【模擬試題】

為保護(hù)古村落遺跡，營造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好社會氛圍，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)村記憶，某市文廣新局準(zhǔn)備聯(lián)合多部門進(jìn)行一次“美麗鄉(xiāng)村”采訪活動。假如你是本次采訪活動的負(fù)責(zé)人，你會如何協(xié)調(diào)各部門一同開展本次活動?

【參考答案】

假如我是本次“美麗鄉(xiāng)村”采訪活動的負(fù)責(zé)人，我會從以下方面開展本次采訪活動：

首先，制訂詳細(xì)的工作方案，明確本次采訪活動的各項事宜。本次“美麗鄉(xiāng)村”采訪活動的主題為“保護(hù)古村落遺跡，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”;活動主要內(nèi)容是保護(hù)我市目前現(xiàn)存的古村落遺跡，留住鄉(xiāng)村記憶，大力傳承與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，進(jìn)而營造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好社會氛圍。本次采訪活動將邀請電視媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體和紙媒等各渠道媒體來采訪，因此我會提前和各渠道媒體進(jìn)行溝通，統(tǒng)一采訪報道的重點與基調(diào)，請各渠道媒體朋友配合好相關(guān)工作。各渠道媒體可以根據(jù)本活動主題與內(nèi)容，各自確定好本次采訪活動的對象，明確需要采訪哪些古村落與相關(guān)人員，并列出采訪時的問題提綱與重點，作為組織者的我也會準(zhǔn)備好應(yīng)急方案保障活動的順利進(jìn)行。

然后，我會拿出詳細(xì)的工作方案與同事商量，請同事們提出意見并加以改進(jìn)，再將方案提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱，聽取領(lǐng)導(dǎo)的意見與指示。

其次，根據(jù)工作方案聯(lián)系、協(xié)調(diào)本次采訪活動涉及的各個部門，請求對方的支持與配合。我會將本次活動的工作方案分發(fā)給各個部門，請對方知悉本次活動的具體工作方案。然后，向他們說明本次活動需要對方提供哪些支持與幫助，并盡快與對方相應(yīng)人員做好對接工作。比如，需要各個縣的文物保護(hù)單位提供本縣有哪些主要古村落遺跡，需要縣級民政部門提供有古村落遺跡的各村如今居住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本狀況，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供一些人員支持與指導(dǎo)性、宣傳性幫助等。

最后，我會將參與本次活動的工作人員進(jìn)行分組分工，請各組人員各司其職，配合我的指揮做好本次采訪活動。活動期間，我會隨時與各個部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系，有任何變故都及時、靈活地加以應(yīng)對，使本次采訪活動順利進(jìn)行、完美收工。

額···不知道對不對。
一、我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的尷尬
（一）我國法律對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力
為加強(qiáng)國際間合作，以保護(hù)全人類的文化遺產(chǎn)，國際上有許多已經(jīng)生效的關(guān)于保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的國際公約。目前我國政府已批準(zhǔn)加入的國際公約有三個：
《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的方法的公約》；
《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》；
《國際統(tǒng)一私法協(xié)會關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》。
根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，屬于以下各類內(nèi)容之一者，可列為文化遺產(chǎn)：
1、文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，具有突出、普遍價值的建筑物、雕刻和繪畫，具有考古意義的成分或結(jié)構(gòu)，銘文、洞穴、住區(qū)及各類文物的綜合體；
2、建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景觀中的地位，具有突出、普遍價值的單獨或相互聯(lián)系的建筑群；
