發回重審是指第二審人民法院認為第一審判決事實不清楚或者證據不足，通過裁定的方式，撤銷原判，發回第一審人民法院重新審判。發回重新審判的案件包括兩種案件： 1.第二審人民法院對上訴、抗訴案件，經過審理后，認為原判決事實不清楚或者證據不足的，裁定撤銷原判，發回原審法院重新審判的案件。 2.第二審人民法院發現第一審人民法院審理中，有違反法律規定的訴訟程序的情形的，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重新審判的案件。所謂違反法律規定的訴訟程序的情形包括： (1)違反刑事訴訟法有關公開審判的規定的。如，案件性質不是涉及國家秘密或者個人隱私，犯罪嫌疑人也不是未滿14歲的未成年人，但在一審中沒有實行公開審判。據以定案證據沒有當庭質證等等。 (2)違反回避制度的。合議庭組成人員中及有關人員依法應當回避而不回避的。例如應當回避的審判人員或者其他應當自行回避的人員沒有回避等。 (3)剝奪或者限制了當事人的法定訴訟權利，可能影響公正審判的。如某審判員在庭審中未允許被告人進行辯護或者最后陳述;未依法為盲、聾、啞、未成年人或者可能被判處死刑的被告人指定辯護律師;對當事人、辯護人關于申請通知新的證人到庭、調取新的物證、申請重新鑒定或者勘驗的申請置之不理或無理駁回;附帶民事訴訟原告人提出民事賠償要求未依法受理等。 (4)審判組織的組成不合法的。如，不具備審判員、助理審判員或人民陪審員法定資格的人參加合議庭;實際參加法庭審理的法官與法律文書中署名的審判長、合議庭成員不一致;審判委員會在委員未過半數的情況下研究并決定案件等。 (5)其他違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的。 原審人民法院對于上述兩類案件，無論原來第一審是適用簡易程序還是普通程序，都應當另行組成合議庭，按照第一審程序進行審判。對于因為原判決事實不清楚或者證據不足，發回重新審判的案件，原審人民法院不能將案件退回人民檢察院補充偵查，但對于個別證據不清楚，有疑問的，合議庭可以對證據進行調查核實。檢察人員認為案件需要補充偵查，提出建議的，原審人民法院可以決定延期審理。對于違反法律規定的訴訟程序的，原審人民法院應當切實糾正違反法律規定的訴訟程序的情形。重新審判后的判決，仍然是第一審判決，被告人、自訴人和他們的法定代理人、附帶民事訴訟的當事人和他們的法定代理人，可以依照有關規定提出上訴。被害人及其法定代理人有權請求人民檢察院提起抗訴。人民檢察院也可以提起抗訴。發回原審人民法院重新審判的案件，原審人民法院從收到發回的案件之日起，重新計算審理期限。 綜合上面所說的，二審的案件如果案件不清楚，或者是不明白的一般就會發回重審，并且在審查的時候還需要在規定的時間之內處理，所以，執法人員在審理案件的時候都是有它的理由，最主要的就是讓受害者的合法權益受到保護。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十八條 第二審人民法院發現第一審人民法院的審理有下列違反法律規定的訴訟程序的情形之一的，應當裁定撤銷原判，發回原審人民法院重新審判： （一）違反本法有關公開審判的規定的； （二）違反回避制度的； （三）剝奪或者限制了當事人的法定訴訟權利，可能影響公正審判的； （四）審判組織的組成不合法的； （五）其他違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的。

刑事訴訟再審抗訴的程序： 1.提請上一級人民檢察院抗訴； 2.人民檢察院提請抗訴，應當制作提請抗訴報告書，并將審判卷宗、檢察卷宗報上級人民檢察院； 3.人民法院開庭審理抗訴案件，人民檢察院應當派員出席再審法庭； 4.人民法院就抗訴案件作出再審判決、裁定以后，提出抗訴的人民檢察院應當對再審判決、裁定進行審查。 根據《刑事訴訟法》第二百五十四條規定，最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決和裁定，如果發現確有錯誤，有權按照審判監督程序向同級人民法院提出抗訴。

《刑事訴訟法》第二百三十六條 第二審人民法院對不服第一審判決的上訴、抗訴案件，經過審理后，應當按照下列情形分別處理： （一）原判決認定事實和適用法律正確、量刑適當的，應當裁定駁回上訴或者抗訴，維持原判； （二）原判決認定事實沒有錯誤，但適用法律有錯誤，或者量刑不當的，應當改判； （三）原判決事實不清楚或者證據不足的，可以在查清事實后改判；也可以裁定撤銷原判，發回原審人民法院重新審判。 原審人民法院對于依照前款第三項規定發回重新審判的案件作出判決后，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應當依法作出判決或者裁定，不得再發回原審人民法院重新審判。