法律分析：行政訴訟的證據(jù)規(guī)則主要包括下面幾點(diǎn)：第一，所有證據(jù)，無論種類，都只有經(jīng)過法庭的審查屬實(shí)，才能做為定案依據(jù)；第二，在舉證責(zé)任方面。被告也就是行政機(jī)關(guān)，在行政訴訟中承擔(dān)舉證責(zé)任；第三，在收集證據(jù)方面。在行政訴訟進(jìn)行時(shí)，被告不能擅自向原告和證人收集證據(jù)。行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)：行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實(shí)是被訴具體行政行為是否合法。行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責(zé)任。行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第三十四條 被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于行政訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則的規(guī)定主要在《中華人民共和國(guó) 行政訴訟法 》(以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》)、最高人民 法院 關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋(以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》)及《證據(jù)規(guī)定》中。行政訴訟中被告應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，《行政訴訟法》第32條、第43條、《證據(jù)規(guī)定》第6條對(duì)此分別作出了規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。概括而言，行政訴訟中被告方應(yīng)就下列三種情況承擔(dān)舉證責(zé)任：1、與被訴具體行政行為合法性有關(guān)的事實(shí);2、作出被訴具體行政行為的法律依據(jù);3、當(dāng)被告行政機(jī)關(guān)與原告之間因起訴時(shí)效問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，認(rèn)為原告方起訴已超過法定起訴期限的事實(shí)。 可以看出，在我國(guó)確立了被告在行政訴訟中承擔(dān)主要舉證責(zé)任的分配責(zé)任原則，這一原則從表面看區(qū)別于“誰主張-誰舉證”的 民事訴訟 舉證責(zé)任原則，行政訴訟的特殊性就體現(xiàn)在這里。從形式上看原告處于主張者的地位，主張某一具體行政行為的違法性，而從事物的本質(zhì)上分析，“違法性”是和“合法性”相對(duì)應(yīng)的，分別從不同方面反映了具體行政行為的性質(zhì)。所以，從另一個(gè)角度分析，被告行政機(jī)關(guān)主張具體行政行為的合法性，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明該具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。因此，被告負(fù)主要舉證責(zé)任并不違背“誰主張-誰舉證”的一般原則①。行政訴訟確立被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任主要基于下列原因： 1、由被告負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，是被告行政機(jī)關(guān)在行政程序中應(yīng)當(dāng)遵守“先取證，后裁決”這一規(guī)則的必然要求。在行政程序中，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、充分收集證據(jù)，在證據(jù)充分，事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上正確適用法律，作出正確的行政行為。因此，一旦行政行為被訴，由作出該行為的被告負(fù)擔(dān)證明其行為合法性的責(zé)任，是合情合理的。 2、由被告負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的舉證優(yōu)勢(shì)。在行政訴訟中，進(jìn)行司法審查的核心問題是被訴具體行政行為的合法性，而該具體行政行為是由被告作出的，所以被告對(duì)該具體行政行為的證據(jù)最為了解。并且在行政程序中，被告行政機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位，其行使職權(quán)無須征得公民、法人和其他組織同意，所以被告的舉證能力較原告強(qiáng)，由被告負(fù)主要舉證責(zé)任是公平原則在行政訴訟中的體現(xiàn)。 3、由被告負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，可以有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。要求被告行政機(jī)關(guān)對(duì)被訴具體行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是要求行政機(jī)關(guān)在行政訴訟程序之前的行政程序中應(yīng)當(dāng)在具有事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)的前提下，作出具體行政行為。否則，其作出的具體行政行為就是違法的，面臨著其行為被撤銷或者其他否定性法律評(píng)價(jià)的后果。行政訴訟在承載解決法律糾紛的使命外，還承載了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)處于弱者地位的行政相對(duì)人，通過行政訴訟程序來平衡行政程序中雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)一致性的要求。 被告應(yīng)對(duì)其作出的具體行政行為的法律依據(jù)承擔(dān)舉證責(zé)任，這一點(diǎn)沒有什么爭(zhēng)議。但對(duì)于規(guī)范性文件是否屬于證據(jù)，理論和實(shí)踐中卻有不同的意見。一種意見認(rèn)為，行政訴訟法沒有將規(guī)范性文件作為證據(jù)的種類加以固定，且其在性質(zhì)上也不具有證據(jù)的屬性，因此規(guī)范性文件不屬于證據(jù)，不適用證據(jù)規(guī)則;另一種意見認(rèn)為，雖然法律沒有規(guī)定“法律規(guī)范文件”這一證據(jù)形式，但其實(shí)際上是書證的一種特別形式，只不過這種書證的原始制作人是法律規(guī)范文件的制定或者發(fā)布機(jī)關(guān)而已。筆者認(rèn)為，當(dāng)規(guī)范性文件作為被訴具體行政行為的法律依據(jù)使用時(shí)，不具有證據(jù)意義。對(duì)此，從《證據(jù)規(guī)定》第1條的規(guī)定也可看出，作為法律依據(jù)的規(guī)范性文件也沒有納入行政訴訟證據(jù)的范疇，足以證明。不過，審判實(shí)踐中應(yīng)注意的是，在被告提供的證明被訴行政行為合法性的全部事實(shí)證據(jù)中，不排除有些作為書證使用的、證明具體行政行為合法性事實(shí)的規(guī)范性文件，如證明被告執(zhí)法主體資格的規(guī)范性文件等②。 對(duì)由被告行政機(jī)關(guān)對(duì)原告起訴是否超過起訴期限負(fù)有舉證責(zé)任的理由如下：1、告知行政管理相對(duì)人訴權(quán)和起訴期限是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。因此，如果行政機(jī)關(guān)未告知行政相對(duì)人訴權(quán)和起訴期限的，就應(yīng)當(dāng)推定為行政相對(duì)人不知道訴權(quán)和起訴期限。如果要法院認(rèn)定行政相對(duì)人知道訴權(quán)和起訴期限，就必須向法院提供證據(jù)以證明之。2、行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人作出具體行政行為后，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人發(fā)出具體行政行為文書，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)對(duì)該文書簽收，若拒絕簽收，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)記錄在卷并由在場(chǎng)人簽字或蓋章予以說明。即使行政機(jī)關(guān)通過郵寄或公告方式送達(dá)，也應(yīng)有相應(yīng)的單據(jù)或書面存根加以佐證。3、雖然《行政訴訟法》未明確規(guī)定對(duì)原告的起訴是否超過期限負(fù)有舉證責(zé)任，但根據(jù)“誰主張，誰舉證”的通用法則，也應(yīng)當(dāng)由被告行政機(jī)關(guān)對(duì)原告起訴是否超過起訴期限負(fù)舉證責(zé)任。