3、遺址：從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出、普遍價值的人造工程或人與自然的共同杰作以及考古遺址地帶。
[2] 我國《憲法》第22條第2款規(guī)定“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。”這使“歷史文化遺產(chǎn)”的法律保護(hù)具有了憲法依據(jù)。但是，究竟何為“歷史文化遺產(chǎn)”、其定義和內(nèi)涵如何、怎樣對其進(jìn)行專門保護(hù)等一系列問題，無論是我國綜合性環(huán)境基本法，還是環(huán)境保護(hù)單行法，都未對此進(jìn)行明確規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》第17條“各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地址構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡、以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。”其中的“人文遺跡”是“歷史文化遺產(chǎn)”的唯一依據(jù)了。而其他諸如《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實施細(xì)則》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市規(guī)劃法》以及《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》等用來進(jìn)行“歷史文化遺產(chǎn)”的保護(hù)依據(jù)顯然是片面的。而且歷史文化遺產(chǎn)實際上除了物質(zhì)文化遺產(chǎn)以外，還包含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，我國《刑法》第324條至第329條“妨害文物管理罪”一節(jié)，其中提到“珍貴文物、名勝古跡、文化遺址、古墓葬”，并沒有完全涵蓋“歷史文化遺產(chǎn)”，而且關(guān)于“妨害文物管理”的提法過于片面。而且綜觀我國法律規(guī)定，對于歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)管理部門的義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定少有涉及，即使有規(guī)定，也很模糊。
由此可見，我國雖然積極致力于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與國際接軌，但是缺少全國性的關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的專門性法律，而且關(guān)于各項歷史文化遺產(chǎn)針對性法規(guī)也很欠缺。一方面，國際條約的實施要通過國內(nèi)法作支撐；另一方面，隨著歷史條件的變化，各種新的破壞因素和破壞手段層出不窮，如何用有效的法律手段來預(yù)防和控制歷史文化遺產(chǎn)的破壞和流失，都成為亟待解決的問題。
（二）科學(xué)技術(shù)水平低是制約歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的瓶頸
建國以來，中國出土了數(shù)萬件簡牘，由于缺乏有效的保護(hù)方法，絕大部分只能臨時浸泡在水里，時間最長的已逾30年；明定陵出土的2000余件珍貴文物，包括成批的絲織品和成箱的衣物，是明代紡織技術(shù)和制造工藝的精華，許多被認(rèn)定為國家一級文物，但由于缺乏有效的保護(hù)手段，很多已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)存的部分文物也瀕臨損毀；20世紀(jì)70年代發(fā)掘的馬王堆漢墓，除了保存完好的女尸以外，數(shù)量巨大、種類繁多的紡織品和竹簡帛書的學(xué)術(shù)價值極高。這些有機(jī)質(zhì)文物多數(shù)國家一極品，出土?xí)r光亮新鮮，但出土后迅速氧化變色、變質(zhì)、變形，造成了不可估量且無法挽回的損失；20世紀(jì)80年代發(fā)掘的四川三星堆器物坑，出土了大量精美文物，轟動海內(nèi)外。其中數(shù)百件青銅器和數(shù)十根巨大的象牙，由于缺乏保護(hù)技術(shù)，象牙幾乎全部毀損，青銅器正在遭受有害銹的不斷侵蝕。[3]
科學(xué)水平的局限和人才隊伍的嚴(yán)重匱乏，大量考古遺跡、遺物出土，使有限的技術(shù)人員應(yīng)接不暇；非科學(xué)的修復(fù)、發(fā)掘造成的毀損，時有發(fā)生。加上環(huán)境惡化、自然侵蝕和突發(fā)災(zāi)害，因而丟失歷史信息，有損歷史文化遺產(chǎn)的價值。
科學(xué)監(jiān)控和安全防范系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后，也使非法交易誘發(fā)的盜掘古墓葬、盜竊乃至田野石刻、佛教造像等活動屢禁不止，造成無數(shù)國家歷史文化遺產(chǎn)被破壞和肢解，各類器物流失海外或被個人非法占有。

