營性資產轉經營性資產，需要提出申請，經主管部門審查核實，報同級國有資產管理部門批準；一次性轉作經營的資產，其價值量數額較大的，須報經同級財政部門批準。
用非經營性資產興辦具有法人資格的經濟實體，須持有主管部門的批準文件、出資單位的財務報表、資產評估確認證書或主管部門出具的資產證明，到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續。主管部門在出具資產證明時，不得出具偽證。
凡出具偽證的，一經查出，國有資產管理部門即收回產權登記表，取消其產權登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。
第二十四條 對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產總額為基數，征收一定比例的國有資產占用費。征收的占用費，用于行政事業單位固定資產的更新改造。
各級國有資產管理部門有權對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監督檢查，及時糾正存在的問題。
第二十五條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，其資產的國家所有性質不變，除國家另有規定者外，不得用國有資產開辦集體性質的企業。
第二十六條 行政事業單位創辦的具有企業法人資格的經營性企業，按照《國有企業財產監管條例》實施監管。
第六章 資產處置和產權糾紛的調處
第二十七條 行政事業單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，未經批準不得隨意處置。
（一）中央級行政事業單位對所占有、使用的固定資產的處置，在規定標準以上的（具體規定標準由國家國有資產管理局會同財政部或授權的有關部門另行制定）報國家國有資產管理局會同財政部審批；規定標準以下的審批權限由主管部門決定。
（二）各省、自治區、直轄市和計劃單列市可根據本地區的實際情況，規定固定資產處置的審批權限。
第二十八條 對在規定標準以上的資產轉讓必須進行評估。
第二十九條 行政事業資產的處置收入屬國家所有，并按財政部門的有關規定執行。
第三十條 各級國有資產管理部門負責本級管轄范圍內行政事業單位所發生的產權糾紛的調處工作。調處工作按國家國有資產管理局制定的有關產權糾紛調處辦法執行。
第七章 資產的報告制度
第三十一條 行政事業單位對所占用的資產要嚴格按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容定期作出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產管理部門報告。
第三十二條 行政事業單位在報送報表時，應做到內容完整、數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。
第三十三條 地方各級國有資產管理部門要按照規定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據。
第三十四條 國家國有資產管理局負責編制和匯總全國的行政事業單位資產報表，并同時抄送財政部作為安排下年度財政預算的參考依據。
第三十五條 行政事業資產的統計報表格式和報告要求，由國家國有資產管理局另行制定。
第八章 責任
第三十六條 行政事業資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。
第三十七條 各級國有資產管理部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：
（一）未按規定履行其職責、對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議，不采取相應管理措施的；
（二）在產權管理工作中，未按有關法律、法規辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。
第三十八條 主管部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，國有資產管理部門有權責其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任：
（一）未按其職責要求，放松資產管理，造成嚴重后果的；
（二）不按規定權限，擅自批準產權變動的；
（三）對所管轄的資產造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。