《 行政訴訟法 司法解釋》第三十五條規(guī)定， 原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在 開庭審理 前或者人民法院指定的交換 證據(jù) 清單之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由;拒不說明理由或者理由不成立的，視為放棄舉證權(quán)利。 原告或者第三人在第 一審 程序中無正當(dāng)事由未提供而在第 二審程序 中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

眾所周知，法官只有依法全面客觀地審查核實(shí)證據(jù)，才能使法院的審判建立在可靠的基礎(chǔ)上，所以證據(jù)是非常重要的。
一、行政訴訟證據(jù)的概念是什么
行政訴訟證據(jù)是能夠證明行政案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。有書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。行政訴訟的證據(jù)的作用是證實(shí)或說明行政案件的真實(shí)情況是否存在，任何一個(gè)行政案件的真實(shí)情況都需要用證據(jù)來加以證明。在行政訴訟中，需要以證據(jù)加以證明的證明對(duì)象包括：當(dāng)事人主張的法律事實(shí)和程序性事實(shí)、人民法院依職權(quán)調(diào)_的事實(shí)；習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)、定理和專門知識(shí);法律法規(guī)和其他行政規(guī)范性文件等。人民法院在收集和運(yùn)用證據(jù)時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)_研究，各種證據(jù)都須經(jīng)法庭審查屬實(shí)，.才能做為定案的根據(jù)。
二、行政訴訟證據(jù)的規(guī)則如何
1、強(qiáng)化被告的舉證責(zé)任行政訴訟是“民告官”的訴訟，為了保護(hù)處于弱者地位的原告，證據(jù)規(guī)則強(qiáng)化了被告的舉證責(zé)任，而不適用“誰主張，誰舉證”的民事證據(jù)規(guī)則。
2、嚴(yán)格舉證期限證據(jù)規(guī)則規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的舉證期限為10天，從收到起訴狀副本之日起計(jì)算。被告不僅要在此期間內(nèi)提供作出具體行政行為的全部證據(jù)，而且還要提供其所依據(jù)的規(guī)范性文件。
3、司法認(rèn)知問題繼民事證據(jù)規(guī)則確定了司法認(rèn)知制度之后，在行政訴訟證據(jù)規(guī)則中對(duì)此也進(jìn)行了明確。規(guī)定了無須當(dāng)事人舉證的五種事實(shí)，包括眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律及定理、按照法律規(guī)定推定的事實(shí)、已經(jīng)依法證明的事實(shí)、根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)，但當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外（不包括自然規(guī)律及定理）。
4、關(guān)于證人證言的新規(guī)定證據(jù)規(guī)則賦予證人作證的義務(wù)，規(guī)定凡是知道案件事實(shí)的人都有出庭作證的義務(wù)，證人出庭作證應(yīng)出示身份證件。
三、行政訴訟證據(jù)有哪些種類
1、書證。即以文字、符號(hào)、圖案等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或者行為的書面材料。
2、物證。即以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實(shí)體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實(shí)的證據(jù)。如肇事交通工具、現(xiàn)場(chǎng)留下的物品和痕跡等。
3、視聽資料。即以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，證明案件事實(shí)的證據(jù)。
4、證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實(shí)的陳述。
5、當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人在訴訟中就案件事實(shí)向人民法院所作的陳述和承認(rèn)。
6、鑒定結(jié)論。即具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的鑒定人利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。
7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘察、檢驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照等所作的記錄。希望上文的的內(nèi)容會(huì)有所幫助。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》
第三十五條
證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》
第三十九條
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問。當(dāng)事人及其代理人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問時(shí)，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。

在行政 訴訟 中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān) 舉證責(zé)任 。 被告應(yīng)當(dāng)在收到 起訴狀 副本之日起10日內(nèi)提交 答辯狀 ，并提供作出具體行政行為時(shí)的 證據(jù) 、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。 第二十七條原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任： （一）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外； （二）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)； （三）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)； （四）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

行政訴訟法 第三十八條 在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外： (一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的; (二)原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。 在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。