三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展
（一） 完善我國歷史文化遺產(chǎn)的立法，健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系
鑒于我國歷史文化遺產(chǎn)的珍貴性以及遭破壞的嚴(yán)重性，對其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)及其必要。保護(hù)手段的第一個層面就是法律保障，其中立法是關(guān)鍵。
建議在《環(huán)境保護(hù)法》中出現(xiàn)明確的“歷史文化遺產(chǎn)”保護(hù)規(guī)定，并且必須盡快出臺《歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。首先關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的定義要明確，可借鑒《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中關(guān)于文化遺產(chǎn)的規(guī)定。歷史文化遺產(chǎn)包括有形和無形兩方面，主要指前者。有形歷史文化遺產(chǎn)包括可移動遺產(chǎn)和不可移動遺產(chǎn)。[10]其次要對歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)容進(jìn)行界定：
1、法定的各級重點文物保護(hù)單位以及雖未定級但確有價值的古建筑、紀(jì)念建筑物、名人故居、傳統(tǒng)民居、遺址遺跡以及反映城市發(fā)展階段的代表性建筑物、構(gòu)筑物等以及周圍環(huán)境；
2、有歷史價值的風(fēng)景名勝地；
3、較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期風(fēng)貌特色的地段或街區(qū)，古村、古鎮(zhèn)等；
4、能夠體現(xiàn)我國歷史上城市規(guī)劃成就及反映城市發(fā)展史的規(guī)劃格局、風(fēng)貌特色的區(qū)域。[11]
《歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法》要把歷史文化遺產(chǎn)中各個要素考慮進(jìn)去，總結(jié)其共同點，提煉適合總體的保護(hù)措施。可以用歸納的方法對整體進(jìn)行總括性、原則性規(guī)定。比如說《文物保護(hù)法》中明確規(guī)定新時期文物工作方針為“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，這個方針其實可以考慮作為《歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的基本方針，因為這是做好歷史文化遺產(chǎn)工作的必然要求和基本準(zhǔn)則。在實際工作中，“保護(hù)”是核心和前提，“搶救”是當(dāng)務(wù)之急，利用是最終目的，“管理”是關(guān)鍵和保證。由于歷史文化遺產(chǎn)所具有的共性特征是不可再生、不可替代性，因此在任何時候、任何情況下都要堅持“保護(hù)為主”，把歷史文化遺產(chǎn)本體及其原生環(huán)境的保護(hù)放在主要位置，這是歷史文化遺產(chǎn)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。
在立法工作中，還有一個關(guān)鍵的問題就是明確規(guī)定歷史文化遺產(chǎn)的管理部門及其相應(yīng)的職責(zé)。從國務(wù)院至各級人民政府，各級歷史文化遺產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)、利用、監(jiān)督、保護(hù)等管理工作。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門許可，不得進(jìn)行開發(fā)利用等工作。具體的內(nèi)容和程序也要有明確規(guī)定。同時，在責(zé)任承擔(dān)方面，民事、行政、刑事手段要同時并舉，對違反法律規(guī)定的單位和個人要追究責(zé)任，同時，管理部門本身由于瀆職等造成嚴(yán)重后果的也要追求其法律責(zé)任。
另外，考慮到各歷史文化遺產(chǎn)要素的特殊性，也可以采取具體針對各要素的單獨立法的形式。例如，針對歷史文化名城的保護(hù)，有專家提出應(yīng)該制定《歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)法》。歷史文化風(fēng)貌區(qū)主要強(qiáng)調(diào)的是文化遺址周邊的環(huán)境保護(hù)，這個環(huán)境大的可以是一個城市，小的可以是一個城鎮(zhèn)、一個街區(qū)。
現(xiàn)在許多地方性法規(guī)已經(jīng)出臺，例如《西安歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等等。用法律手段來保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)具有穩(wěn)妥性和可操作性。需要注意的問題是，一定要注意立法的統(tǒng)一性，各個相關(guān)法律要注意彼此間橫向的聯(lián)系，要相互借鑒，還要避免相互沖突和矛盾；同時要盡量考慮實際中可能出現(xiàn)的新問題。