第三十九條 行政事業資產的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產管理部門和主管部門有權責令其改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任：
（一）未按其職責要求，資產管理不善，造成重大流失的；
（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的；
（三）擅自轉讓、處置資產和用于經營投資的；
（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的；
（五）對用于經營投資的資產，不認真進行監督管理，不履行投資者權益、收繳資產收益的。
第四十條 國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位的工作人員，違反本規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第九章 附則
第四十一條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產的國家機關、事業單位、黨派和社會團體。
第四十二條 集體性質事業單位占有、使用的國有資產，可比照本規定進行管理。
第四十三條 境外行政事業單位國有資產管理辦法另行制定。
第四十四條 中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的行政事業單位占有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本辦法另行制定。
第四十五條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門、中央各部門可根據本辦法，結合本地區、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報國家國有資產管理局和財政部備案。
第四十六條 本辦法由國家國有資產管理局負責具體解釋并組織實施。
第四十七條 本辦法自發布之日起施行。
擴展資料：
2015年12月23日，財政部以財資〔2015〕90號印發《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》。
該《意見》分總體要求；進一步強化和落實管理職責，合力推進行政事業單位資產管理工作；完善行政事業單位資產管理制度體系，提升管理的規范化、制度化水平；加強行政事業單位資產配置管理，切實把好資產“入口關”；加強行政事業單位資產使用管理，提高國有資產使用效率；
加強行政事業單位資產處置管理，進一步規范資產處置行為；加強行政事業單位資產收益管理，確保應收盡收和規范使用；夯實基礎工作，為行政事業單位資產管理提供有效支撐；加強政府經管資產研究，規范政府經管資產管理；以管資本為主，加強行政事業單位所屬企業管理；
加強組織隊伍建設，不斷提高行政事業單位資產管理工作水平11部分33條。
參考資料：百度百科-關于印發《行政事業單位國有資產管理辦法》的通知
問題一：什么是國有資產流失 國有資產流失是指屬于國家的資產或所得流礎國家以外的單位或個人。如：屬于國有的機器、廠房廉價賣給國有以外的單位或個人，應該歸國家的利潤所得分給其他單位或個人等。
問題二：1請問什么是國有資產流失罪， 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。造成國有資產20萬元損失既夠成本罪。
問題三：國有資產流失的嚴重后果是什么？ 認為國有企業是一種特殊企業的同志強調社會主義計劃經濟下的國有企業和資本主 義市場經濟中的國有企業在功能和地位上都是不同的，認為社會主義市場經濟下國有企 業也應該是一種特殊的企業。這種意見值得重視。社會主義國有企業在法律上屬于全民 所有，并由 *** 代表人民進行管理。因此，它的特殊性是不能否認的。但是考慮到社會 主義市場經濟中國有經濟存在的必要性重要性和主導作用，考慮到我國國有企業數量較 多的現狀，為了發揮國有經濟的主導作用，除了少數企業（如有些自然壟斷性質、公益 性質、軍工性質的企業）要繼續國有經營，不宜或不能成為商品的生產者和經營者外， 絕大多數國有企業還是要通過各種不同形式（包括有些國有小型企業改制后成為非國有 企業）改革，成為真正的商品生產經營者和市場主體的。所以，國有企業改革也有一個 分類指導的問題。在國有企業要不要“四自”這個問題上一直有不同看法。反對企業成為獨立商品生 產者和經營者的人當然反對企業“四自”，有些贊成企業成為商品生產者和經營者的人 也不同意“四自”的某些內容。