非法吸收公眾存款罪是指違反國家金融管理法規(guī)實施非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的犯罪行為。非法吸收公眾存款案件作為司法實踐中涉案金額較大、人數(shù)較多、案情較為復(fù)雜的案件類型之一，對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公眾權(quán)益都是一種嚴(yán)重的侵害。
2021年3月1日起，《刑法修正案（十一）》正式生效。該修正案對非法吸收公眾存款罪的退賠作出了重大的修改。都作出了哪些改變呢？又為什么要改？
一、《刑法修正案（十一）》明確了在公訴前退贓退賠的可以作為法定的從輕或減輕情節(jié)。
《刑法修正案（十一）》生效前，退贓退賠情節(jié)不屬于法定從輕或減輕情節(jié)。
在《刑法修正案（十一）》生效以前，刑法對非法吸收公眾存款罪的退贓退賠行為沒有作出規(guī)定。也就是說在此之前，在非法吸收公眾存款案中退賠退贓情節(jié)是不作為法定的從輕減輕情節(jié)的。而根據(jù)《刑法》規(guī)定，犯罪分子雖然不具有刑法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)，但是根據(jù)案件的特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，也可以在法定刑以下判處刑罰。也就是說，在《刑法修正案（十一）》生效以前，如果要對被告人退贓退賠作出減輕處罰是要經(jīng)最高法院核準(zhǔn)的。
2、實踐中，在《刑法修正案（十一）》生效以前如果退賠退贓也會獲得從輕處罰，僅僅在最高院解釋中提到，非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
根據(jù)實例判決我們可知對于審理期間的退賠，法院會作為量刑情節(jié)酌情考慮。在湖北的一起非法吸收公眾存款罪的案件當(dāng)中，一審時被告人被認(rèn)定為非法吸收公眾存款罪，被判處刑罰并處罰金。隨后被告人上訴，并在二審期間主動退還360萬。二審法院認(rèn)為，鑒于上訴人在二審期間主動退賠人民幣360萬元，所以決定對其量刑予以調(diào)整，最后減少了被告人兩個月的刑期。
通過案例可以看出，在《刑法修正案（十一）》生效以前在實踐中進(jìn)行積極退賠的，也會影響到被告人的量刑，但僅僅是作為法官酌情考慮情節(jié)，并不是法定的從輕、減輕。
二、2022年《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下稱《2022年非法集資解釋》）進(jìn)一步規(guī)定對公訴后退贓退賠的可以作為量刑情節(jié)。
《2022年非法集資解釋》除規(guī)定在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕或者減輕處罰外，還規(guī)定在提起公訴后退贓退賠的，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
三、《刑法修正案十一》的修改，有利于挽回被害人的損失，降低了涉眾案件的社會危害性。
非吸案件中涉及人員多、數(shù)額大，有的投資參與人甚至是用房屋抵押獲取資金后進(jìn)行的投資。挽回?fù)p失是投資參與人最大的訴求。《刑法修正案十一》正是基于這種考慮作出修改，修改后的規(guī)定有利于挽回被害人的損失，降低了涉眾案件的社會危害性。
附：
《刑法修正案11》十二、將刑法第一百七十六條修改為：“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。
“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
“有前兩款行為，在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕或者減輕處罰。
最高人民法院發(fā)布關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的決定：增加一條，作為第六條：“非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕或者減輕處罰；在提起公訴后退贓退賠的，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。”
《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第三款，非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。