其次，歷史文化遺產(chǎn)的管理要分層次、分級別，按照歷史文化遺產(chǎn)的價值等級實行分級管理[12]：一方面，歷史文化遺產(chǎn)本身要分級別，可定級為一級、二級、三級等，對不同級別的歷史文化遺產(chǎn)要進(jìn)行不同程度的保護(hù)和管理，對于高級別遺產(chǎn)，應(yīng)向上集權(quán)，對于低級別的遺產(chǎn)，應(yīng)向下放權(quán)；另一方面，管理機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，并且相互協(xié)作、相互監(jiān)督。單一的政府管理體制，無法有效管理歷史文化遺產(chǎn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，即使是被評為世界文化遺產(chǎn)，也不能掉以輕心。世界遺產(chǎn)公約有其一套底線，任何項目都不是“終身制”的，一旦我們保護(hù)不力，那么他們將先進(jìn)行“黃牌警告”，然后列入瀕危遺產(chǎn)項目，甚至可能因此被淘汰出局。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有長期性。
然后，要以法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。法規(guī)不僅要有制約作用，還要有指導(dǎo)、指引作用，既要規(guī)定不能怎么做，還要指出應(yīng)該怎么做；同時，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可以操作的，不能過于模糊和概括。另外，歷史文化遺產(chǎn)已經(jīng)不再單單是文化問題，經(jīng)營問題、市場問題、非營利制度問題與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展問題，均已成為現(xiàn)代的歷史文化遺產(chǎn)管理的主題。另外，對于歷史文化遺產(chǎn)的概念和保護(hù)的內(nèi)容，也在不斷擴(kuò)展和深化，所以我們也要注意歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的與時俱進(jìn)。
在歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃上，各地方、各有關(guān)部門應(yīng)把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。[13]同時，應(yīng)該按照各地方的本土特色去保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，去補(bǔ)充和豐富歷史文化遺產(chǎn)事業(yè)。
最后，要把歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與相關(guān)問題結(jié)合起來綜合考慮。比如，環(huán)境問題的惡化會不會對歷史文化遺產(chǎn)產(chǎn)生不良影響、人口的急劇膨脹會不會影響歷史文化遺產(chǎn)的完整保存、會不會因用地問題拆毀歷史文化遺產(chǎn)……相關(guān)問題解決得好，對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)有促進(jìn)作用。
（二） 把環(huán)境法的基本原則和主要制度貫徹在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中
環(huán)境法的基本原則和主要制度涵蓋環(huán)境法的全部領(lǐng)域和調(diào)整的全部過程，在如今我國歷史文化遺產(chǎn)立法不完善、保護(hù)不力的情況下，援引環(huán)境法的基本原則和主要制度不僅是可能的，而且是十分必要的。
我國環(huán)境法的基本原則對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)具有指導(dǎo)意義：
1、協(xié)調(diào)發(fā)展原則
使歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。一方面，歷史文化遺產(chǎn)本身就已經(jīng)給我們創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，反過來，我們應(yīng)該使用經(jīng)濟(jì)效益和社會效益來保護(hù)和發(fā)展歷史文化遺產(chǎn)，賦予祖先留下的豐富文化遺產(chǎn)以新的內(nèi)涵，那就是完好保存的理念和措施，作為新的遺產(chǎn)代代相傳。“挖祖宗墓，吃子孫飯”的做法是萬萬不可取的。
正如聯(lián)合國教科文組織的官員說：“歷史文化遺產(chǎn)的意義就在于它們能激勵社會的全面發(fā)展。這不僅是保護(hù)，而且還是全社會進(jìn)步的過程。”