有的同志認為現在不應再提“四自”，說自主經營的“ 自”，是指經營者，自負盈虧的“自”，是指所有者。四個“自”說的不是同一個主體 ，是無法組合到一起的。我不同意這種意見。“四自”說的是不是同一個主體呢？我認 為是的，即都是指企業。①自主經營是指企業要有經營自 *** ，而不僅是指經營者要有 經營自 *** 。傳統企業中有黨委、管委會、職代會和管理人員，公司制企業中有股東會 、董事會、監事會和經理，他們都有自己的經營管理權，而不只是經營者才有經營自主 權。②自負盈虧也是指企業，即法人企業用自己的財產對盈虧負全部責任。那種企業自 負盈虧中的“自”是指所有者的說法過于籠統甚至是似是而非的。所有者當然要負盈虧 責任，事實上改革前所有者也是負盈虧責任的，不過是作為所有者的國家統負盈虧。企 業自負盈虧正是針對統負盈虧提出來的。自負盈虧不僅涉及所有者的利益，也涉及經營 者和廣大職工的利益，我們要建立起一種機制，使之成為真正的企業自負盈虧。③自我 發展也是指企業，即企業要能自我積累，自我發展。國家作為國有企業的所有者從來就 是要發展企業的，問題在于企業不能自我發展，因此才提企業自我發展的要求。④自我 約束也是指企業。企業經營者當然有個自我約束問題，但企業的股東會、董事會、監事 會等等也有這個問題，而且企業自我約束和經營者自我約束的機制和要求也是不同的。 所以，說四個“自”無法組合到一起是缺少根據的。還有人說，實現企業“四自”是要瓦解國有制。這種說法是錯誤的。其實，只要是 真正的企業，都要實行“四自”的，資本主義企業要“四自”，社會主義企業也要“四 自”。不實行“四自”企業就不可能搞活。當然，不是說企業“四自”了也就搞活了， 搞活企業要多方面做工作，而實行“四自”則是起碼的要求。資本主義企業和社會主義 企業在生產關系上有區別，而社會主義企業實行“四自”并非改變社會主義生產關系。國有企業建立現代企業制度必須進行產權改革，而這個問題也是長期有爭議的。黨 的十四屆三中全會把產權清晰作為現代企業制度的重要特征，以后爭論仍時斷時續。有 人不贊成建立現代企業制度，尤其不贊成產權要清晰，不贊成企業產權改革。反對產權 改革的意見甚多。例如，有一種說法：中國國營企業的產權是明確的，不存在清晰產權 問題，主張產權清晰就是要實行私有化。還有一種說法：中國國營企業的效率問題，說 到底是個能否真正狠抓管理的問題；產權清晰與效率關系不大，甚至無關。按照這些意 見去做，中國國有企業改革難以深入，也建不起現代企業制度。所謂產......>>
問題四：為什么國有資產會嚴重流失？國有資產流失的機制或途徑是什么 （一）企業財務管理、經營管理中的流失。
一是處置固定資產不入賬。有的企業沒有經過固定資產管理部門的批準同意，擅自處理國有固定資產而收入不入賬。有的雖然經過批準，但固定資產收入也不入賬。二是應收賬款不入賬。有的企業，將回籠的資金不入賬做壞賬處理。有的企業將已做壞賬處理的應收賬款收回時不入賬。三是通過投資轉移資金。有的國有企業將資金投入民營或非關聯企業，最后借口對方企業經營失敗，評估時確認為投資損失，造成“合法”流失。四是在擔保中的國有資產流失。有的企業利用國有資產、國有企業信譽為民營企業擔保。賺了錢歸民營企業，虧損了由國有企業承擔債務。而有些企業經營者沒有責任的約束，輕率提供擔保，造成擔保損失。五是購銷環節的國有資產流失。企業購銷人員在采購過程中，以次充好、缺斤少兩、索要回扣；在銷售過程中，為賺取傭金，明明是質優暢銷品卻以低價脫手。六是在工程發包過程中國有資產流失。對施工單位的偷工減料“睜一只眼、閉一只眼”，造成大量“豆腐渣工程”，給國家、人民生命財產帶來巨額損失。建設項目嚴重超預算，隨意增加工程項目和工程量，超支工程款。七是私設“小金庫”。現在相當多的企業存在“賬外資產”，或“賬外收入”。這些資產和收入，往往保留在工會等機構中，以獎金、福利等名義私分。八是偷漏國家稅款。有的企業“賬外收入”不進財務大賬，偷漏流轉稅、所得稅，或者收入直接抵減支出，偷漏國家稅款。九是利用虛假發票報銷，虛列成本。也有些國有企業人員將關聯民營企業、關聯公司的費用拿到國有企業報銷。
（二）企業改制重組、產權轉讓過程中的流失。
有些國有企業在進行股份制改造時，違反國家規定將國有資產低價折股、低價出售、甚至無償分給個人或員工持股公司，尤其是利用MBO形式，管理者以低于正常價格購買國有資產。為達到在企業改制過程中，個人少花錢占大便宜的目的，有些國有企業通過帳務處理，使國有資產縮水。如加大成本與虧損；不全面清查清理固定資產和存貨；無形資產不入帳；資產剝離不嚴格；加速折舊，增大成本；將國有資產經營收入和投資收益不入賬或虛列為負債；不如實反映應收賬款，多頭掛帳；虛列資產損失，騙取核銷國有權益；優惠政策執行不嚴肅等等。具體表現為：
