監(jiān)視居住，是指公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院在刑事訴訟過程中，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在一定期限內(nèi)不得擅自離開住所或者制定居所，并對(duì)其行動(dòng)加以監(jiān)視和控制的強(qiáng)制措施。我國《刑事訴訟法》確立了五種法定的強(qiáng)制措施，根據(jù)其對(duì)人身自由影響的嚴(yán)重程度從低到高排列，可以分為拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕。其中，監(jiān)視居住是一種非羈押性強(qiáng)制措施，這是介于完全羈押與完全釋放之間的中間過渡狀態(tài)。

我國強(qiáng)制措施的立法演進(jìn)史展現(xiàn)了被追訴人人權(quán)保障的遞進(jìn)過程。刑事訴訟中關(guān)于監(jiān)視居住的規(guī)定分為三個(gè)階段，對(duì)被追訴人的權(quán)利逐步加強(qiáng)。

（一）1979年《刑事訴訟法》初步規(guī)定監(jiān)視居住

1979年《刑事訴訟法》規(guī)定了監(jiān)視居住的基本概念，即被監(jiān)視居住的被告人不得離開指定的區(qū)域，這是監(jiān)視居住的最基本內(nèi)涵。此時(shí)，監(jiān)視居住的執(zhí)行機(jī)關(guān)較多，可以由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，也可以由受委托的人民公社、被告人所在單位執(zhí)行。該法沒有規(guī)定監(jiān)視居住的具體情形，只是規(guī)定了由逮捕到監(jiān)視居住的轉(zhuǎn)化，但是類型較少，僅有三類。對(duì)于應(yīng)當(dāng)逮捕，但是患有嚴(yán)重疾病，或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采取監(jiān)視居住的辦法；對(duì)需要逮捕而證據(jù)還不充足的，可以監(jiān)視居住。

（二）1996年《刑事訴訟法》逐步完善有關(guān)規(guī)定

1996年《刑事訴訟法》將監(jiān)視居住的具體適用情形進(jìn)行了規(guī)定，即對(duì)于可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的犯罪嫌疑人、被告人可以采取監(jiān)視居住，對(duì)于可能判處有期徒刑以上刑罰，采取監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的被告人、犯罪嫌疑人可以采取監(jiān)視居住。同時(shí)，該法規(guī)定監(jiān)視居住只能由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。此外，對(duì)于監(jiān)視居住與取保候?qū)彸绦虻霓D(zhuǎn)化、監(jiān)視居住期限、被監(jiān)視居住人義務(wù)等，1996年《刑事訴訟法》也進(jìn)行了具體細(xì)化，使得該項(xiàng)強(qiáng)制措施具有了更強(qiáng)的應(yīng)用性。

（三）2012年《刑事訴訟法》完善監(jiān)視居住適用條件和范圍

原刑事訴訟法規(guī)定，監(jiān)視居住和取保候?qū)彽倪m用范圍相同，凡是能夠滿足取保候?qū)彈l件的也能夠適用監(jiān)視居住。一般情況下，滿足取保候?qū)彈l件的被追訴人既提不出保證人，又無法繳納保證金的時(shí)候，可以適用監(jiān)視居住。但是這樣的規(guī)定無法滿足兩種強(qiáng)制措施的差異性要求，導(dǎo)致實(shí)踐中監(jiān)視居住的適用率較低。于是2012年《刑事訴訟法》修改，對(duì)監(jiān)視居住的適用條件和范圍進(jìn)行了重新劃定，使其不同于取保候?qū)彙７洗稐l件，同時(shí)也滿足以下情形的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住。第一，患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；第二，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；第三，是生活不能自理之人的唯一撫養(yǎng)人；第四，因案件情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住更為適宜的；第五，羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的；第六，符合取保候?qū)彈l件，但是不能提出保證人或者繳納保證金的。這對(duì)適用監(jiān)視居住的被追訴人的基本情況進(jìn)行了規(guī)定，能夠真正實(shí)現(xiàn)該制度的價(jià)值。此外，該法還將監(jiān)視居住劃分為一般監(jiān)視居住和指定居所監(jiān)視居住，

根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人被限制人身自由之場所的不同，監(jiān)視居住可以分為住所地監(jiān)視居住和指定居所監(jiān)視居住。

（一）住所地監(jiān)視居住

住所地監(jiān)視居住是指，公檢法三機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開監(jiān)視居住的處所，如果需要離開住所，應(yīng)該事先取得公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。“住處”是指被追訴人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣內(nèi)的合法住所。