2、預(yù)防為主原則
這要求我們在對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)和利用的時候，一定要把握一個“度”，適度開發(fā)、適度利用，糾正“最大限度”的錯誤觀念。“有限開放”和“限量游覽”在旅游活動中比較可行，國外已經(jīng)做得很好，我國現(xiàn)在也開始試點進(jìn)行。要加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究，什么樣的行為會對其造成損害，何種損害是可以彌補(bǔ)的，何種損害是毀滅性的，做到研究走在開放前。我國對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗可以借鑒。《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分成核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，其中核心區(qū)是禁止任何單位和個人進(jìn)入，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動的。歷史文化遺產(chǎn)也應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行分類和分級，有些是不適宜開放的，甚至是根本是不適宜開發(fā)的，因為現(xiàn)有的技術(shù)水平還達(dá)不到使之完整保存，那么應(yīng)該保持原狀；有些是只能有限開放的，多度開放行為會對其造成損害；還有些是可以完全開放的。“預(yù)防”是核心，圍繞著這個核心來進(jìn)行保護(hù)。歷史文化遺產(chǎn)的另一大特點就是其真實性，是歷史遺留下來的，如果是仿古，那就稱不上是歷史文化遺產(chǎn)了。圓明園盛極一時的風(fēng)貌我們已經(jīng)無法領(lǐng)略，但是它現(xiàn)在的面貌起碼也真實地記載了歷史上其受到的劫難，我們就不必再枉費心機(jī)去修繕，保持現(xiàn)狀才是上策。
預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)了事前規(guī)范，歷史文化遺產(chǎn)一旦遭到破壞，要恢復(fù)原狀往往比較困難，很多情況下，恢復(fù)所需付出的經(jīng)濟(jì)和社會代價不僅比我們所取得的經(jīng)濟(jì)利益要大，同時更比采取積極預(yù)防措施所付出的財力、物力大得多。
3、環(huán)境責(zé)任原則
凡利用歷史文化遺產(chǎn)者，都應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。一方面，歷史文化遺產(chǎn)的負(fù)責(zé)單位要繳納包括稅收等在內(nèi)的費用；另一方面，在參觀旅游活動中，游客要購買門票。凡有權(quán)開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)者，同時承擔(dān)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的義務(wù)。這就要求相關(guān)部門定期對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，并分析研究何種因素可能會對歷史文化遺產(chǎn)造成損害，同時積極采取措施預(yù)防損害發(fā)生。破壞者恢復(fù)主要指的是造成歷史文化遺產(chǎn)破壞的單位和個人，必須承擔(dān)將受到破壞的歷史文化遺產(chǎn)予以恢復(fù)和整治的法律責(zé)任。鑒于歷史文化遺產(chǎn)遭破壞的難恢復(fù)和不可恢復(fù)性，對于這種損害一般的單位和個人是無力恢復(fù)和治理的，這種情況下，比較可行的做法是對這些單位和個人處以罰款等，委托有能力的部門來進(jìn)行恢復(fù)和治理。此條原則屬于事后救濟(jì)，由于其不經(jīng)濟(jì)性以及后果的嚴(yán)重性，應(yīng)盡量避免破壞情況的發(fā)生。此原則作為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的最后一道防線，從制定規(guī)范到具體操作，一定要體現(xiàn)嚴(yán)厲性。一旦造成破壞，對破壞行為人要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
4、公眾參與原則