1、財產清查不徹底。在企業改制準備階段，必須進行徹底的財產清查。而部分企業沒有對企業歷史形成的資產和負債情況進行真實、完整的反映；或者只將賬面原值作為清查值，使得一定的賬外資產無法納入改制范圍。
2、資產評估不規范。一是評估委托程序不規范，既是評估委托方，又是資產受讓方，直接操縱評估結果；二是評估人員因自身利益驅動，私下交易，人為低估資產價值；三是評估操作程序不規范，直接由企業自行清點資產，對企業隱瞞的資產未經評估；四是評估方法失當，往往只用一種方法，缺乏不同方法之間的相互印證、比較；五是任意核銷應收款項，不按程序履行報批手續；六是以部分資產代替整體資產評估，以有形資產代替企業總資產。
3、資產剝離不嚴格。如對企業的劃撥土地使用權，未按規定辦理出讓、租賃或以作價出資入股手續；可保留劃撥用地的未報批或超期使用，使土地處于無償使用狀態。
4、產權交易不透明。企業在改制過程中，買賣雙方在談判過程中始終一對一討論，甚至暗箱操作，私下交易，將國家利益拱手讓人。
5、執行優惠政策不嚴肅。在出售企業過程中，將部分國有資產無償量化給個人，或設置不合理的優惠股或配送股；有的隨意減免原企業的債務及擔保責任。對企業的產權轉讓、承包、租賃收入清繳不力，導致國有資產收益不能得以實現。
6、逃廢債務。部分企業借改制、重......>>
問題五：國有資產流失的資產流失途徑 在破產中隨著社會主義市場經濟的不斷發展，市場機制的逐步完善，價值規律發揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優勝劣汰”這一自然規律。在這種價值規律和市場機制的作用下，企業破產成為不可避免的現象，也正是由于商品經濟客觀發展趨勢的沖擊，破產才應運而生。據初步統計，從1988年試行《破產法》以來，全國共審結破產案件2000多件，已破產的企業當中，絕大部分企業占用大量國有資產，有相當一部分企業破產的主要動機是逃避債務，企業破產了，銀行貸款理所當然地予以核銷。“破產有利”、“先分后破”的現象相當嚴重，破產企業中的資產流失，已成為國有資產流失的主渠道之一。在企業改制中黨的十五大以后，股份制在國有企業改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業在操作中的不規范，造成了國有資產大量流失，總結出如下現象：一是將國有資產低估或不進行評估就低 價入股。一些股份制企業在組建過程中，對國有資產高值低估。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股，如對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當一部分企業甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業的法人股，對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產。二是將公有資產按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業的主人，是財富的創造者，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人，致使國有資產流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產流失，據國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。中外合資、合作經營中據國家國有資產管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業中，有5000多家的675 億元帳面資產沒有經過評估，按45.2% 的升值率（有關部門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。經營管理不善造企業經營管理的優劣，直接影響國有資產的運營，一些企業經營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產技術管理，造成生產技術效率低下，從而導致企業整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13% ，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業每年虧損200 萬元。此外，企業資產流失與管理不善有直接聯系，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產。據國家國有資產管理局推算：全國預算內國有企業帳外固定資產凈值約147.6 億元。