虛開發(fā)票指不如實(shí)開具發(fā)票的一種舞弊行為，納稅單位和個(gè)人為了達(dá)到偷稅的目的或者購貨單位為了某種需要在商品交易過程中開具發(fā)票時(shí)，在商品名稱、商品數(shù)量、商品單價(jià)以及金額上采取弄虛作假的手法，甚至利用比較熟悉的關(guān)系，虛構(gòu)交易事項(xiàng)虛開發(fā)票。

虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，是指違反國家稅收征管和發(fā)票管理規(guī)定、為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票或者用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的行為。

虛開普通發(fā)票，是指違反國家稅收征管和發(fā)票管理規(guī)定、為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開普通發(fā)票用于企業(yè)虛列成本，造成利潤減少，少繳企業(yè)所得稅。

如納稅單位和個(gè)人為了達(dá)到偷逃稅收的目的，在開具發(fā)票時(shí)采取“大頭小尾” 的手法，即發(fā)票聯(lián)金額大而存根聯(lián)金額小； 

購貨人為了撈取好處而向單位多報(bào)銷，銷貨單位為了拉業(yè)務(wù)，在開具發(fā)票時(shí)采取“小頭大尾” 或者上假下真的手法，即存根聯(lián)真實(shí)地反映商品交易的真實(shí)情況，而發(fā)票聯(lián)根據(jù)購貨人的需要虛開。

按照流轉(zhuǎn)額 （銷售收入）計(jì)算繳納的稅收，納稅人少開發(fā)票金額，匿報(bào)收入就少繳了產(chǎn)品稅、增值稅或營業(yè)稅等； 同時(shí)，銷售收入的減少也直接影響計(jì)稅利潤而少繳了所得稅。

稅法規(guī)定，對利用發(fā)票弄虛作假偷逃稅收的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)除按照發(fā)票管理辦法規(guī)定處以一定的罰款外，還應(yīng)照章補(bǔ)繳所偷逃的稅款，并處以5倍以下的罰款。

擴(kuò)展資料：

我國提高對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元。

國務(wù)院第136次常務(wù)會議修改通過的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》日前正式公布，將于2011年2月1日起施行。 發(fā)票管理辦法對發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具和保管、檢查和罰則作出詳細(xì)規(guī)定 。

發(fā)票違法懲處，罰款數(shù)額上限升至10倍

為進(jìn)一步加大對發(fā)票違法行為的懲處力度，《發(fā)票管理辦法》提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額。

《發(fā)票管理辦法》還對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任作了補(bǔ)充規(guī)定。其中包括，對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負(fù)同樣的法律責(zé)任；

對知道或應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運(yùn)輸?shù)模约敖榻B假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。

對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

防范虛開發(fā)票，推廣發(fā)票網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

據(jù)了解，比較常見的虛開行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額（多報(bào)銷）而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額（少繳稅），形成“大頭小尾”，很難一一查證。

為有效防范虛開發(fā)票的違法行為，新修改的發(fā)票管理辦法對虛開發(fā)票的違法行為作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，并增加規(guī)定運(yùn)用信息技術(shù)手段有效防范虛開發(fā)票行為。

辦法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征收管理法的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可借此直接監(jiān)控納稅人開具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，效果較好。

因此，辦法增加規(guī)定：安裝稅控裝置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)；國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票；同時(shí)，對使用非稅控電子器具開具發(fā)票也作了進(jìn)一步規(guī)范。

防假發(fā)票擴(kuò)散，禁止非法代開發(fā)票

制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。《發(fā)票管理辦法》根據(jù)新情況，增加規(guī)定，禁止非法代開發(fā)票；不得介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票；

對知道或者應(yīng)當(dāng)知道是假發(fā)票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運(yùn)輸；不得以其他憑證代替發(fā)票使用；并規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>

同時(shí)，《發(fā)票管理辦法》簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。比如取消了發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可辦理領(lǐng)購手續(xù)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿；

需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以委托其他單位代開發(fā)票。

參考資料來源：百度百科—虛開發(fā)票