首先要使公眾樹立歷史文化遺產(chǎn)主人翁意識，要真正關(guān)心歷史文化遺產(chǎn)的歷史及其內(nèi)容，了解和掌握相關(guān)知識和保護(hù)常識，能夠自覺保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，教育工作要常抓不懈。然后要把這種意識上升到法律的高度。保障公民的歷史文化遺產(chǎn)知情權(quán)，要實行歷史文化遺產(chǎn)狀況公報制度，讓公眾了解歷史文化遺產(chǎn)遭破壞和受保護(hù)的現(xiàn)狀，認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，增強(qiáng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任感，真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。政府的職能要與公眾的力量融合起來：一方面，建議就歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)組建多學(xué)科專家參與的咨詢組織，作為政府的參謀；另一方面，政府部門要把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的計劃方案告訴有關(guān)的群眾，考慮他們在生產(chǎn)生活中的需求，其實在許多情況下，群眾才是這方面的專家；然后群眾把他們的意見及建議反饋給政府，政府經(jīng)多方衡量做出正確取舍。最后，對于一切對歷史文化遺產(chǎn)的破壞活動和對歷史文化遺產(chǎn)有重大潛在危險的活動，公眾有權(quán)利更有義務(wù)向相關(guān)部門進(jìn)行檢舉和控告。要開通多種渠道使消息暢通，對于重大情報經(jīng)確信的，對相關(guān)的單位或者個人進(jìn)行獎勵，以發(fā)揮他們的積極性。
我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作可以有重點地借鑒環(huán)境法的一些基本制度：
1、環(huán)境影響評價制度
這項制度屬于事前規(guī)范。在評價形式篩選上，建議各級主管部門對待歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，除了對歷史文化遺產(chǎn)造成微弱影響的項目之外，一律采用環(huán)境影響報告書的形式，對評價報告的審批也應(yīng)該嚴(yán)格化。對于可能會對歷史文化遺產(chǎn)造成不可修復(fù)的破壞的，堅決不予批準(zhǔn)；對于可能造成損壞但是可能通過保護(hù)措施預(yù)防和恢復(fù)的，原則上可以批準(zhǔn)。環(huán)境影響評價是法定程序，對于未經(jīng)批準(zhǔn)而動工的項目，應(yīng)該由各相關(guān)部門齊抓共管，不給其可乘之機(jī)。另外，要責(zé)令其停工、補(bǔ)辦審批手續(xù)，還要對其采取罰款等措施。圓明園湖底防滲工程從2004年9月開工，至今仍沒有提交環(huán)境影響評價書。國家環(huán)保總局日前已經(jīng)責(zé)令圓明園管理處限期提交環(huán)境影響報告。[14]
2、許可證制度
對從事可能造成歷史文化遺產(chǎn)不良影響活動的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營者，必須向歷史文化遺產(chǎn)主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后才能從事該項活動。比如說，要在歷史文化遺址地拍攝電影、電視劇，首先劇組負(fù)責(zé)人要向歷史文化遺產(chǎn)主管部門提出書面申請，并且要附上審查必須的各種材料，比如劇本中需要利用歷史文化遺產(chǎn)的情節(jié)介紹，以及證明該行為不會對其造成破壞的理由，或者應(yīng)用保護(hù)設(shè)備和措施等；主管部門可向?qū)＜医M求證，也可以在報刊、網(wǎng)絡(luò)上公布受理的申請，廣泛征求各方面的意見，根據(jù)有關(guān)的法律或其他規(guī)定對申請進(jìn)行審查，然后作出頒布或者拒發(fā)許可證的決定，與此同時，同意頒發(fā)許可證的，要告知持證人的相關(guān)義務(wù)、限制條件和注意事項，并且做出書面文件，雙方簽字生效。拒發(fā)許可證的，應(yīng)當(dāng)說明拒發(fā)理由，相對人不服的，可以進(jìn)行復(fù)議。主管部門有義務(wù)對持證人執(zhí)行許可證的情況進(jìn)行隨時監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)持證人違反許可證規(guī)定的義務(wù)或限制條件時，可以中止、吊銷許可證，并對其追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
3、環(huán)境事故報告制度
發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，使歷史文化遺產(chǎn)受到或者可能受到破壞，事故或事件的當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時向歷史文化遺產(chǎn)主管部門、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他相關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。這樣可以使政府和主管部門及時掌握歷史文化遺產(chǎn)破壞事故的情況，查明事故原因、確定危害程度，便于采取有效措施，防治事故蔓延和所造成的損害擴(kuò)大；屬于人為原因造成的，要追究其法律責(zé)任。
（三） 加大對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的投資力度，鼓勵相關(guān)科學(xué)研究