本類監(jiān)視居住主要適用于已經(jīng)達(dá)到逮捕條件，但存在法定不宜剝奪人身自由情況的案件。符合逮捕條件是指，已經(jīng)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，被追訴人可能判處有期徒刑以上刑罰，對(duì)其取保候?qū)徔赡苋詴?huì)發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)。因?yàn)榕c取保候?qū)徬啾龋O(jiān)視居住具有更強(qiáng)的人身自由限制，因此，在取保候?qū)彑o法取得有效監(jiān)控的情況下，應(yīng)該對(duì)被追訴人監(jiān)視居住。

滿足逮捕條件后，案件或者被追訴人存在以下法定的例外情形時(shí)，可以對(duì)被告人、犯罪嫌疑人監(jiān)視居住。第一，被追訴人患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的。第二，懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女。第三，被追訴人系生活不能自理者的唯一撫養(yǎng)人。以上三種情況是出于人道主義考量，保護(hù)被追訴人的基本人權(quán)，滿足其生活、倫理的基本要求。第四，因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住更為適宜的。其中，“案件的特殊情況”一般是指，案件的性質(zhì)、情節(jié)等表明，雖然犯罪嫌疑人、被告人符合逮捕條件，但是采取監(jiān)視居住這一相對(duì)輕緩的強(qiáng)制措施不至于發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)，同時(shí)也能夠取得較為良好的社會(huì)效果。“辦理案件的需要”是指，與逮捕、取保候?qū)徬啾龋扇”O(jiān)視居住的強(qiáng)制措施更有利于查明案件事實(shí)、收集有關(guān)證據(jù)、抓捕同案犯等，有利于案件的良好處理。第五，羈押期限屆滿，案件尚未辦理，需要采取監(jiān)視居住措施的。第六，對(duì)于符合取保候?qū)彈l件，但是犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不能交納保證金的，也可以監(jiān)視居住。可見，監(jiān)視居住并不純粹是逮捕羈押的替代措施，滿足一定條件時(shí)，也可以向取保候?qū)彸绦蜣D(zhuǎn)化。

（二）指定居所監(jiān)視居住

指定居所監(jiān)視居住針對(duì)的對(duì)象是沒有固定住所或者涉嫌犯有法定嚴(yán)重罪行的犯罪嫌疑人、被告人。指定的居所應(yīng)該具備正常的生活、休息條件，便于監(jiān)視和管理，能夠保證安全。適用對(duì)象上，一方面，對(duì)于沒有固定住所的被追訴人，公安機(jī)關(guān)、檢察院或者法院可以為其指定居所，實(shí)行監(jiān)視居住，責(zé)令其不得離開被指定的居所。另一方面，對(duì)于涉嫌實(shí)施危害國家安全犯罪的案件，和涉嫌實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪的案件，如果于所在住所執(zhí)行可能有礙偵查，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)該案件的被追訴人指定居所監(jiān)視居住。

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第111條第2款對(duì)“有礙偵查”進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，有下列情形之一的，屬于“有礙偵查”：第一，可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；第二，可能引起犯罪嫌疑人自殘、自殺或者逃跑的；第三，可能引起同案犯逃避、妨礙偵查的；第四，犯罪嫌疑人、被告人在住處執(zhí)行監(jiān)視居住有人身危險(xiǎn)的；第五，犯罪嫌疑人、被告人的家屬或者所在單位人員與犯罪有牽連的。對(duì)此，需要注意的是，只有對(duì)于危害國家安全犯罪、實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪這兩類案件，公安機(jī)關(guān)才能夠以“有礙偵查”為由實(shí)施指定居所監(jiān)視居住，案件類型不得做任何擴(kuò)張解釋。同時(shí)，適用主體只能是公安機(jī)關(guān)適用，人民檢察院和人民法院均不得適用。

此外，為了防止司法實(shí)踐濫用指定居所監(jiān)視居住，甚至演化為變相羈押，《刑事訴訟法》還對(duì)指定居所監(jiān)視居住規(guī)定了其他制約機(jī)制。第一，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。第二，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。有關(guān)機(jī)關(guān)不能以有礙偵查為由，拒絕通知家屬。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》113條指出，“無法通知”是指以下情形：（1）不講真實(shí)姓名、住址、身份不明的；（2）沒有家屬的；（3）提供的家屬聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的；（4）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的。第三，人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第111條第3款還強(qiáng)調(diào)，指定居所監(jiān)視居住的，不得要求被監(jiān)視居住人支付費(fèi)用。