法律主觀：

不起訴的適用范圍是指檢察院作出 不起訴決定 的法定情形。根據(jù) 刑事訴訟法 ，人民檢察院作出不起訴決定具有以下三種情形： 1、 法定不起訴 (絕對不起訴)法定不起訴，是指《刑事訴訟法》第177條第1款規(guī)定： 犯罪嫌疑人 有本法第16條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。這種情形我們稱之為絕對不起訴。 2、 酌定不起訴 ( 相對不起訴 )《刑事訴訟法》第177條第2款規(guī)定：對于 犯罪情節(jié)輕微 ，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。相似于國外學(xué)者的“微罪不起訴”，這樣稱謂能體現(xiàn)其性質(zhì)，還是比較科學(xué)的。從刑事訴訟法規(guī)定看，酌定不起訴的適用必須同時具備兩個條件： (1)犯罪嫌疑人的行為已構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng) 負(fù)刑事責(zé)任 ; (2)犯罪行為情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。 3、證據(jù)不足不起訴《刑事訴訟法》第175條第4款規(guī)定，對于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足的，不符合起訴條件的，可以做出不起訴的決定。這種不起訴的適用前提是案件必須經(jīng)過補(bǔ)充偵查。這里需要指出，所謂“可以”做出不起訴決定，并不意味著檢察機(jī)關(guān)有權(quán)在起訴與否之間做出自主選擇，因為證據(jù)不足屬于不具備起訴條件的情況，因而不能提出起訴。從《刑事訴訟法》中規(guī)定 檢察院不起訴 的情形來看，此時可能存在三種情況，包括法定不起訴、酌定不起訴以及證據(jù)不足不起訴。而不管是因為哪種原因不起訴，此時尚未經(jīng)過法院的審判，其實都不能確定嫌疑人是否無罪。

法律客觀：

《刑事訴訟法》 第十六條依法不追訴原則，有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪： （一）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的； （二）犯罪已過追訴時效期限的； （三）經(jīng)特赦令免除刑罰的； （四）依照《刑法》告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的； （五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的； （六）其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

不起訴的情形包括以下：
1、犯罪事實不清：檢察機(jī)關(guān)在審查案件時，發(fā)現(xiàn)犯罪事實不清或者證據(jù)不足，難以確定犯罪嫌疑人的罪責(zé)，就可以作出不起訴決定；
2、犯罪行為不構(gòu)成犯罪：檢察機(jī)關(guān)在審查案件時，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的行為雖然有違法之處，但是不符合構(gòu)成犯罪的要件，就可以作出不起訴決定；
3、適用法律有變化：檢察機(jī)關(guān)在審查案件時，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的行為雖然符合構(gòu)成犯罪的要件，但是因為適用法律有變化，不再認(rèn)為其行為構(gòu)成犯罪，就可以作出不起訴決定；
4、犯罪嫌疑人已死亡：犯罪嫌疑人已經(jīng)死亡，不再構(gòu)成起訴的條件，就可以作出不起訴決定；
5、其他情況：如犯罪嫌疑人已經(jīng)受過行政處罰或者民事賠償，或者犯罪嫌疑人已經(jīng)過了追訴時效期限等情況，也可以作出不起訴決定。
起訴的條件包括以個方面：
1、犯罪事實清楚：檢察機(jī)關(guān)在審查案件時，必須確鑿地查明犯罪嫌疑人的犯罪事實，包括犯罪的對象、方式、時間、地點、手段、動機(jī)等；
2、犯罪嫌疑人的行為符合構(gòu)成犯罪的法定要件：犯罪嫌疑人的行為必須符合構(gòu)成刑法規(guī)定的犯罪的法定要件，如故意犯罪、過失犯罪等；
3、具備起訴條件：具備起訴條件包括犯罪嫌疑人的民事行為能力、刑事責(zé)任能力、追訴時效等；
4、有證據(jù)證明犯罪事實：檢察機(jī)關(guān)必須有足夠的證據(jù)證明犯罪嫌疑人的行為符合構(gòu)成犯罪的法定要件，這些證據(jù)可以是直接證據(jù)、間接證據(jù)、物證、證人證言等；
5、歸屬明確：犯罪行為必須歸屬于犯罪嫌疑人，而不是其他人或者環(huán)境因素等。
綜上所述，起訴是在依法審查案件時，必須確鑿地查明犯罪嫌疑人的犯罪事實，犯罪嫌疑人的行為符合構(gòu)成犯罪的法定要件，具備起訴條件，有足夠的證據(jù)證明犯罪事實，犯罪行為必須歸屬于犯罪嫌疑人。
【法律依據(jù)】：
《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條
【依法不追訴原則】有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：
（一）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；
（二）犯罪已過追訴時效期限的；
（三）經(jīng)特赦令免除刑罰的；
（四）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；
（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；
（六）其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

刑事案件有三種情況可以不起訴，證據(jù)不足，不起訴、犯罪情節(jié)輕微不起訴、證據(jù)存疑，不能排除合理懷疑不起訴。
法律依據(jù)：
　　《刑事訴訟法》第一百七十一條 第四款 對于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。
　　第一百七十三條 犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
　　對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。
　　第十五條　有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：
　　(一)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；
　　(二)犯罪已過追訴時效期限的；
　　(三)經(jīng)特赦令免除刑罰的；
　　(四)依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；
　　(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的；
　　(六)其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

刑事案件不起訴的情形包括：
1、情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；
2、犯罪已過追訴時效期限的；
3、經(jīng)特赦令免除刑罰的；
4、依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或撤回告訴的；
5、犯罪嫌疑人、被告人死亡的；
6、其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。
人民檢察院審查案件，對于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。對于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時對偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財物解除查封、扣押、凍結(jié)。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時通知人民檢察院。
法律依據(jù)：
《刑事訴訟法》
第一百七十一條人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認(rèn)為可能存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。