中國現(xiàn)代意義上的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)技術(shù)，幾乎全部移植于國外，不僅使用的范圍相當(dāng)有限，舶來的技術(shù)尚缺乏本土化和科學(xué)驗證與評估等研究環(huán)節(jié)。保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的顯著貧弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)付數(shù)量巨大和門類眾多的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需求。[15]
國家和政府的財政撥款應(yīng)該是歷史文化遺產(chǎn)資金最主要的來源，應(yīng)該加大對歷史文化遺產(chǎn)的投資力度；另外，相關(guān)的社會團(tuán)體、民間組織以及個人投資的方式也應(yīng)該積極鼓勵；建議制定稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策，發(fā)行獎券、彩票的形式來刺激歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
國家應(yīng)該采取各種手段積極鼓勵歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)研究工作，對于有重要貢獻(xiàn)的單位和個人，予以獎勵。另外將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實操作方法的過程中，也要保證資金的供應(yīng)。要利用系統(tǒng)工程研究方法，開展文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)政策研究；實施文化遺產(chǎn)的科學(xué)調(diào)查評估行動，全面掌握我國歷史文化遺產(chǎn)的資料；大力加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保存與修復(fù)的基礎(chǔ)科學(xué)研究，實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動，推進(jìn)傳統(tǒng)核心科技體系的科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。對于一些新問題要做好防范工作，例如防止手機(jī)輻射對歷史文化遺產(chǎn)的影響。此外，還要實施監(jiān)測與安全預(yù)警相關(guān)技術(shù)行動，以保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的安全。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展
首先要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷向公眾灌輸有關(guān)“歷史文化遺產(chǎn)”的相關(guān)知識，報道我國歷史文化遺產(chǎn)遭破壞和受保護(hù)的現(xiàn)狀，并且介紹國外的先進(jìn)經(jīng)驗和慘痛教訓(xùn)。當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)自己的特色，著重強(qiáng)調(diào)本地歷史文化遺產(chǎn)的情況，不斷培養(yǎng)公眾參與的興趣。長遠(yuǎn)地看，建議在小學(xué)、中學(xué)的教材中多編入一些介紹我國歷史文化遺產(chǎn)的相關(guān)知識，培養(yǎng)學(xué)生從小保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的觀念。亦可考慮用多種手段加強(qiáng)宣傳，例如發(fā)行關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的紀(jì)念郵票、電話卡，出版地圖冊和各地歷史文化遺產(chǎn)地圖等等。
要使公眾樹立“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)人人有責(zé)”的觀念。可考慮將“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)”作為我國一項基本國策，提高其地位。
最后要強(qiáng)調(diào)堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。對歷史文化遺產(chǎn)要采取合理利用的方針，以達(dá)到永續(xù)利用的目的。今天的開發(fā)利用不要影響到后人的開發(fā)利用，要讓祖先留給我們的歷史文化遺產(chǎn)完好無損地傳到后代人手中。周總理當(dāng)年就曾經(jīng)勸阻郭沫若開掘乾陵的建議，因為那時的技術(shù)還無法保存地下埋藏的絲質(zhì)和紙質(zhì)的文物，他說：“還是留給后人吧。”[16]所以與其盲目開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，使之早日遭破壞甚至滅絕，不如信賴后代人的能力。另外，對已經(jīng)開發(fā)利用歷史文化遺產(chǎn)的使用情況進(jìn)行考察和實驗，如果展覽、旅游、周邊建設(shè)項目等活動對歷史文化遺產(chǎn)有現(xiàn)實和可以確信的潛在破壞危險的，應(yīng)該及時消除妨害。