財政性蠶食財政性蠶食形成的國有資產流失，主要表現在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發行國庫券累計511.3 億元，銀行認購167.4 億元占32.7% ；三是財政應補企業虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產達1100億元（《資本經營論》114 頁）。無形資產、土地不入帳會計改革之前，無形資產在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業的無形資產尚未估計入帳，企業的權益無從體現，商標、專利權、專利等無形資產流失于帳外。自然......>>
問題六：如何界定“國有資產流失” 但我也提到，還是有可以找到一些藥方。文章發表后，編輯頻頻催稿，希望趕快將解決辦法“端”將上來。 財富論壇開幕式全揭秘騰訊財經觀察專題華新系派人管沈陽新開同方紫江復牌有望漲停中國房地產經紀機構超3萬李嘉誠博弈中小股東峰谷電價為何只升不降管理人員的十大品德世界各地的另類旅游方式樹立正確的彩票觀 可是，且慢！在這篇文章中，我還是不能談如何防范國有資產流失的問題，而必須先談另一個問題：如何界定國有資產流失。原因很簡單，如果我們連“國有資產流失”如何界定都做不到，談何防范與疏解之道，豈非無的放矢？ 關于“國有資產流失”的界定，世界銀行專家張春霖和經濟學家樊綱曾有專文闡述。我這里只略作介紹。 確定某項國有資產到底價值幾何有“重置法”與“市場法”。所謂“重置法”，指的是如果重新添置此項國有資產所需幾何。當然，很多國有資產不容易找到完全相同的均質產品來作比較。好比說，你的資產與現在的資產已經不完全是相同的產品，你怎么能簡單通過折舊作比較呢？不可以的。也許，賬面上我們根據當初添置這一資產時的價格，再扣除折舊，是否就可算是這一資產的價格了？也不可以。因為這樣的算法過于簡單，既沒有考慮供求關系，也沒有考慮現金流量的不同。 在我國，如果采用公開招標的辦法，則成交價格形成的基礎便是賣主和買主的底價。其中，賣主的底價是其愿意接受的最低出售價，或所謂“保留價格”，而買主的底價則是其愿意支付的最高購買價。通常，賣主和買主會根據兩個因素來估算一個企業對自己的價值，并以此作為買賣底價：一是其對該企業未來現金流量的預期，二是折現率。其中，未來預期現金流一般表現為息前與稅前收入或凈收入，而折現率則是投資者認為自己必須獲得的回報率。 舉例來說，某投資者預期某企業在今后某一時期的現金流為50萬，與此同時他給自己所定的折現率是5%，那么他對這個企業的出價一般不會超過1000萬，否則將不能覆蓋掉全部融資成本（也就是說還不如不融資），或者不如投資于其他項目。同理，賣主如果是自己經營，在某一時期的預期現金流是10萬，而拿錢買國債可賺5%的利息，他以此作為自己的折現率，那他的底價最低就可以是200萬。 當然，上述的賣主和買主的底價，都是典型的“私人信息”，外人并不知曉，但雙方正是借此而成交的。至于國有資產流失，最重要的是要依賣主底價而定。好比說，在上面的例子中，賣主只要將企業賣到200萬以上，就已經優于自營，因此也就不存在資產流失的問題了。但低于200萬，則不如自己經營，那就肯定出現了國有資產流失了。 我們再假設真實的情況是這樣的：這個對于賣主值200萬元的國有企業最后以500萬的價格成交，但買主轉手卻以800萬的價格出手。能不能說發生了國有資產流失？不能。原因就在于前面談到的只要成交價已高于賣主底價，就說明國家通過出售企業的收益已經大于繼續經營的收益。如果非要抱怨，那只能說國家利益在國家的經營者手里沒有達到最大化收益。 國有資產成交價格高于國家底價卻低于再出售價格售出，未能達到國家利益最大化，原因是復雜的，至少有以下幾種情況：1、買主對資產進行了重組，這種情況下300萬差價便是其資產重組的市場回報；2、買主比國家更善于推銷此項資產或具有更多的其他買方信息（如摩根士丹利等三家境外投資機構聯合參股孚再將其控股，最后高價轉賣給美國吉列的案例）；3、代表國家出售國有資產的工作人員能力不夠，只能賣到500萬；4、出售人員其實有能力賣800萬，卻沒有這樣的積極性，或干脆被買家收買從而出現“道德風險”，結果只按500萬售出。 那么，上述四種情況是否符合標準的“國有資產流失”？不符合。理由還是......>>
問題七：什么是國有資產流失 國有資產的流失是指國有資產的出資者、管理者、經營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規和規章，造成國有資產的損失。
問題八：什么叫國有資產流失？ 是爺們的就舉報,然后遠走高飛
問題九：國有資產流失1000萬要負什么責任 一、徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪
【刑法條文】
《中華人民共和國刑法》第一百六十九條規定：國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員，徇私舞弊，將國有資產低價折股或者低價出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【相關規定】
《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》第十五規定：國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員，徇私舞弊，將國有資產低價折股或者低價出售，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、造成國家直接經濟損失數額在三十萬元以上的；
2、致使國有公司、企業停產或者破產的；
3、造成惡劣影響的。
《公司法》第八十一條規定：“國有企業改建為股份有限公司時，嚴禁將國有資產低價折股、低價出售或者無償分給個人。”
第二百一十三條規定：“違反本法規定，將國有資產低價折股、低價出售或者無償分給個人的。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
二、私分國有資產罪
【刑法條文】
《中華人民共和國刑法》第三百九十六條規定：國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
【相關規定】
《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行）》中規定：
私分國有資產罪是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。
涉嫌私分國有資產，累計數額在10萬元以上的，應予立案。
附則：（六）本規定中有關私分國有資產罪案中的國有資產，是指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資和投資收益、國家向行政事業單位撥款等形成的資產。
問題十：說明致使國有資產流失的違法行為有哪些 國有資產流失查處的表現形式：
①應當進行國有資產評估時，不按規定進行資產評估，或者任意壓低評估值。[1]
②在進行國有產權轉讓和處置國有有形資產或者無形資產時，違反規定，無償或以低于市場的價格轉讓給非全民單位或者個人。
③在實行承包、租賃時，違反規定，低價發包或租賃。
④在企業改制時，將國有資產低價折股、低價出售或者無償分給個人。
⑤在財務管理中，非法侵占國有資產。
⑥在行使企業經營權時，濫用經營權，侵占國家所有者權益。
⑦在股份制企業和中外合資、合作企業中，損害國有股權益和中方權益。
⑧在行使出資權、監督管理權時，由于違反規定，非法干預企業經營權致使國有資產流失。
國有資產流失查處是指國有資產的經營者、占用者、出資者、管理者，違犯國家法律、法規及其他有關規章制度，造成國有資產損失的行為。
相關法律規定：簽訂、履行合同失職被騙罪國有公司、企業、事業單位直接負責的主管人員，在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
法律分析
犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。所謂情節嚴重，是指詐騙數額巨大或者具有其他嚴重情節。這里的數額巨大，根據有關司法解釋的規定，是指詐騙五萬元以上。至于其他嚴重情節，主要是指利用先進的技術手段偽造后又使用的；使用信用卡進行詐騙的犯罪集團的首要分子；多次使用信用卡進行詐騙，屢教不改的；因其詐騙行為造成他人公私財物的巨大損失的；因其行為造成惡劣影響的等行為。所謂情節特別嚴重，是指詐騙數額特別巨大以及其他特別嚴重情節。數額特別巨大的起點標準，根據有關司法解釋的規定，是指五十萬元。至于其他特別嚴重情節，主要是指以利用信用卡進行詐騙犯罪為常業的；屬于累犯、慣犯或多次作案的；具有多個情節嚴重的情形的；因其詐騙行為造成他人特別嚴重的經濟損失或其他特別嚴重后果的；利用詐騙財物進行其他嚴重刑事犯罪的，因其行為造成特別惡劣影響的等行為。惡意透支應當追究刑事責任，但在公安機關立案后人民法院判決宣告前已償還全部透支款息的，可以從輕處罰，情節輕微的，可以免除處罰。惡意透支數額較大，在公安機關立案前已償還全部透支款息，情節顯著輕微的，可以依法不追究刑事責任。
法律依據
《中華人民共和國刑法》第二百六十六條 詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。本法另有規定的，依照規定。