（五）做好歷史文化遺產(chǎn)本土化，加強(qiáng)該領(lǐng)域內(nèi)的國際合作
作為一個唯一擁有五千年不間斷文明史的古國，我國擁有世界上最豐富的歷史文化遺產(chǎn)。它們不僅構(gòu)成了中華民族深厚的文化底蘊，也承載著中華民族文化淵源的基因；它們是一個國家歷史的濃縮、文化的積淀；它們見證了歷史的發(fā)展、時代的變遷，作為全世界、全人類的財富代代相傳。國外一個國家是一種風(fēng)格，而我國除了整體上有自己的風(fēng)格外，各個地方風(fēng)格各異——北方和南方各有特色，山地和水鄉(xiāng)各有特色，平原和高原、盆地又特色鮮明；我國又是統(tǒng)一的多民族國家，每個民族都有本民族的特色。如何維護(hù)和發(fā)展這些特色，是國家和各地方政府和相關(guān)部門需要注意的問題。
根據(jù)2004年底廣東省城市規(guī)劃建設(shè)考察團(tuán)對歐洲進(jìn)行參觀考察所作的考察報告，歐洲人主要是靠法律來保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，并且形成了完善的保護(hù)體系，在實踐中不斷擴(kuò)展。幾乎每確定一個保護(hù)概念，隨之便會有一系列相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個層面做出相應(yīng)的規(guī)定。歐洲歷史文化保護(hù)的立法思路非常明確，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨立進(jìn)行而是多元的，將保護(hù)與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來，目的是為保護(hù)工作提供良好的外部環(huán)境。整個體系使保護(hù)工作具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分發(fā)揮。[17]
國外許多國家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為先的做法非常值得稱道，在美國，如果游客想在大峽谷上面過夜，必須在一年前申請，由管理部門統(tǒng)一安排；在韓國，知異山國立公園中的古塔，每天只準(zhǔn)許400人參觀。[18]在希臘，政府為了保護(hù)雅典衛(wèi)城的環(huán)境風(fēng)貌，拆除了衛(wèi)城周圍所有現(xiàn)代建筑。雅典的重要歷史街區(qū)，任何建筑活動都必須事先報文化部批準(zhǔn)。
我們既要加強(qiáng)國際合作，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)他們的技術(shù)和管理經(jīng)驗，又要保持自己的地方特色。在這一點上，做得比較好的當(dāng)數(shù)敦煌莫高窟。針對莫高窟自身特點和開放旅游時遇到的問題，從20世紀(jì)80年代起，敦煌研究所就與海內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作，對莫高窟的地質(zhì)環(huán)境、氣象環(huán)境、特別是洞窟小環(huán)境進(jìn)行了檢測，在莫高窟窟頂設(shè)置了窟區(qū)環(huán)境檢測站，為洞窟安裝溫濕度自動檢測探頭、鋁合金門窗及洞內(nèi)擋護(hù)玻璃等。與此同時，敦煌研究院對日益增多的游客開始實施干預(yù)。2000年，對游客實行了窟內(nèi)分流措施；2003年又啟動了游客參觀預(yù)約制，開展了“洞窟游客承載量”試驗研究和“虛擬敦煌”建設(shè)，并在同年出臺了《甘肅省敦煌莫高窟保護(hù)條例》。有關(guān)專家認(rèn)為，這些措施和研究項目的開展，一定程度上緩解了洞窟保護(hù)壓力，使莫高窟的洞窟內(nèi)部環(huán)境得到了改善，并為根本解決敦煌遺產(chǎn)保護(hù)與利用的矛盾探索了一條有效途徑。[19]這樣，真正做到了歷史文化遺產(chǎn)的國際合作與本土化的最佳結(jié)合，實現(xiàn)了歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)作為先進(jìn)經(jīng)驗來推廣。
目前中國與美國蓋蒂保護(hù)研究所和澳大利亞遺產(chǎn)委員會合作，制定了《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》；意大利在西安援建了高水平的保護(hù)修復(fù)研究中心；中國與德國合作開展了秦俑彩繪保護(hù)研究。[20]這些都是中國積極開展國際合作的成果，有望在今后開展更加廣泛和多層次的交流與合作。
參考文獻(xiàn)：
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⒎[法]亞歷山大??基斯著，張若思編譯．北京：法律出版社，2000